在筹集水利建设资金中，这个市注重发挥市场机制作用，培育水权水市场，不但能缓解水利工程建设资金不足的局面，还可盘活水资源，使水资源保值增值。乐亭新区供水工程的谋划实施，就是运用了水权水市场理论，尝试以水权换资金模式。该工程是为解决乐亭新区近、远期供水矛盾而谋划实施的，概算投资约13亿元，水源地为滦河，取水口位于岩山渠首，用水户主要是乐亭新区，供水规模为年1亿立方米。该工程采取政府主导、企业化运作方式，由市水务局、乐亭县政府、滦县政府、海港开发区管理会、市建设投资公司、达信水务宝鸡有限公司共同出资兴建。我们已与其他股东达成意向，将水权转让费作为水务部门的股本金，占全部股份的10%。
利用水利固定资产融资是这个市探索出来的一个新形式。他们注重利用多年来形成的水利资产优势，通过资本运营，盘活存量资产，增强投融资能力。投资7 .8亿元的曹妃甸供水工程和投资1 .9665亿元的海港开发区供水二期工程，全部采取股份制运作，除各股东自筹部分资金外，占相当比重的投资资金来源为银行贷款。其中曹妃甸供水工程以陡河水库资产为担保向唐山市商业银行贷款1亿元，海港开发区供水二期工程以海港开发区供水一期工程和陡河水库资产为担保向建行唐山京唐港支行贷款8000万元。这种融资方式，不但保证了供水工程建设资金，还盘活了现有水利资产。目前，曹妃甸供水工程已实现供水并产生了经济效益，海港开发区供水二期工程也于2008年7月建成并实现通水。
这个市还有一种水利投资形式是利用水市场特许经营权融资。为解决水利工程建设项目资金不足问题，他们依据《市政公用事业特许经营管理办法》，积极运作通过特许授权融资，将曹妃甸工业区范围内的供水特许经营权授予唐山市曹妃甸供水有限责任公司，经营有效期为30年，负责以管道输水形式向用户供水，并提供相关管道及其附属供水设施的维护运行、抢修抢险等业务。启动曹妃甸生态城开发建设项目后，基于该区域的特许经营权已经确定，生态城供水工程的融资、建设与管理等方面工作全部由曹妃甸供水有限责任公司负责。该供水工程投资约2亿元，正在做规划等前期工作。这种融资、经营模式，不仅降低了政府投资风险，还有利于提高水资源的供给和水利价费调整，促进资源持续利用。
水利价费改革关系民生，也是理顺资源价格形成机制、提高资源利用效率的重要内容。一年来，这个市积极争取市政府及上级价格管理部门的支持，着力推进水利价费调整，取得了明显成效。首先，调整了地下水资源费标准，促进地下水合理开发利用。自2006年这个市实施城市规划区自备水源井关停工作以来，一直努力启动水资源费调整工表水管网供水价格，从而减少地下水开采量，保护地下水资源。经过几年努力，该项工作已取得实质性进展。第一步，按唐山市物价局【唐价经费字〔2006〕40号】文件精神，城市规划区内利用自备井取水供居民生活以外的用水水资源费征收标准由0 .70元调整到1 .6元；第二步，经省物价部门【冀价经费函〔2008〕65号】批复，原则同意利用自备水源井取用地下水水资源费调整方案，调整后的水资源费加上提水成本将接近城市供水价格，并明确择机出台。此次调整，将有效解决这个市城乡地下水资源费差距过大问题，进一步理顺自备井取水与城市供水比价关系，有利于地下水资源的节约和保护。
其次是调整水利工程供水价格，保障水利工程良性发展。为保护和合理利用水资源，促进节约用水，推进水利工程良性运行，这个市以引滦工程供水价格调整为抓手，进一步健全了水利工程供水价格形成机制。2008年，他们针对多年来引滦工程供水价格低于供水成本，导致相关水管单位长期亏损运行，工程维护得不到保障的现实状况，重新对引滦工程资产进行了核实、评估，并在省水利厅的大力指导下，测算出了引滦工程实际供水价格，通过省物价局成本监审，认定引滦工程供水成本【不含税金】为每立方米0 .948元。当年，经努力做工作，省物价局批准了引滦工程供水价格调整方案，调整后水价比原水价每立方米提高了0 .18元，达到每立方米0 .8元【平均】，向成本水价迈出了关键性步伐。调整后预计可为供水单位每年增加近1000多万元的收入，既有效保证了引滦工程供水单位的良性发展，又为水管单位体制改革奠定了坚实的基础。
再就是合理核定城市供水价格，维持新兴供水市场稳定。曹妃甸工业区和海港开发区是这个市培育的新兴城市供水市场，供水价格的核定直接影响区域投资环境和区域经济的长远发展，也事关供水企业的生存和发展。为此，他们在临时供水价格核定中，积极协调物价部门，在对供水企业成本费用监审、供水量核定的基础上，批准了曹妃甸工业区临时供水价格为每立方米4 .7元，海港开发区临时供水价格为每立方米3 .1元，基本实现了工程成本运行。此供水价格标准，虽未考虑供水企业利润，但在供水工程未正式运行，供水量未达到设计能力的情况下，对供水企业发展提供了良好的价格保障。
另外，这个市还坚持计划用水、有偿用水、总量控制和定额管理相结合的制度，推行季节浮动水价制度，对城市居民生活用水实行阶梯式水价制度，对非生活用水实行超计划加价收费制度，特别对高耗能行业实行了差别水价，即在现行水价基础上，对淘汰类企业每吨水价提高4 .0元，对限制类企业每吨水价提高2 .0元。通过上述措施的综合运用，推进了资源节约，有效促进了我市循环经济的发展。目前，该市的水利部门正积极探索水利投资融资新模式，努力推进水务事业的可持续发展。
推陈出新，吐故纳新，讲的都是做任何事情都不要因循守旧，墨守成规，要敢于创新，敢于实践，敢于失败，敢于胜利。在这方面，唐山市给水利战线提供了可资借鉴的蓝本，他们的水利投资新模式好就好在适应新形势发展的要求，符合这个时代所倡导的科学发展观。水流了岁岁年年，要使水不腐，就必须让它流动，常换常新。而我们的工作同样是这个道理，思路常换常新，决定了工作局面的常换常新。
十、“水患”变“水美”
唐山迁安有座滦河人工湖岛，休闲时到岛上瞧一瞧，到黄台山公园转一转，那都是让迁安人引以为荣的“壮举”，那是他们向河滩“抢”出来的土地啊。
近年来，生活在迁安的人都注意到，城市更漂亮了，楼高了、天蓝了、水清了，3680亩人工湖岛与钢城大桥交相辉映，“一桥飞架东西，一湖纵卧南北，桥在湖上，湖在城中，山清水秀，绿树成荫”的城市美景赫然展现在人们面前。俯瞰迁安，碧波荡漾的滦河就像一条玉带，自龟口进入迁安境内，把迁安市自然分为东西两部分。然而，就是这看似宁静的滦河，在历史上曾一度是让迁安人提心吊胆的“惹祸河”，每到汛期，地处东支左岸的迁安市区便头顶防洪巨大压力，滦河水患成为迁安人心头上的一块“石头”。
2003年，迁安进行滦河改造，根据规划设计预算，工程总投资需6 .5亿元，这相当于当时全市两年财政可用资金之和。从迁安市、唐山市乃至全省财政中“挤”出这笔资金着实不易。面对这样的形势，这个市国土部门在进行认真调查摸底的基础上，把建设资金来源的目光盯在了大坝右移后的新堤与旧堤之间的带状土地上。他们仔细算了这样一笔账：将滦河大坝西移，集约利用原有滩涂可以置换出5300亩农用土地用于城市建设。城市建设用地以每亩30万元计，5300亩土地可获开发资金15 .9亿元。于是这个市看好利用银行贷款修建生态防洪工程这条路子，很快敲定6 .5亿元的贷款数额。利用国家政策、银行贷款搞水利工程，迁安市在全国开了先河。
经过几年的开发建设，滦河迁安市段防洪工程已经完工。如今，滦河左岸24 .2公里防洪大堤已巍然屹立在迁安城西。滦河迁安市段防洪大坝已具雏形，其经济效益、防洪效益和生态效益日益彰显。不仅可保护左侧20万城镇人口生命财产及93个村庄、12 .5万农业人口、7 .8万亩土地的安全，还能减少上下段河道两岸的水土流失、地下水污染，两岸绿化带及绿地、中间沙洲绿化还可以防风固沙、净化空气、改善水源、调节气候。除了置换出的5300亩土地获取的开发资金用于支撑生态防洪工程建设外，全部工程完工后新旧两堤之间可增加土地1 .8万亩，用于植树，可带来可观的经济收入；新营造的黄台湖每年可为落户在河西区的首钢200万吨钢联项目提供1000万立方米的水资源，年收入在800万元以上。同时其旅游效益前景也一路看好。
我对滦河印象深刻。我敬仰滦河，它哺育了两岸儿女。同时，它又以它狂放不羁的性格，警醒我们：大自然给予人类的绝不仅仅是平和、财富，还有个性化的灾难。一切不尊重自然，肆意不遵守自然发展规律做事的行为，注定要遭受惩罚的。同时，它还充满母性柔情地告诉我们：其实它也很温柔。它也十分愿意与人类和平共处。只是有一个重要前提，人类要改变大自然，就必须首先适应大自然。
十一、听水利厅长谈治水
在全面建设小康社会的新的进程中，人类迎来了第十一届“世界水日”和第十六届“中国水周”。2003年“世界水日”的主题是“未来之水”，“中国水周”的主题为“依法治水，实现水资源的可持续利用”。河北省属严重资源型缺水省份，如何依法治水，以水资源的可持续利用支撑全省经济社会的可持续发展，河北省水利厅厅长韩乃义发表了重要讲话。
韩厅长认为这一主题的重要意义着重体现在两个方面。首先，新《水法》已于2002年10月1日开始实施，这是我国水利立法的重要里程碑。此次“世界水日”和“中国水周”将“依法治水，实现水资源可持续利用”作为纪念活动的主题，是学习宣传贯彻新《水法》的继续和深入，是推动新《水法》落实，促进和深化水资源科学管理、开发利用、节约保护的重要步骤。结合纪念“世界水日”和“中国水周”应当更好地学习宣传贯彻新《水法》，切实用新《水法》来指导水利工作和水利改革，实现水资源可持续利用的目标。
其次，河北省属于严重资源型缺水的省份，随着经济社会的高速发展和人类活动对水资源的影响，水的问题已经成为影响全省经济社会持续发展的重要制约因素。因此，这一主题实际上也是河北省水利工作为之努力的方向，对于河北解决面临的水问题，以水资源的可持续利用为全省经济社会可持续发展提供有力支撑，也具有十分重要的意义。
省水利厅在省委、省政府的领导下，坚持党中央、国务院确定的治水方针，在水法制建设上做了大量的工作。
第一项工作是不断完善水法规体系，强化水行政执法，创造良好的水事秩序。在省委、省人大和省政府的领导下，水利厅与有关部门通力合作，相继出台了《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河北省水利工程管理条例》、《河北省河道采砂管理办法》等35部地方性法规，初步形成了具有河北水利特色和地域特点的水法律、法规体系。不断加强水法规宣传工作力度，将水行政执法依据、执法内容、监管手段等向社会公布，全面推行依法行政的公开制度、行政执法责任制、水行政执法岗位责任制、水行政执法情况报告制、水行政执法过错责任追究制、水行政执法监督检查制度以及服务承诺制等。全省3年来共查处各类水事案件4287起，挽回经济损失4800多万元。
第二项工作是不断加大水资源管理力度。截至2002年底，全省158个县市和行政区成立了水务局或实施了水务统一管理，基本涵盖了全省所有的县市，承德、张家口、沧州、秦皇岛、唐山、廊坊、邢台和衡水等市成立了水务局，为水资源优化配置提供了体制保证。
第三项工作是严格取水许可证制度，切实保护水资源。对设区市城市规划区取用地下水的用户统一发放“中华人民共和国取水许可证”，对非农业取水户下达用水计划，发证率分别占总用水单位和用水总量的95％和97％。取水计量设施安装力度进一步加大，安装率达到了95％以上，同时大力查处无证凿井、非法排污等违法行为，全省共查处无证凿井6000多个，减少地下水开采量1 .5亿ｍ3，区域性漏斗出现缩小趋势，部分市县地下水位已有所回升。
第四项工作是落实相关制度，搞好水资源优化配置。印发了《河北省县城及以下地区水资源费补助使用管理办法》，进一步调动各地依法征缴水资源费的积极性，优化水资源费使用效果；编制了《河北省地下水资源开发利用规划》，并在此基础上，以省政府的名义下发了《河北省人民政府关于公布河北省平原区地下水超采区和严重超采区划定范围进一步加强地下水资源管理的通知》。
韩厅长指出，具体说来就是“5654”：一是保障“五个安全”，即保障供水安全，保障社会安全，保障经济安全，保障粮食生产安全，保障生态与环境安全；二是抓好“六大工程”，即加强农村基础设施建设，抓好防洪保安工程建设，抓紧做好规划项目的各项前期工作，搞好水土保持生态工程建设，加强水电及农村电气化建设，做好南水北调中线工程建设准备工作；三是做到“五个确保”，即确保度汛安全，确保移民稳定，确保各类工程质量，确保资金安全，确保安全生产；四是加强“四项建设”，即加强制度建设，加强作风建设，加强精神文明建设，加强各级领导班子建设。
韩厅长的一番话让我长久地凝视潺潺流水，一如与另一种生命对视。我不止一遍地和水亲切对话，我想问它：人类长缨在手，如何降伏不住水中蛟龙呢？流水无语向东流。但我知道，它已经甘拜下风，在河北治水这一侧影前它又能发什么威呢？我还知道，“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，要让水时刻听从人类的安排，我们尚需付出很多很多，物质上的，重要的是精神上的。但我更知道，河北水利人的意志比钢硬，志向比天高，所做出的成绩一定不同凡响。
