因此，唐山市水利系统要积极适应新的发展形势，始终坚持“生活用水抓安全，生产用水抓节约，生态用水抓增量”的工作思路，全面做好水资源的开发、利用、配置、节约和保护工作，以有限的水资源最大限度地保障和支持经济社会的发展。在水质安全上要有新作为。要切实搞好水源水质普查，全力做好水源地保护，进一步加强水质监测，确保广大人民群众饮水安全。要在节水减排上有新的举措。要指导工业企业积极开展节水技术改造，提高水的重复利用率，降低企业生产成本。要抓紧编制行业用水定额，推行总量控制、定额管理、节奖超罚制度，增加企业节水的内在动力。要在生态用水上有新认识。要更新观念，把生态用水纳入用水总体规划和年度计划，在保障生产、生活用水的同时，适度增加生态用水。要大力推进农业、工业节水工作，加强非传统水资源的开发利用，努力增加生态水源。要转变思路，强化资源意识，积极拓展供水市场，积极谋划实施栾城、元氏、赞皇、高邑、灵寿、鹿泉等工业园区供水工程，由单一为农业供水向兼顾工业供水转变。在加强饮用水水源保护上，唐山编制完成了《城市集中饮用水水源地安全保障规划报告》，对市区及遵化、迁安、滦南等10个县区城市饮用水水源地进行了调查评价，划定了水源地保护区范围，提出了水源地保护工作目标、措施。坚持饮用水水源地水质旬报制度和饮用水水源地保护联席会议制度，积极推进陡河水库水质自动监测系统和城市供水监控系统建设。对饮用水水源地排污口进行再次详细摸查，编制完成了《城市饮用水水源保护区入河排污口整治方案》。充分吸取有关省市饮用水水源地污染经验教训，不断建立健全水污染应急机制。
严格了地下水资源管理，严格取水许可审批，对超采区和严重超采区，严格限制取用地下水。有效保护沿海地区地下水，严禁在丰南南部、乐亭西南部、唐海大部、滦南南部、京唐港开发区、南堡开发区、曹妃甸工业区开采深层地下水，防止出现地面沉降等地质灾害。开展地下水位统测培训，提高工作人员业务素质，全面掌握地下水水位变化情况，为地下水资源保护和管理提供科学依据。
切实抓了水功能区的管理，加强取水与退水水质管理，切实加强入河排污口设置审批、论证、登记和监督检查制度。开展水域纳污能力的核定工作，对所有河流、水库提出限制排污总量意见，配合有关部门加大水环境保护工作力度，维护河流健康。一年来，已完成投资100万元，对首钢迁钢、九江钢铁、津安钢铁等12家较大取水企业安装了水资源远程监控系统。水资源远程监控系统是采用无线传输的方式，将企业用水的瞬时流量和累计流量传输并显示在水资源管理部门的计算机屏幕上，实行监控，这就等于水资源管理部门在用水企业安装了“电子眼”，及时准确的掌握企业的取水状况，
已于2007年1月1日正式投入运行。为确保“电子眼”安全运行，唐山迁安水务局向安装远程监控系统的用水企业下发了《关于正式启用水资源远程监控系统的通知》，对水资源远程监控系统启用后出现的各种问题进行了规范，并要求各取水单位采取有效措施，保证水资源远程监控系统正常运行，不得擅自改装或拆除，否则，依法吊销其取水许可证、封闭水源工程并处相应罚款。为了营造唐海湿地核心区生态景观，为首届曹妃甸科学发展论坛提供优美环境，今年唐山市计划向曹妃湖【通港水库】调引生态水2300万立方米。6月15日，市水务局开始向曹妃湖【通港水库】调引生态水，本次计划调引水1500万立方米。目前，正以10立方米/秒的流量为曹妃湖蓄水，月底前完成蓄水计划，届时曹妃湖将初步形成微波粼粼的水面景观，与曹妃甸科学发展论坛会址相互辉映，成为唐山南部沿海优美的旅游休闲胜地。市水务局高度重视向曹妃湖调引生态水工作，提早谋划，精心组织，保证曹妃湖生态用水需求。一是做好引水协调工作。在水资源紧缺的情况下，积极争取潘、大、桃三大水源水库给予水源保证，安排足额水量。二是保证输水工程畅通。曹妃湖距滦河下游灌区三用干渠11公里，从双龙河提水。为保证输水畅通，从3月份开始就扩建了配水闸门。三是合理安排蓄水时间。由上游水源水库至曹妃湖泵站，经过90多公里天然河道和110公里渠道，为减少输水损失，向曹妃湖首次引水安排在农业引水期，随农业水一起引入，错开农业用水高峰，并妥善处理好农业用水和曹妃湖蓄水的矛盾。唐山市成功调引生态环境用水由于近几年来唐山市连续干旱少雨，一些河道枯水期延长，河道污染问题日趋严重，给群众生产生活造成较大影响。今年以来，我省北部地区降雨较多，潘家口、大黑汀库上游来水大幅度增长，唐山市抓住这一有利时机，积极协调，调引滦河水冲洗还乡河和陡河河道。8月16日18时至19日l时，邱庄水库开闸向还乡河放水，总供水量1800万立方米，保证了污水入海、河道还清。同时，根据上游来水形势和陡河河道情况，实施了陡河生态环境供水。从23日20时到27日9时，陡河水库向陡河河道放水202万立方米，明显改善了河道生态环境。
依法治国是当前我国现代化建设进程中的一项重大战略，尽管任重道远，但此乃兴国大计，全国人民唯努力为之奋斗别无选择。依法治水同样道路曲折，但唐山市的水务工作者们决心排除万难走下去，“志不立，天下无可成之事”，有了缚蛟龙的勇气和志向，唐山的水一定能够和这里的天一样和谐共存，为唐山描绘更新更美的蓝图。
八、选准重点谋布局
全面节水，是唐山市选准的治水重点。坚持大力发展节水农业提高水利用效率，深入挖掘工业节水潜力，抓好生活节水，推广工程节水技术，实施平原区低压管道、北部山区水池水窖及棚菜区滴灌微喷节水灌溉工程，加快洼地深渠河网化台田建设，抓好滦下灌区、陡河灌区续建配套节水工程；科学调度水源，推行节水灌溉制度；因地制宜推广旱育稀植、地膜覆盖等农艺节水技术。推广农业用水计量收费，提高农民节水积极性。到2010年，全市新发展节水灌溉面积6 .67万公顷，减少农业灌溉用水1 .5亿立方米，是这个市水利战线的奋斗目标。
为了促进节水工业发展，这个市制定和完善了主要行业取水定额标准；积极引进和推广节水新工艺、新设备，重点抓好电力、钢铁、造纸、煤炭等高耗水行业节水技术改造，发展企业内部闭路循环用水和厂际间串联用水。严格限制高耗水项目建设，降低水的消耗量。抓好城市节水工作。鼓励发展节水型服务业，控制城镇高耗水服务业的发展。大力开展节水型社区创建活动，强制性推广使用节水设施和器具，全市节水设施和器具普及率达到80％；加强公共建筑、住宅节水和中水回用设施建设。
这个市加大力度推行雨洪水集蓄、中水回用、矿井疏干水利用、微咸水和海水资源开发利用等措施，增加水资源可利用量。2010年，全市新增可用水量3亿立方米。大力开发利用中水资源，扩大钢铁、电力等高耗水企业、城市环境和居民生活用水的中水回用量。2010年，全市中水利用量达到1亿立方米。积极实施东欢坨矿、唐山矿、荆各庄矿和林西矿疏干水处理厂扩建工程，将东欢坨矿优质矿井疏干水作为市区应急备用水源。组织实施山区、沿海雨洪水集蓄工程和城市集雨工程，推进雨、洪水资源化。全市新增工程拦蓄水量0 .8亿立方米。积极发展微咸水、咸淡混浇一体化灌溉，加大力度推行微咸水应用于工业、养殖业领域。曹妃甸工业区、海港开发区等重点工业园区和重大建设项目，要积极加快苦咸水、海水淡化处理与直接应用技术开发。优化水资源配置，优先保证城乡人民生活、曹妃甸工业区等重点开发区用水。农业供水重点保证滦下灌区和陡河灌区用水。加快市中心区引滦三期、海港开发区二期、曹妃甸工业区等供水工程建设，扩大供水能力。控制地下水开采。按照“总量控制、动态管理”原则，科学确定机井密度，按照灌溉定额限制机井取水量，实行分层合理开发地下水。地下水超采区，除供应人畜饮水外，一般不准再打新井；深层水超采区和浅层水严重超采区，限制或禁止开采地下水。
这个市还加强了水生态环境修复工作。按照水功能区划，控制排污口数量，优化排污口布设，增加规划河段纳污能力。加强水质监测，对重点河流、水库继续实施河流断面水质和水库水质重点检测，加强水污染源的抽测和监督管理。抓好山区水土保持治理，重点实施邱庄、陡河水库上游和潘家口、大黑汀水库周边水土保持、生态环境综合整治工程，涵养水源，保护水源地；确保陡河水库水质达标率稳定在100％。坚持以水流域为单元，加强山水林田路综合治理，年治理水土流失面积1 .0万公顷。积极开展城镇水土保持，组织实施地面增渗、绿地增渗、雨水集蓄回用和地下水回灌工程，增加地下水补给，减少雨后洪水流量。积极开发利用汛期洪水、丰水年来水、污水处理再生水作为生态环境用水，改善水生态环境。
加强水资源统一管理，实行用水总量控制与定额管理相结合的管理制度，完善建设项目水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度，健全流域管理与区域管理相结合的水资源管理机制；深化城市供水、排水和污水处理企业的运行机制改革，积极推行阶梯式水价和定额水价，逐步构建以水权管理为核心，对供水、节水、排水、污水处理、中水回用等涉水事务统一管理的水资源管理体制。一系列治水布局工作的稳健展开，有力地提升了这个市的治水水平，为开创唐山水利新天地奠定了坚实基础。
水是农业的命脉，工业的血液，生命的源泉，水资源是经济社会发展一刻也离不开的重要战略资源。水资源管理工作是水利工作的核心内容。当前，全市水资源管理工作面临着新的形势：一是国际金融危机对经济发展的不利影响，致使工业生产速度放慢，工业用水需求下降，虽然缓解了水资源供求矛盾，但导致供水企业效益衰减，水资源费征收难度加大。二是党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的重大部署，为水利工作带来了新的发展机遇，将为农村水资源的有效保护、科学利用提供强有力的物质支撑。三是由三鹿奶粉事件引发的食品安全危机，使广大人民群众对饮水安全的认识更加敏感，为我们水利干部职工认真履行职责，切实做好水质安全工作提出了更高要求。四是省会建设“三年大变样”实施的产业布局调整和生态修复，打破了原有的水资源配置格局，进一步增加了生态用水需求。五是科学发展观实践活动中“全面、协调、可持续”的内在要求，提升了可持续发展水利、安全水利、和谐水利的新境界。
“重点”与“谋局”之间有着密不可分的联系。有了重点，谋局才会有“主打方向”。失去了重点，谋局就会误入散局。唐山市水务工作者辩证法学得好，实际工作中运用得好，所以才有了发展水利、安全水利、和谐水利的新境界。
九、水利投资新模式
近几年来，唐山市以“保民生、保发展、促和谐”为主线，坚持“政府主导、市场运作、企业经营、服务社会”的理念，不断探索水利投资机制改革，积极推进防洪减灾安全保障体系、水资源供给与高效利用的保障体系和维护生态环境安全的水利保障体系建设，有效促进了水务事业的科学发展。
水利在国民经济中的基础地位和水利产品的特定属性决定，水利建设特别是民生水利建设资金的筹集是以政府投资作为关键的融资来源。一年来，这个市共争取到位财政投入水利建设资金达8 .43亿元，是近年来最多的，财政投资规模的不断扩大，对于加速解决民生水利问题起到了重要的推动作用。这个市通过强化部门预算，在财政用于水利的投入不低于同级财政年度增长比例的基础上，积极争取重点水利工程建设资金，保证了水利建设资金稳定的来源。年内，唐山市共利用到位省、市、县三级防洪工程建设资金5270万元，相继实施了河道清淤、河道治理、堤防加固、病险水库维修加固、泵站更新改造、闸涵维修等工程项目。同时，各级财政投入资金7 .9亿元，大力开展了农村饮水安全工程、灌区续建配套节水改造、节水灌溉、集雨蓄水等农村水利工程设施建设。
这个市在2008年一年时间里，大规模解决全市尚有的2450个村、213 .1万人的饮水安全问题，并纳入改善民生攻坚行动，列入全市为群众承办的20件实事工程，以便让农村群众早日用上安全水、方便水，使农村群众共享改革发展成果。该工程建设规模之大、投资额度之多、涉及人口之广，在唐山水利建设史上是罕见的。这么大规模的水利建设，建设资金如何筹集是关键点。为保证这一惠及200多万人口的民生水利工程得以顺利实施优势融资，保障重点水利工程建设，水利部门在充分发挥政府投资主渠道作用的同时，注重发挥市场在资源配置中的基础作用，探索出了资源开发社会化、投资主体多元化、开发方式多样化的成功模式。近年来，通过利用土地资源、水资源、水利固定资产、水市场特许经营权四种渠道融资达56亿元，为重点水利工程项目建设提供了必要的资金保障。
利用土地资源融资是这个市水利投资机制的一部分。自迁安以土地置换方式获取开发资金，建设了三期滦河生态防洪工程后，这个市以此类方式相继实施了滦河迁西县城段综合治理、遵化东沙河综合治理以及丰润区还乡河城关段改造等工程，累计吸引投资达31亿元。通过河道综合整治，这些城镇的水生态状况和水环境质量得到明显改善，实现了河畅、水清、岸绿、景美，提升了城市品位。尤其是治理后的滦河迁安段生态防洪工程，在立足城市防洪基础上，集防洪治水、园林绿化、旅游开发和城市建设为一体，取得了显著的生态、社会和经济效益。
