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第16章 货币危机之下的“贸易保护”之争(2)

这些民间的批判并没有引起可口可乐公司高层的重视,他们并不担心民间的讨论会影响到这一收购案。可口可乐的理由很简单,可口可乐本以为中国会同意可口可乐投入资金以进一步做大汇源这个品牌。从中国政府的层面上看,自2008年秋季全球经济加速下滑以来,中国也加快了海外投资的步伐。中国政府正在进一步放宽政策,公布了降低中国企业海外投资监管限制的规定。中国商务部部长陈德铭呼吁国际社会共同反对贸易保护主义。因此,可口可乐把收购汇源的计划看作单纯的商业活动。

中国商务部最终否决了可口可乐与汇源收购案。商务部的理由是:“商务部依据《反垄断法》的相关规定,从市场份额及市场控制力、市场集中度、集中对市场进入和技术进步的影响、集中对消费者和其他有关经营者的影响及品牌对果汁饮料市场竞争产生的影响等几个方面对此项集中进行了审查。审查工作严格遵循相关法律法规的规定。审查过程中,充分听取了有关方面的意见。”

商务部认定:“此项集中将对竞争产生不利影响。集中完成后可口可乐公司可能利用其在碳酸软饮料市场的支配地位,搭售、捆绑销售果汁饮料,或者设定其他排他性的交易条件,集中限制果汁饮料市场竞争,导致消费者被迫接受更高价格、更少种类的产品;同时,由于既有品牌对市场进入的限制作用,潜在竞争难以消除该等限制竞争效果;此外,集中还挤压了国内中小型果汁企业生存空间,给中国果汁饮料市场竞争格局造成不良影响。”

商务部这一最终结果让可口可乐公司大失所望。可口可乐首席执行长穆泰康无奈地在一份声明中说:“我们感到失望,但尊重中国商务部的决定。”

可口可乐公司高层没有意识到中国政府正在生美国的气。一些国际事务分析家说,美国刚刚拒绝了中国两家企业收购美国企业的申请。美国国会在驳回中国海洋石油总公司2005年收购加州联合石油公司的计划时的理由是涉及国家安全(虽然后者70%的能源储备分布在亚洲)。BainCapital提出收购网络设备公司3Com的计划也因同样原因被否决。中国华为技术公司持有3Com16%的股份。

中国商务部一再表示否决可口可乐收购汇源案全是从经济原因出发,并非“报复”或其他政治目的。商务部声明表示,“该部委否决可口可乐公司对中国汇源果汁集团有限公司的收购提议并非保护主义行为,同时也与中国的外商投资政策无关。”同时商务部一些官员还举例说,可口可乐公司在以往的并购案中也遇到过反垄断问题。可口可乐公司曾被迫缩减了对CadburySchweppesPLC旗下饮料品牌的并购规模,当时欧盟的监管机构不同意它在欧盟成员国实施这些并购。而法国也曾以会形成垄断为由否决了可口可乐公司对PernodRicardSA旗下Orangina业务的收购。

不管中国商务部怎样解释,在这样的时刻对可口可乐公司收购汇源一案做出否决的决定都会引起外界的怀疑和猜测。

一些中国经济学家们担心中国政府以“将对竞争产生不利影响”为由,否决了可口可乐公司斥资24亿美元收购中国最大果汁生产商的交易,此举有可能给那些在中国寻求并购机会的外国人浇一盆冷水,并有导致其他国家如法炮制阻挠中国海外投资项目的风险。他们举例说,这一决定的影响正波及远在南半球的澳大利亚。“已经成为澳大利亚反对党领袖人物的乔伊斯认为,中国政府对这桩交易做出的决定应当作为如何对待希望收购澳矿产资源企业股份的中国公司的参照。”澳大利亚政府已经对中国的几家澳铁矿石的钢铁企业收购申请执行延期审批。

中国的律师和投资银行家们说,政府的这项裁决是中国《反垄断法》的牛刀初试,它损害了中国政府反对保护主义障碍的公开立场。时值全球经济衰退之际,这些保护主义壁垒正引起各方的高度警觉。反垄断壁垒抬高可能成为外资企业在华并购和投资的新障碍,外资企业此前一直难以从国有企业手中收购资产。认为中国对外国投资者存在敌意的想法反过来会损害中国企业趁海外资产价格低廉之机对外投资的前景,尤其是对经济持续增长至关重要的石油、金属和其他自然资源领域。

中国社会科学院的研究员易宪容对商务部否决可口可乐收购汇源果汁提出了批评。他说,鉴于饮料行业的激烈竞争,商务部的裁决是站不住脚的,有可能是中国民族主义者对这桩交易的反对导致了商务部的这一裁决。

国际观察家和经济学家们对于中国商务部这一“否决”的收购案也给出了猜疑。

美国律师事务所WilmerHale北京办事处的律师莱斯特?罗斯说,这一裁决传递了一个非常负面的信息。与这桩收购交易无关的罗斯说,他认为中国政府是在保护主义驱动下做出这一裁决的,而公众对一家外国公司收购一个中国知名品牌的愤恨又对此起了推波助澜的作用。

美国律师事务所DechertLLP驻北京合伙人HenryWang说,将这个品牌留在中国人手中的愿望非常强烈。他认为此项决定显示,中国政府认为中国本土公司和品牌参与国际竞争的时机已经成熟。中国政府一直在努力提高中国各行业的科技含量,改善企业的品牌塑造和营销水平,同时试图降低中国经济对利润微薄的劳动密集型产业的依赖。因此中国不会把已经非常成熟的“汇源”品牌拱手让出。

国际经济分析家们说,要界定商业品牌从属于哪个国家正变得越来越困难。汇源在香港联交所上市交易,法国达能集团持有其23%的股份,美国私人资本运营公司华平创业投资有限公司持有其6.8%的股份,该公司创始人、目前担任公司主席的朱新礼持有36%的股权,很难否认汇源不是一个国际品牌。

AtlantaCapitalManagement的执行合伙人威廉姆?哈克尼认为,此项交易的破裂短期而言对可口可乐的股东来说是个好消息,因为可口可乐将拥有更多的现金。但他说,从长期来看,这是一个坏消息,因为可口可乐需要花费更多资金构建其在中国的基础设施。AtlantaCapital管理着价值约70亿美元的资产,其中包括约92万股可口可乐股票,价值约合3800万美元。这对全球市场而言也是一个坏消息。他说,这是中国采取的令人烦扰的保护主义举措。你无法声称果汁与军工或能源一样同属于战略行业。

中国商务部否决可口可乐公司收购汇源,不管实意是否从贸易保护出发或是真的基于“垄断”原因,其结果是把中国的一个“名牌”产品品牌暂时留在了中国人手中,一定程度上保护了饮料市场上的一大批中国中小企业。可是引起的一系列国际贸易保护主义的警觉和借口对中国经济或世界经济的影响都将是深远的。

4.境外直接投资——避开贸易

保护主义的壁垒

直接境外投资、从事跨国经营活动是一个国家加入WTO后经济发展的必然趋势和选择,是适应经济全球化发展的必然要求,也是应对和规避国际贸易保护主义制裁的最有效和最简捷的途径。

在金融危机之下,世界经济衰退,世界各国纷纷采取经济收紧政策,同时也是国际贸易保护主义抬头、贸易壁垒高发期,这给中国的企业出口贸易增长带来了新的困难。特别是欧美等发达国家,不断以非市场经济国家、反补贴、知识产权和人民币汇率等为由,采取新型的更加隐蔽性的贸易保护政策,制造贸易麻烦,打压中国产品进入本国市场。

对于新贸易保护主义的限制,中国许多企业缺乏应对措施,一些企业甚至选择了退出国外市场。专家指出,国际贸易保护主义具有长期性和阶段高发性,需要充分认识,重点突破,整合贸易争端解决力量,不断开拓外贸出口新局面。经济专家们给出了一剂良方——境外投资将是最佳出路。

境外直接投资作为跨国公司最典型的特征和一种最重要的国际资本流动方式,已经成为推动经济全球化的主要驱动力。在加入WTO之后,中国已经主动融入到全球经济一体化进程当中,中国经济在全球经济自由贸易的框架下得到了前所未有发展,特别是中国的出口贸易长足发展。中国企业也在全球经济体中得到了锻炼和成长。当中国的国际贸易发展到一定程度之后,中国的一些产业势必将对其他国家形成冲击和威胁,也必将受到它国贸易保护壁垒的制裁。中国企业必须想出新的应对贸易保护主义的对策。另一方面,从参与全球经济一体化的深度出发,中国的企业已经有实力也应该迈开“走出去”的步伐,为企业本身利益或为国家经济的长远发展考虑,参与境外直接投资是必然的趋势。

中国企业参与境外直接投资的起步比较晚。改革开放30年,中国社会主义市场经济体制的框架逐步形成,尤其是外贸体制改革的加快,为对境外直接投资提供了体制基础,中国经济的稳定快速发展为海外投资奠定了经济基础。而金融危机的当下,对于中国企业的海外投资和海外扩张正是有利的契机。中国企业利用机遇,迎接挑战,在对外直接投资中做出科学的战略抉择,在国际上寻求更大的生存和发展空间成为企业家们首先应该思考的方向。

目前中国企业在境外投资方面还存在很多不足,特别是中国的民营企业,准备仍不充分,中国政府在以往的境外直接投资的政策和营造国际环境方面的支持主要是面对国有企业,而对相对弱小的民营企业境外直接投资的支持力度存在意识形态的偏见。然而当中国经济发展到今天,民营企业本身的实力已经具备海外直接投资的资本,这就更紧迫需要政府在政治层面上营造良好的国际投资环境和政策支持,来弥补目前中国企业对外直接投资所面临的缺陷和不足。

中国企业在海外直接投资的状况虽然比改革开放之初有了长足的发展,但仍存在着产业结构不系统、投资区域分布不合理、投资规模小不成体系、投资产业技术含量低下以及投资收益不高等不是缺点。

据有关数据统计,中国的海外直接投资企业中赢利的占55%,多为非生产性企业。收支平衡的占28%,亏损企业占17%,其中以生产性企业居多。这与国际上工业类企业在跨国公司中所处的主体地位和巨大规模形成鲜明对比。中国的海外直接投资多集中在发达国家和港澳地区,规模偏小,难以获得规模优势,难以进行有效研究和开发,无力支持销售和售后服务,从而导致了恶性循环。另一方面,尽管近几年中国海外投资质量和档次有所提高,出现了一批技术含量较高的生产项目,还有一些高科技企业积极在美国和欧洲发达国家建立独资或合资的研究机构和技术中心,但总体来说对外直接投资过分偏重初级产品产业的投资,对高新技术产业的投资仍然偏小。如在非贸易性海外投资项目中,近40%属于低附加值、低技术含量的资源开发及初级加工等劳动密集项目。

面对这样的现实环境,中国政府和中国企业应共同协力一道为中国企业境外直接投资创造良好的国际政治和经济环境。

事实上,中国具备更多的是向与我国经济发展水平相近或落后的国家和地区实行“梯度转移”的条件,这种投资在于利用各国贸易政策,更能发挥现有比较优势;而在发达国家尤其是技术资源和智力资源密集地区,则应建立研发机构或资本和技术密集型合资企业以达到跟踪和开发高新技术、促进国内产业结构升级的积极效果。在世界经济全球化过程中主动进行对外直接投资战略的调整,尽可能利用经济全球化带来的机遇,提升中国企业在全球战略中的地位,减少全球化给我们带来的消极影响,同时可以大大避免新兴起的国际贸易保护主义对中国出口贸易的敌意制裁和封锁。

在新的国际经济形势下,中国出口为主的外向型企业如何避免贸易保护主义对企业的发展影响成为企业家及当地政府们努力思考和解决的首要问题。山东省在政府和企业携手抓住契机进一步扩展海外直接投资方面做得比较成功。

山东省对外贸易经济合作厅境外投资管理处处长臧耀刚说,金融危机对企业而言既是严峻考验,又带来了巨大机遇。随着国际能源材料价格的大幅回落,以及一些国外企业遭遇经营困难、急需资金支持,我国企业进入海外市场的门槛正在不断降低。山东省紧紧抓住周边国家和地区货币贬值等有利条件,鼓励企业加快推进多种方式的境外投资,巩固并扩大了山东省在国际生产要素配置中的话语权,取得了显著的成果。

臧耀刚介绍,山东省产业结构决定短期内其对外资源高度依存的状况不会改变。近年来,为减少对海外资源的依存度,打破壁垒助推企业直接参与国际市场竞争,山东省一直稳步推进企业“走出去”。金融危机爆发以来,国际原材料价格下跌,正是对外收取矿权的有利时机。如兖矿集团用2200万美元收购澳大利亚的一个煤矿在2007年下半年投产后,到2008年底累计产煤350万吨,价值2.5亿澳元(约为11亿元人民币)。兖矿负责人表示,现在即使有人出价10倍也不卖。

作为高档包装纸龙头企业的山东太阳纸业股份有限公司准备借机将生产车间搬到海外,在老挝建立一个林纸浆一体化的工厂,建立育苗基地,3年到5年收购一次木材,并建小水电,计划纸浆年产量将达到100万吨,以此绕开国际贸易壁垒,并通过利用海外廉价劳动力和原材料降低生产成本。

臧耀刚在总结山东省的企业在新一轮的境外直接投资取得成功的经验时说,山东省政府在这个过程主要通过四种模式来推进企业海外投资,取得了良好的效果。

其一,山东省力促企业加快国际资源能源合作。自2007年山东开始实施境外能源开发“1163”工程,以铁矿、铜矿、金矿、铝土矿等10类资源为重点,逐步在境外建立10个资源生产供应基地,推动钢铁、电力、煤炭、有色金属、化工等行业60家大企业参与开发大项目,计划用5~10年时间力争全省投资参股的境外资源生产基地所提供的资源占全省资源进口总量的30%以上。山东省已累计核准资源开发项目80个,初步在境外形成了年产300万吨煤炭、500万立方米木材、10万吨天然橡胶、50万吨锰矿、600万吨铝土矿的权益资源。

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