话说太和公主遣使上疏入朝，唐武宗细阅，上朝日和群臣商议说：“今得太和公主上疏，没斯等拥立乌介特勒为可汗，公主请求朝廷依例册封，众卿以为如何？”群臣议论纷纷，有的说：“我朝与回鹘久结甥舅之好，既然新可汗继立，陛下理应册封。”有的认为：“没斯等叛可汗而来，私意拥立新可汗，此叛逆之风不可长，朝廷不应应其求册封。”也有人主张：“没斯以其部众偏立可汗，且率众犯塞，应如天德军使田牟所请，令其领兵出塞以击之。”唐武宗见群臣意见不一，就问李德裕：“宰相以为如何？”李德裕出班奏道：“穷鸟入怀，要求庇护，常人还设法救助，使之得活。回鹘对我朝屡建大功，如今只因被邻国所攻破，部落离散，穷无所归，远道而来归依天子。他们虽聚塞下，只是以其所有，杂于互市换取粮食等求食，实边塞秋毫无犯，岂可乘其穷困而出兵攻击？朝廷应派特使，运送粮食赐其食，此为安边之策。”新以御史大夫为门下侍郎、同平章事的宰相陈夷行却出班上奏说：“不可！这无异于借寇兵而资助盗贼于粮食也，不如应田牟之请，出兵以击之，使其远离边塞，免其后患。”李德裕反对说：“不可！回鹘与吐谷浑、沙陀、党项世为仇敌，今诸汗国虽亡，却各有部落。今边畔一起，吐谷浑等部落固然可与回鹘对阵，但他们看到于自己有利时，则可进兵；如遇不利，则如鸟惊鱼散，各归巢穴，岂肯为国家出死力所用？今天德城才有镇兵千余人，凭千余人去出击，恐很难取胜，一旦兵败，天德城必为没斯所得，到那时，我则难以处置。今不如以恩义招抚安定他们，使其遵循旧日友好往来之制，不为边患。假如乌介等不念旧好，真要率众侵暴边境，理屈在他而不在我，朝廷须征调诸道大军共同讨伐，怎能独使天德军千余人出击呢？”唐武宗以之为然，就诏以鸿胪卿张贾为巡边使，带着二百斛粮食，前往天德城，以赐乌介等，且具体探察乌介等是否归附唐的真伪。
张贾刚出朝不久，乌介又遣快使入报说，太和公主车驾为黠戛斯所劫，今不知去向。唐武宗大惊，忙开延英殿召宰相入对。觐见后，武宗问李德裕：“没斯等声言归附，卿言可信，卿可保他等所言确实吗？”李德裕回答说：“朝中之人，近在眼前，臣尚不敢保，何况敢担保千里之外的戎狄之心？但若说乌介、没斯为叛将，则恐不可。设若磕可汗在位，仍主回鹘汗国，没斯等率三十万众远来依附我朝，按照唐与回鹘往来旧制，陛下决不能答应。问题是如今回鹘原可汗败亡，国乱无主，将相逃散，有的投奔吐蕃，有的逃奔葛逻禄，有的西迁岭西，唯此乌介一支远来依附大国。观其上表言辞，是危迫之际恳切之请，岂可谓之为叛将？况且没斯等自去年（即开成五年，840）九月至天德，今年（会昌元年，841）二月始立乌介为可汗，这之前本无君臣之分，故不能谓之叛。臣愿陛下诏令河东、振武及灵武诸军，严肃兵备保境以戒备乌介等，待他们真正攻犯沿边城镇时，才可出兵以武力驱除。假如乌介等与吐谷浑等部落，为寻仇而发生中小型冲突，也任他们自行解决，我朝也不可出动官军以助之。陛下仍诏令天德军田牟、韦仲平不得邀功生事，常令他们不可失国之大信。只要怀柔得宜，虽戎狄各部，也必知感恩，臣以为此不失固边之策。”唐武宗又征求陈夷行的意见，他回答：“臣赞同李相之策。”唐武宗就诏令田牟，严格管束属下将士及归附的各部族，不得先行攻犯回鹘。
两天后，卢龙监军又派使入奏，卢龙军乱，杀了节度使史元忠，共推牙将陈行泰主卢龙留务。李德裕却入奏，请求派使慰抚回鹘，且运粮三万斛以赐回鹘。对此举，唐武宗大惑不解，急开延英殿召宰相商议。陈夷行说：“臣再三上奏，不可以粮资助盗贼。”李德裕从容奏道：“如今要征调各路大军，一时难以齐集。天德旧城，即灵武辖下的西受降城，已为河水冲毁，故天德不得不还治于大同川西旧城，亦即今之天德城，实不宜屯大军，只可依开元十四年（726）原筑时旧制，容千余人，今已孤危。天德塞下，已聚回鹘臣众，正缺食寻粮，一旦他们因饥饿闹事，万一天德城陷落，臣不知罪责将归咎于谁？故臣以为赐回鹘粮以啖饥民，方可使其安静。”唐武宗闻言方才恍然大悟说：“原来如此。”而陈夷行闻言，却不敢再置一言。唐武宗就诏令度支部运三万斛粮食，交由灵武节度使李岐运往天德，转交于前使张贾，赈济回鹘饥民。
此时，唐武宗专用李德裕，以他为首相，服紫腰金，任他处理军政大事，唐武宗一应听凭。且说朝中品级服饰自唐初高祖定制以降，中经太宗、高宗、武后，略有变动，但三品以上朝臣服紫，腰带用玉饰，却基本不变；五品以上，三品以下才服朱，饰用金。这跟唐代仍崇尚玉有关，即东汉许慎在《说文解字》中释：“玉，石之美者，有五德。”五德是指：“润泽以温，仁之方也；解理自外，可以知中，义之方也；其声舒扬，尊以远闻，智之方也；不挠而行，勇之方也；锐廉而不忮，洁之方也。”此五德本是喻玉的性质表现：润泽，指玉的质感和光泽；纹理，自外可以知中，指玉的质地里外如一；声音，其声舒扬，指玉的声音悦耳；挠折，指玉的韧性与脆性；廉忮，锐廉而不忮，指玉洁净而不伤人。这五德说，是在《礼记》中玉的十一德、《管子》中玉的九德说的基础上，概括而来的，但五德说在唐代却比十一德说、九德说，流行更广，往往用以比喻君子之德。这种在文人士大夫中流行的观念，唐朝建立之初，便被皇家所采纳。以后虽也略有变动，但都大同小异。唐肃宗灵武即位后，曾与时称“白衣宰相”的李泌，多次探讨过官爵的设置和服饰问题，但却致力平叛，无暇实施。直到唐肃宗离开灵武，回到长安后的上元元年（760）八月，才兼采黄金的名贵和玉喻君子有五德品行的二者结合起来，下制书曰：“一品以下带手巾、算袋，仍佩刀子、砺石，武官欲带者听之。文官三品以上服紫，金玉带。四品服深绯，五品服浅绯，并金带。六品服深绿，七品服浅绿，并银带。八品服深青，九品服浅青，并石带。庶人并铜铁带。”这一定制，往后大致保持不变。人们往往称宰相特别是首相为“金紫宰相”，即源于此，是说他们服紫袍、腰系金带，带钩及腰带的装饰品用玉；称品位极低的官员为“青衫”。各级品位官员的夫人所着服色，也同于其丈夫。大臣上朝腰中悬挂算袋，也由此而行。
却说“金紫宰相”李德裕，于卢龙军乱于不顾，只上奏唐武宗发付粮食去赈济回鹘，是有他的考虑的。他知道，自“安史之乱”之后，唐朝廷对于各军镇的控制能力削弱，军镇中强悍者逐留后自为留后、逐节度使自为节度使之事，比比皆是，更有甚者拥军割据，后经肃、代、德、宪宗朝李泌、裴度等名相辅佐治理，情况大变，但遇昏君庸相主政，有些军镇又时叛时离，朝廷无能为力。今唐武宗刚即位，大有振兴朝纲之志，却不能一蹴而就，有许多棘手之事的处理，尚待时日。就拿卢龙军乱来说，陈行泰逐杀史元忠后自为主留务，若得朝廷承认，必先以其为留后，再行加封为节度使。但陈行泰通过监军上表只说他为主留后，且按旧例逼朝廷就范，为此李德裕大怒，决定置之不理，静观其变，于是不上奏。
果然不久，陈行泰又通过监军陈以军中大将上表，表奏朝廷要求节铖，实际上就是逼朝廷颁印符，以陈行泰为卢龙节度使。朝日，唐武宗就卢龙事，与群臣商议。李德裕上奏说：“对于河朔时势，臣所熟谙。以往对于自行拥立者，朝廷往往赐诏太快，所以自立者仰仗朝命，很快稳固了自己所得的地位。倘若朝廷数月置之不理，其自立者官职得不到朝廷承认，正所谓名不正者言不顺，言不顺者事不成，日久，必自生变。卢龙事也一样，朝廷既设监军在彼，只可留监军兼管日常事务，不可理自立者之所求，也不派使者之抚慰，以静观其变。”唐武宗认为李德裕的见地，果不同凡响，也符合自己的心意，随即准奏。
事过不久，卢龙军将士果然又杀了陈行泰，拥立副将张绛，张绛又上疏朝廷要求节铖，唐武宗采用李德裕之策，仍置之不理。邻近诸军镇见朝廷并不赐张绛以节铖，自然认为张绛自立且主持军政为不合法，不由惹恼了一个人，他就是雄武军（治今河北雄县）节度使张仲武。张仲武见卢龙军两次内乱，都是节度使及其继任者被杀，心生疑惑，就派人暗中察访。雄武军派出的暗探进入卢龙军治所范阳（今北京城西南），分别以投卢龙军、走亲访友等身份，分别行动，或请张绛亲近者喝酒，或找知情者交友。卢龙军两次内乱，本不是什么秘密，不久暗探们就从不同方面探得内情，得知：史元忠为节度使时，曾以陈行泰为大将，而陈行泰虽能领兵打仗，但却是一介武夫，擅武事、少谋略。时张绛为副将，表面上事事都听从陈行泰，陈行泰就以张绛为心腹。张绛有心结好其部下将士，谁有事他都愿意出面帮忙，张绛又常对其将士施以小恩小惠。久而久之，大家都以张绛为“善行长者”。张绛见时机成熟，就在下面秘密串联，让将士们私下鼓动陈行泰驱逐史元忠。陈行泰被部下将士说活了，就找张绛商议这事。张绛乘机说道：“史宪诚本为游客，原是朔方军将，不是卢龙旧部，后入卢龙军为将。长庆元年（821），田布为卢龙节度使，立志要为其父田弘正报仇，因田弘正被成德都知兵马使王庭凑所杀，朝廷就命田布讨伐王庭凑，史宪诚为田布之先锋，得田布之信任，遂将精锐军交由史宪诚率领。史宪诚由此产生了代田布为帅的野心，借口朝廷未按旧制足拨卢龙军粮饷，而与田布反目。田布出讨王庭凑，史宪诚按兵不动，致使田布兵败自杀，实是史宪诚逼死。田布死，史宪诚自为留后，后唐穆宗不得不以他为节度使。太和二年（828），史宪诚曾私通横海留后李同捷反抗朝廷，得其子副大使史唐力劝乃止，但却激怒卢龙将士，第二年被杀，将士们相继拥立了何进滔。何进滔后为魏博节度使，卢龙军推立史元忠，朝廷都一一诏准。既然不义者得为卢龙军使，朝廷无力征讨，将军何不为朝廷除奸？”
陈行泰被张绛一席话激起，就在张绛的支持下，乘史元忠不备，率军围了卢龙军府，驱逐了史元忠，然后又派张绛率军追杀了史元忠。陈行泰自为留后，就以张绛为副将。张绛之计得逞后，又聚部将商议说：“陈行泰为乱卢龙，想自为节度使，朝廷不予承认，密令我等讨贼，为国除奸，众弟兄可得随我为朝廷立功？”大家听说朝廷命张绛除陈行泰，就积极响应，于是乘夜偷偷围了卢龙军府，一声呐喊打进后衙杀了陈行泰，拥立张绛，上报朝廷。可朝廷仍置之不理，张绛就有些慌了。张仲武得各路暗探密报，大怒，就将张绛在卢龙为乱的实情上报朝廷，并上疏请求朝廷允准雄武起兵讨伐张绛。雄武军使者吴仲舒奉表到达京师后，入朝如实上奏，唐武宗就诏令李德裕入中书省，召吴仲舒进一步核实卢龙军情况，拿出对策。
李德裕召吴仲舒坐谈，所说尽如表奏所言。德裕就问：“今卢龙军心如何？”仲舒答：“陈行泰、张绛皆为游客，本不是卢龙旧部。陈行泰靠张绛部将杀史元忠，张绛又靠所部杀了陈行泰，他本意是既已拥立，必得朝廷认可。谁知朝命不下，卢龙军中对于张绛所说朝廷密令他讨贼的说法，多产生怀疑，人心不附。”德裕又问：“雄武军情况又如何？”仲舒答：“张仲武本是幽州旧将，在卢龙军中颇有影响，其到雄州虽不久，但其性本忠义，知情达理，懂军事、善谋略，雄武军人心所向。在卑职来时，张绛派人报张仲武说，陈行泰为乱已被杀，要将卢龙留务交由张仲武暂代，自己牙中只留一二百人护卫，张仲武断然拒绝说不可。后来又听说张仲武不许张绛自留牙兵，张绛就不将卢龙留务交由张仲武暂代，因仲武坚持为朝廷讨伐张绛。”德裕又问：“雄武军将士并不多，究有多少？”仲舒又答：“雄武有军士八百人，外加土团五百人。”德裕又问：“雄武军兵这样少，怎能讨伐卢龙立功？”仲舒又答：“以顺讨逆，关键在于得人心。如不得人心，军兵有三万又怎能取胜？”德裕再问：“雄武军镇本为弱镇，万一讨张绛不克，将怎么办？”仲舒答：“卢龙虽为强镇，可粮食都在妫州及北边七镇，万一雄武军进不了幽州（即范阳），就占据居庸关，断绝卢龙军粮道，幽州无粮自困。”
李德裕听后大喜，就入奏说：“陈行泰、张绛先后派大将上表朝廷，求节铖，实是威逼朝廷，要挟朝廷赐他等节铖，因此臣力主不可答应。今张仲武率先自表请求发雄武军，为朝廷讨伐乱臣，臣以为以顺伐逆，朝廷应假以正名。”唐武宗问：“雄武军弱，若使张仲武讨伐张绛，可有胜算？”李德裕答：“臣已细思之，若陛下使雄武军讨伐张绛，张绛惑众之谣言不攻自破，军心必然大乱，恐张绛求一二百人诚心自卫而不可得。加之仲武部署得当，应能奏效。设若不克，再遣军助之，终当克之。”唐武宗准奏。
