（2）常识——很好的常识，就是经常使管理人员考察各种问题及其相互之间的关系，丰富专业知识并主动向各方征求意见和建议的常识。
（3）适当的建议，获得知识的必要手段。就是要进行充分的商议，向有能力的人请教，采取集体决定的方式并选择优秀的参谋和顾问进行协商，影响会更加有效。
（4）纪律，主要是内部的纪律和自我约束，组织成员都必须遵守规则，坚决服从。这是组织成为一个系统整体而不是处于无政府状态的保证，更是达到其它11项原则的基础。
（5）要公平处理各项事务，要做到这一点，管理人员必须具有同情心、思考力和公正廉明的精神。
（6）要有可靠的、及时的、准确的、持久的记录资料，这是决策的依据。
（7）实行调度，对生产进行统一的安排和控制，使各个部门每一个小时的工作都为整体工作服务，并力求在最短的时间内完成任务。
（8）要规定标准的工作时间、工作方法、工作日程、工作程序。
（9）标准化的工作环境，以减少人力和金钱的浪费。
（10）标准化作业，使操作方法具有一致性，以提高工作效率。
（11）用书面形式进行作业指导，以迅速而有效地完成企业的目标。
（12）对提高效率进行奖励。对降低成本、改进质量、增加产量、节约时间的任务完成者予以适当奖励。
需要强调的是这12项原则不是孤立的，而是相互联系，相辅相成的，它们共同构成了一个完整的效率管理体系。
3.奖励工资制度。奖励工资制度是与12项效率原则相配套，是按工人工作效率的高低确定是否给予奖金和奖金高低的工资制度。这种工资制度充分考虑了生产的各个方面，用科学的方法进行计算和确定给予奖金的数额。具体计算办法是：工作效率在6～67％以下者，工人所得＝实际工作时间×标准工资率；工作效率在667％～100％之间者，工人所得＝实际工作时间×标准工资率×（1＋20％）；工作效率若超过100％，工人除了得到20％的奖金之外，还将获得他所节约的那部分时间的报酬。由于在这种工资制度中，奖金率随工作效率的提高而逐渐提高，因而工人将不断努力提高效率，保障力较差，应用并不十分广泛。
（五）卢埃林·库克
卢埃林·库克（1872—1960、）是科学管理的早期研究者，泰罗的亲密合作者之一。在赖海大学毕业之后，就成为一名电力咨询工程师，后来就追随泰勒，对科学管理理论的应用和发展做出了很大贡献。主要著作有：《学院的效率与工业效率》（1910年）、《有组织的劳工和生产》（1940年，与人合著）。对科学管理的主要贡献：
1.把科学管理原理应用于大学管理中。库克于1909年受泰勒指派，对高等学校的管理进行调查，衡量教学和科研工作中投入成本和产出结果，结果发现大学管理状况比工业企业更糟糕，存在着许多缺点：
①近亲繁殖流行；
②各系自行其是，破坏了整个学校的协调；
③教师工资不是按功绩而是以资历为标准制定；
④不合格教师由于享有职务保持特权而不退休；
⑤大学没有一个衡量效率的标准；
⑥在大学中盛行的委员会管理方式效率很低。
因此，为了改变这种状况，他主张把科学管理原理和方法应用于大学的管理，并提出了一些具体的建议：一是教授应把更多的时间应用到教学和研究中去；二是管理工作应由专家而不是委员会来承担；三是应该更多的使用助手来承担一些次要的工作和辅助性工作，以便高级人员能多承担一些复杂的工作；四是教工的工资应该按照其业绩和效率来确定；五是教学和科研的成本应由校部更加严密地控制；等等。
2.把科学管理原理应用到市政管理当中。1911年，费城市长要求泰勒帮助解决市政管理问题，泰勒就派库克担当此任。1912年他就担任费城的公共工程局局长，直到1916年，在这期间，他针对管理中的低效率问题，采取了一系列革新的方法：申诉的处理、财务计划、装备的更新、人事管理、存货记录、工程的转包、公共关系、作业标准化等方法，并建立养老金和互助基金会，为工人与管理人员之间的联系开辟了渠道。结果在4年当中，为费城节省了100多万美元的清污费，使公用事业费减少了125万美元，解雇了1000多名低效率的工人。这些事例说明，科学管理原理不仅能应用于工业部门的管理，而且也能应用于大学和市政等非工业部门的管理。
3.重视人的因素，在处理劳资关系上取得了更大的成就，比泰勒要进步一些。泰勒反对工人组织起来，也反对工会的存在，认为工人主张权利没有必要，而且图谋罢工怠工，不利于双方合作和效率的提高。而库克和泰勒的态度大不相同，则认为使科学管理行之有效的不是制度本身，而是制度中的人们对制度的信任。他主张管理要“人情化”，并认为工人应更多地参与管理，在劳资问题、工作定额、员工福利等事情上，可以和工会进行集体合同谈判。他的这些主张符合劳资双方的利益，受到工会领袖们的欢迎，从而有利于劳资关系的处理。
§§§第三节法约尔及其一般管理理论
在管理方面，没有什么死板和绝对的东西，这全是尺度问题……原则是灵活的，是可以适应于一切需要的。问题在于懂得如何运用它们，这是一门很难掌握的艺术。它要求智慧、经验、判断和尺度的掌握。由机智和经验合成的掌握尺度的能力是管理者主要的才能之一。
取得成功的办法是：第一，领导者的坚定性和好榜样；第二，尽可能签订公平的协定；第三，认真的监督。
——亨利·法约尔
一、法约尔简介
亨利·法约尔（1841—1925）生于法国的一个资产阶级家庭，1860年毕业于法国圣艾蒂安国立矿业学校，同时，进入科芒特里——富香博公司担任工程师，开始了管理工作的研究。1888年被任命为该公司经理，一直到1918年77岁退休，使该公司财务状况得到好转。法约尔是欧洲一位杰出的经营管理思想家。英国管理学家林德尔·厄威克曾这样评价他为管理所作的贡献。“作为一个管理家的哲理家和作为一个国务活动家，他在本国和很多其他欧洲国家的思想史上留下的影响并不逊于弗雷德里克·泰勒给美国遗下的影响。”因此，后人称他为“一般管理理论之父”。
法约尔在科芒特里工作期间，主要关心采矿工程方面的事情，特别是防止火灾危险方面有突出贡献，1866年被任命为矿井矿长。1872—1888年间，他被提升为矿井的经理，他考虑的问题就更加全面了，包括矿井的经济情况、技术因素、管理与计划等，不得不促使他对管理进行研究。1888—1918年间，公司面临破产，他临危受命当上了该公司总经理，对公司按照自己的管理思想进行改革和整顿，使公司克服重重困难，经济效益得到了好转。1918—1925年间，退休后的法约尔致力于他的管理思想的宣传和推广应用，他创办了一个管理学研究中心，并担任领导工作，每周举行一次会议，有社会各界人士参加，他的权威在这里得到了承认，同时，他想努力说服政府对管理原则要多加重视。早在1900年他就重视行政管理的研究，发表《论行政管理》一文，阐述了他行政管理思想。1908年发表《论管理的一般原则》，1916年，他在矿业学会公报上发表了著名的管理学著作《工业管理与一般管理》，标志着他的管理思想的形成。其它著作还有：《国家管理理论》（1923年）、《公共精神的觉醒》（1927年）。
二、法约尔一般管理理论的主要内容：
（一）对管理普遍性的认识
1.区分了“经营”与“管理”两个概念
法约尔认为，管理普遍存在于各种社会组织活动之中。同时他通过对企业全部活动的分析认为，“企业的活动可以分为以下六组：①技术活动（生产、制造、加工）；②商业活动（购买、销售、交换）；③财务活动（筹集和最适当的利用资本）；④安全活动（保护财产和人员）；⑤会计活动（财产清点、资产负债表、成本、统计等）；⑥管理活动（计划、组织、指挥、协调、控制）。不论企业大小，复杂还是简单，这六组活动都是存在的。”
“经营”与“管理”是两个不同的概念。“经营”是指指导或引导一个组织趋向一个目标，包括六种活动；“管理”则是六种活动中的一种活动，包括在经营活动之中，由计划、组织、指挥、协调、控制等五种职能构成。管理的普遍意义的定义是：“管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理是通过完成各种职能来实现目标的一个过程。”
法约尔关于管理普遍性的认识，对管理理论发展是一个重大贡献。他把“管理”活动从经营活动中分离出来，并认为，经营活动在企业中所有成员都要从事，而管理活动则是管理者的事情。由于这种管理规律性的认识，标志着一般管理理论的形成。
2.管理人员应具备的品质和能力
法约尔认为：“和每一组活动或每一种基本职能相对应的是一种专门的能力，人们将其区分为技术能力、商业能力、财务能力、管理能力等等。”也就是说，管理人员必须具备不同于技术能力、财务能力等的特殊能力。下属人员的主要能力是具有企业特点的职业能力，而领导人的主要能力是管理能力，但对管理知识的需要是普遍的。他认为，管理人员应具备的品质和能力有：①身体；②智力；③品德；④一般文化；⑤专业知识；⑥经验。
（二）提出进行管理教育和建立管理理论的必要性
法约尔认为，管理能力是可以通过教育来获得，管理者或领导必须接受管理方面的训练，不能墨守成规，光凭积累的经验管理是不行的，所以，他非常重视管理教育。而管理教育则必须先有一套公认的、普遍的经验所检验过的原则、规则、方法和程序所构成的理论，“没有理论就不可能有教育”。因此，要进行管理教育培养管理能力，就必须尽快建立一种管理理论。不仅如此，他还从社会需要方面提出了进行管理教育和建立管理理论的重要性。因为，管理是一种活动，它可以应用于一切事业；随着公司日益增长和一个人职务的上升，他越来越需要管理能力的提高；知识是可以传授的。
（三）提出了管理的五种基本职能
法约尔认为：“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制；计划就是探索未来，制定行动计划；组织就是建立企业的物质和社会的双重结构；指挥就是使其人员发挥作用；协调就是连接、联合、调和所有的活动及力量；控制就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。”在这里，法约尔第一次系统地阐述了管理的五项基本职能，也为后来管理过程学派或管理职能学派的形成奠定了理论基础，因此，法约尔也成为管理过程或管理职能学派的创始人。
法约尔还更为详细地论述了管理的五项职能。计划，作为探索未来，制定行动计划的职能，是管理十分重要和首要的职能。而制定行动计划的依据，必须是企业的资源；所经营业务的性质和重要性；未来的趋势。组织，就是为企业的经营提供所需要的原料、设备、资本、人员，即建立企业的物质组织与社会组织的双重结构。指挥，就是使其人员发挥作用，即使组织起来的社会组织发挥作用。指挥由各级领导人掌握，怎样做好指挥工作，有八个方面：①对自己的职工要有深入的了解；②淘汰没有工作能力的人；③对企业与职工之间的协议很了解；④做出榜样；⑤对社会组织进行定期检查；⑥召集主要领导召开统一领导和集中力量搞好工作的会议；⑦不要在工作细节上耗费精力；⑧要保持职工团结一致，积极工作、勇于创新和忘我工作的精神。协调，就是指企业的一切工作都要和谐地配合，使企业的经营活动顺利进行并取得成功。为此，法约尔探讨了协调的性质：即协调具有普遍性、渗透性、层次性、动态性和目的性。协调的类型：按内容划分，有管理职能协调、组织与环境协调、领导关系协调、人际关系协调、各种经营要素协调；按性质划分，有权力协调、利益协调、心理协调、时间协调、空间协调、数量协调、质量协调；按过程划分，有事前协调、事中协调、事后协调等。但无论那种协调，都必须遵守协调的原则，即目标原则、求同原则、适度原则、公正原则、自觉性原则和有效性原则。控制，法约尔认为，控制就是证实各项工作是否都与已制定的计划相符合，是否与下达的命令及已定原则相符合。其目的在于指出工作中的缺点和错误，以便加以纠正并避免重犯。控制要在有限的时间内及时进行，并且应该伴随有奖惩。在控制过程中，要尽量避免部门领导对工作的任意干预，应该明确规定控制的权限和控制的范围。
（四）提出了管理的十四项原则
法约尔认为管理存在于一切有组织的人类活动之中，管理上的成功与否取决于个人的管理能力，重要的是要灵活地贯彻管理的一系列原则，他依据自己长期从事管理的经验，总结并提出了管理的14项原则。其目的是使管理者更好地履行各种管理职能。具体内容如下：
1.劳动分工原则。法约尔认为，劳动分工是自然规律。通过劳动分工可以提高人们的熟练程度，形成专门化劳动，从而可以提高劳动生产率。劳动分工不仅适用于技术工作，而且也适用于管理工作。
2.权力与责任原则。法约尔认为，权力是指挥和要求别人服从的权利，一般有两类，即由领导者职务和职位所决定的正式权力和由领导者个人的智慧、学识、经验、道德等品质和素质所决定的个人权力，二者在管理过程中是可以互补的。有权力就有责任，权力与责任必须相当。
3.纪律原则。纪律是管理所必需的。法约尔认为，纪律“实质上就是和企业同其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极、举止及尊敬的表示。”也就是说，工人和企业共同遵守企业内部各方协议，领导以身作则，明确理解企业规章制度，保证制度有效性，以便达到对组织内行为的有效控制。
4.统一指挥原则。组织中的每一个人只能服从一个上级并接受他的命令，它是一项普遍的、永久必要的准则，并强调不要把“统一领导”与“统一指挥”相混淆。
5.统一领导原则。指一个组织，对于目标相同的活动，只能有一个领导，一个计划。
6.个人利益服从整体利益原则。法约尔认为，在一个企业里，一个人或一些人的利益不能置于企业利益之上，即个人或小集体的利益不能超越组织整体利益。
7.人员的报酬原则。法约尔认为，人员的报酬取决于不受雇主的意愿和所属人员的才能的影响，应该看人员的才能，再选择采用报酬的方法。也就是必须给员工的工作和服务支付合理公平的报酬，使双方都能得到最大可能的满足。对于报酬的方式，他认为不管采取什么样的方式，都应该做到：它能保证报酬公平；它能奖励有益的努力和激发热情；它不应导致超过合理限度过多的报酬。
