2002年贝宁财政收入预计为4.52亿美元，较去年增长15.8%；支出为6.43亿美元，较去年增长11.1%，其中医疗卫生领域预算约占国家总预算的8.2%。贝宁2002年卫生领域预算本着消除贫困，提高人民医疗卫生水平的宗旨，预计实现预算5244万美元，其中公共投资部分为2356万美元，行政开支为2888万美元，比2001年减少7.63%。
由于贝宁经济发展落后，财政赤字连年不断，经常出现等米下锅，无能为力的局面，各省的预算与实际拨款率相差甚远。但是，随着去年新政府勤于政务，积极推行改革，反腐倡廉，努力改善人、民生活条件的施政纲领的实施，致使这种局面得到极大改善，从1999年至今，每年实际拨款率呈递增趋势。1999年为55.8%，2000年为50.3%，2001年为94%。过去的一年里，贝宁加强了医疗卫生事业的投入，尤其是加强了基础设施建设，医院面貌大为改善，大大提高了贝宁医疗卫生水平，成绩显著，建成和在建的医疗机构76个，其中33个医疗区中心已建成。
贝宁是个缺医少药，医疗卫生极为落后的国家，尽管贝宁国内生产总值每年以5%左右的速度增长，但是由于国家底子薄、基础弱，在很长时间内很难满足人民对医疗设施和医疗服务的日益增长的需求，特别是医务人员缺少，不能满足患者的正常需求。贝宁12个省医疗系统应配备医务人员9657人，目前只有5165人，占实际人数的53.5%，缺额4492人。宁夏援贝医疗队所在的莫诺省医务人员满足率为46.4%，阿塔克拉省医务人员满足率为53.9%。
长期以来，贝宁深受热带传染病、寄生虫病以及地方流行性疾病的困扰，严重的是性病发病率渐增，造成对社会稳定、发展及生存的威胁。随着人口迅速增长（年均增幅3.23%），人们对医疗卫生条件的需求不断增加，贝宁政府越来越清醒地认识到消除贫困、确保社会的可持续稳定发展，离不开医疗卫生事业的大发展，并为此制定如下战略措施以达到提高医疗质量，满足人民对医疗卫生条件不断增长的需求。
1.进一步加强医疗卫生基础设施建设，提高医疗器械设备的可用率；
2.进行医疗卫生体系的合理配置，实施金字塔式医疗服务区域计划，加强人员培训及技术、设备的资金投入；
3.增加医疗部门的出诊率，减少就诊费，增加质优价廉药品的市场准入率，鼓励并促进传统医学及其制药业的发展；
4.加强控制性病的发病率，制定性病等疾病的防疫行动计划；
5.努力减少产妇及婴、幼儿的死亡率；改善妇幼、儿童的卫生保健工作，提高人民的生存质量；
6.增加药品及疫苗的贮存，制定对流行性疾病做出快速反应的发展计划，增强各省医疗卫生服务的能力；
7.积极吸引外商和私人投资，建立广泛的合作机制，加强与驻贝世界卫生组织等国际组织和多边、双边医疗卫生合作机构的联系，定期举行研讨会，集思广益，共同为贝宁医疗卫生领域的发展出谋献策。
三、援贝医疗队基本情况
1978年1月，受国家卫生部委派，宁夏向贝宁派出了首批医疗队。至今共派出13批299人次，医疗队为提高当地医疗水平，保障贝宁人民身体健康发挥了极大作用，做出了突出贡献。25年来共诊治门诊病人180万人次，住院治疗7万人次，开展各类手术3万多例。开展了高难度手术抢救危急病人，成功地进行了颅脑外科手术、肝叶切除、乳瘤根治、巨大肿瘤切除、人工晶体移植和大面积异体植皮等手术，宁夏医疗队专家在完成任务的同时，还为当地医生举办了专题讲座，撰写了当地常发病的防治办法，给贝方留下了一支永不撤走的医疗队。为了感谢中国医疗队为贝宁人民的健康所作出的贡献，克雷库总统于1983年11月29日签署嘉奖令，授予第三批医疗队长胡昌凯三级镀金骑士勋章；冯鉴洲等十八名同志四级镀银骑士勋章；李波文等五同志镀铜骑士勋章。2001年9月28日，贝宁外交部、卫生部、国家授勋委员会在首都科托努召开隆重大会，以贝宁总统名义授予第十一批医疗队队长郝永存同志国家骑士勋章，贝宁卫生部长为此发表了热情洋溢的讲话，高度评价和感谢医疗队全体队员为贝宁卫生事业的发展和加强中贝两国人民的友谊所作出的突出贡献，贝宁国家电台、电视台及各家报刊都报道了中国医疗队队长获得国家最高荣誉的消息，高度称赞中国医疗队的精湛技术和热情为贝宁人民服务的精神。
医疗队员辛勤的工作得到了贝宁各界人士的友好回报，前任卫生部长马苏博其先后4次到洛克萨医院视察工作，她特别表扬了中国医疗队的出色工作，现任卫生部长接任后，接见了中国医疗队队长并征求医疗队是否能够延长在贝宁工作的时间，省长还带礼品到医疗队驻地看望大家，并几次邀请医疗队参加庆典活动和盛大晚宴。
四、代表团活动情况
22日晚8：40，代表团乘坐的飞机降落在贝宁科托努机场，贝宁卫生部办公厅主任（相当于常务副部长）木萨亚胡，中国驻贝宁大使王信石，经商处陈润云参赞、第十三批援贝医疗队队长张如意及部分医疗队员到机场迎接，在机场贵宾室进行了简短的交谈后到NOTVOL酒店休息，10：00陈参赞代表经商处在首都最好的中餐馆宴请代表团一行。根据大使馆的安排，我们的活动分两方面，一是慰问援贝医疗队员，二是与贝方座谈，交换意见。
第十三批援贝医疗队共有14人组成，分别在莫诺省的洛克萨中心医院、阿萨比省的纳迪丹古医院和科特努的中医组工作。23～25日代表团历时3天驱车千余公里分别到两个点看望慰问了医疗队员，代表团给每个点送去了相声、小品、电视剧等光盘，给每个队员送去了一件衬衣和从银川带去的家书。队员们齐动手，像过节一样，像迎接亲人一样，做了一桌丰盛的晚餐，陈参赞还带来了五粮液酒，与大家共同聚餐。餐后座谈，每个队员都发了言，冯炯华副主席，马玉章厅长认真记录下了队员的发言，并对有关问题当场予以答复。冯炯华副主席向队员传达了党的十六大精神，传达了自治区第九次党代会精神和自治区开展的环境创新大讨论活动，介绍了银川市三区区划调整和宁夏主要城市的巨大变化，希望队员们坚持学习，团结协作，开拓创新，克服困难，为中贝友谊做出贡献。
代表团还对医院和队员工作的科室进行了参观。在洛克萨中心医院参观时，该院院长（2002年7月来宁夏访问过）介绍说：这所医院是1997年建院的，每年三月份以后病人就诊率逐渐上升，甚至翻一倍，主要是疟疾病人，也有艾滋病病人，多亏了宁夏的医生能及时正确诊断。他已向卫生部申请，再增加一些医生，以减轻中国医生的劳动强度。他说，宁夏医疗设备先进，他要挑选几个医生去宁夏看一看，要与宁夏的合作真诚而富有成果。他说就像小孩向父亲那样向宁夏索要援助，希望宁夏就像父亲具有厚爱一样给予他们医疗设备。他还说，援贝医疗队在贝工作2年时间太短，刚学会语言又撤走了。在参观中，冯炯华副主席、马玉章厅长分别对一些问题给予了答复。
26～27日，代表团分别与贝宁教育部长古亚图·卫恩，卫生部长塞利纳·康迪苏农·赛尼翁，卫生部办公厅主任木萨亚胡进行了座谈，贝方提出了八个方面的问题：一是向贝方派出针灸专家队；二是在宁夏为贝方培养针灸专业人才；三是向贝方提供传统中医药品；四是帮助贝方筹备建设热带病试验室；五是向贝方转让制药技术；六是在马拉维设立第四个中国医疗点；七是在宁夏为贝方培训医护人员；八是要求第十一批医疗队队长郝永存和翻译金立元返贝工作，延长现医疗队在贝宁工作时间。针对贝方提出的要求，代表团一一给予了答复。冯副主席说：感谢贝宁政府对宁夏援贝医疗队的关心和支持，我们服从我国中央政府的安排，作为与贝宁合作悠久的省区，我区将尽最大力量做好这方面的工作。医疗队会长期派来，设备、药品继续支持贝方的情况不会改变，冯副主席向贝方提出：宁夏大夫在医院承担重要角色，但贝方大夫较少。宁夏大夫是我们选拔的优秀人才，贝方可选派实习生与宁夏大夫一道工作，提高自己的水平也同时减轻中方大夫的负担。会谈达成如下协议：
（一）双方合作在贝宁首都科托努兴建制剂厂一座；
（二）在宁夏医学院为贝方培养医疗人员，国际旅费贝方支付，中国境内发生的费用，宁夏卫生厅承担。
（三）贝方医疗系统管理人员到宁夏医疗系统学习交流管理经验，国际旅费贝方承担，中国境内费用宁夏有关方面承担；
（四）宁夏援贝医疗队在当地为贝方医护人员举办培训班；
（五）贝方提出的返贝和留贝工作人员，只要本人愿意，家属同意，宁夏卫生厅可再次派出；
两次会谈，中国驻贝宁大使王信使先生都陪同参加并盛赞双方达成的合作意向。
五、访贝的感受与建议
代表团访贝期间，感受到了贝宁人民对中国的热爱和对宁夏的友谊之情。代表团受到了高规格的礼遇，贝宁总统克雷库给代表团送来了进口水果，两位正部长与代表团座谈并联合宴请代表团，两位部长高度赞扬了宁夏对贝宁所做出的贡献，频频举杯祝贺、合影留念。在洛克萨访问期间，中心医院院长以当地仅有条件的最高规格宴请了代表团，该院科室负责人都参加了宴会，为了营造气氛，院长安排专人用双卡录音机反复播放中文歌曲《永远是朋友》，宴会中院长带头，大家齐唱：“我爱中国”，“谢谢中国”！虽然就这两句，但经久不息，使代表团感受到贝宁基层工作人员对中国的深情厚谊。在医院诊室和住院部参观过程中，不断有住院病人高喊：“中国人，好”“中国，朋友”！使我们感受到贝宁人民对中国人民的情义。
代表团在贝宁访问自始至终受到了中国驻贝使馆的大力支持，王信使大使及使馆政务参赞、文化参赞、商务参赞分别陪同代表团参加了有关活动，王信使大使还在自己的官邸宴请了代表团一行。王大使还亲自到机场迎送代表团。
我们体会到援外医疗队工作是我国外交工作的重要组成部分，实践证明，这项工作在国际外交活动中发挥了重要作用。我们有一个共识，那就是我们搞好援外医疗工作，全心全意为贝宁人民服务的目的是为了增进中贝两国人民的友谊。通过我们每一个医疗队员的言行，使贝宁人民更加了解我们中国，支持我们中国。我们能够深切地体验到他们对中国政府的支持和对中国人民的厚爱。他们把我们当作中国人民派来的友好使者，非常愿意与我们共同探讨中贝两国如何进一步扩大医疗合作，发展双边合作等方面的问题。
医疗队在援贝工作中抓住一切可能的机会，为贝宁上层领导提供满意的医疗服务，在医疗队建立了他们的健康档案，定期随访，电话咨询，经常联系。还热心接待所有政府官员介绍来的病人，并将诊治结果向他们反馈。医疗队运用新业务、新技术，使医疗质量和技术水平得到了进一步提高，医疗队员高尚的医德医风和精湛的医术赢得了贝宁人民的信任和赞誉；医疗队还十分注意对外交流，积极主动与贝宁官方、民间友好组织往来，努力做好宣传工作。在我驻外使领馆的大力支持下，医疗队积极探索在受援国开展新的医疗合作和经贸活动的渠道，发挥白衣战士“不可替代”的优势，为一些中国商人引见了商业部长，帮助海外公司争取贝宁卫生部的基建项目，解决了多年未解决的医疗队汽车肇事争端，在脑炎和霍乱流行期间，为在贝宁中国人解决了疫苗供应的困难等等，真正成为中国在驻在国的窗口和形象大使。
鉴于贝宁共和国的落后状况：
（一）建议我国政府能够通过有关渠道向贝方指出控制人口的意义，促使贝方也实施人口计划生育，逐步消除一夫多妻制，逐步走上文明的生活道路。为其自我发展壮大指明方向。贝方人口自然增长率3.5%，宁夏为11.7‰；贝方出生率为47.3‰，宁夏为16.5‰；贝方人口死亡率14‰，宁夏为4.8‰；贝方平均每个妇女生育6.72个小孩。
（二）建议我国政府向贝宁派出农业专家组，指导贝宁开展水稻等粮食和油料作物的种植，加快牛羊禽鱼等养殖业和水产业的发展。贝宁2001年玉米总产量69万吨，木薯总产量146万吨，黍总产量16.64万吨，花生8.7万吨，其他粮食作物还是空白，很有潜力和开发前景。畜牧业牛95万头、羊97万只、猪73万头、鸡2500万只、鱼4.2万吨。专家组可帮助贝方提高畜牧业的品质和产量。帮助当地农民养成好的生活方式和建立好的耕作方式，逐步走向富裕之路。
（三）继续坚持派出医疗队，提高当地人民的健康水平，可委托国内有关医学高校，帮助贝方培养医疗人才，扩大宣传面，提高知名度。
（四）贝宁信仰伊斯兰教的人口占总人口的15%，宁夏回族自治区可通过医疗队的渊源关系，寻求与贝宁的经贸合作，开展经贸友好往来，互惠互利。也可在贝宁建立生产伊斯兰用品的厂家或商行，以扩大影响，拓展宁夏企业的生存空间。中国每年向贝宁出口5亿多美元的商品应有宁夏的份额。
赴贝宁考察纪事
牛琦
1976年7月21日，国家卫生部通知宁夏回族自治区卫生局：贝宁人民共和国总统克雷库最近访问我国期间提出，要中国派医疗队援助贝宁。卫生部的意见是由宁夏选派20人左右的医疗技术人员赴贝宁共和国工作。这是我区第一次承担大型援外任务，也是宁夏有史以来派出最多的人员去国外工作。对此，自治区卫生局革命领导小组很重视，一致意见是要把最好的医生选派到医疗队去工作。为了能使医疗队尽早派出，经自治区革委会同意，区党委组织部审查，国家卫生部批准，由我、王承基和刘培龙3人组成考察组，于1976年11月4日赴贝宁进行实地考察。
