南梁政府十分重视革命统一战线工作，刘志丹从革命实践中认识到：革命需要建立统一战线，敌人越少越好，朋友越多越好。我们增加一份力量，敌人就减少一份力量。对扇子会、红枪会、硬肚、软扇等会道门组织，采取争取政策。这里各种会道门在苏区相当多，他们虽然有浓厚的封建色彩，但都有反抗统治阶级的感情，抓住这一点改造他们。
在建军中组织赤卫队，再编成游击队，再提升为工农红军。在解决兵源上，除组织群众参加革命武装外，一是从事兵运工作，从国民党军队中拉出一部分举行起义；二是实行“匪运”收编民团及当时所谓的土匪，改造成游击队；三是利用民间哥老会组织发展自己的武装。广泛的团结一切可以团结的人。陕甘边界哥老会极多，采取团结争取的办法，不少哥老会为我掩护过伤员，或帮助过其他革命工作。
在政治上消灭地主阶级，而生活上给一般地主以生活出路，并允许富农分得一份好田。这不仅有效地调动了人民群众的革命积极性，而且使地主、富农也有了安身立命之本，保证了社会的安定和正常的生活、生产秩序。对于根据地周围的民团和地主武装采取区别对待的政策；孤立和打击极端反动的，争取中间的，团结友好的。对于国民党杂牌军，实行利用矛盾，争取多数，反对少数，各个击破的方针。
（七）建立后勤保障体系
南梁根据地在豹子川、小河沟设了修械所、医疗所、被服厂等后勤保障工厂。红军游击队的武器都是缴获敌人的，大部分用这些武器进行战斗，而且就连这样的武器也不是每个红军战士都有，有的战士还得拿大刀、长矛、铁叉去打仗。所以修好一枝枪，就会起相当大的作用。在豹子川设了修械所，由马锡五负责，开始只有几名工人，后从西安兵工厂来了一些工人，王泰吉部队起义带来十几个工人，修械所共有几十个人。工具简陋，材料十分缺乏，特别是制造子弹的底火。惠子俊、冯永贵、王家朝、陈随儿兄弟俩、刘平安等人因陋就简，一边修理部队送来的旧枪支，一边摸索制造步枪和手枪子弹。原料没有，一边从西安购买底火及药品，一边搜集铜元和麻钱，熔化后制造子弹和手榴弹壳子。再一个就是搜集旧弹壳，加工处理后再使用。游击队也下了命令，打仗用过的弹壳必须收回。火药是用土办法配制的黑色火药。修械所在照金时，还制造了一种“麻辫手榴弹”，这种手榴弹是在弹壳上绑上几根麻，用一段铁丝压上几根火柴头，装在已经装好药的弹壳上，扔出去就响，有一定的杀伤力。后来，用土办法制造地雷，有拉火的，也有踩火的，杀伤力很大，是游击队的“最新式武器”，红军和敌人展开地雷战，就是从这里开始的。
在红二十六军随营学校建立了前线修械组织，随营学校培养一部分军事干部，另一部分就是修械工人。他们跟着部队，一边打仗，一边抢修武器。
南梁的李青山，为当地农民打制铁器、农具，为猎户修枪制枪，人称李炮匠，是南梁革命初创时期枪械修理员和秘密联络员，1931年夏，在给阎洼子赵富奎民团修理枪支时，为红军游击队转送出一些步枪部件，并帮助游击队活捉了赵富奎，缴枪54枝。1933年冬，红军在南梁成立修械所，李青山又是技术员。
红军还建立了被服厂，给部队做冬装，缝补军衣，做鞋，做军旗。这时刘志丹的妻子同桂荣也来南梁，组织井岔沟附近农村妇女为干部做鞋、缝补军衣。刘志丹关切地说：“同志们找点布很不容易，做好衣服，剩下的布头一定要保存好，战士们衣服破了好补。”高明山把苏币制成后，又被调到南梁政府的被服厂工作。用他会画画、油漆、剪裁的手艺，在被服厂当师傅。他同工人们一起为红军研制出了统一的军装。这种军装是把白土布用糜草灰染成灰色，做成八角帽，中山装，军帽上缀有五角星。1934年11月7日，召开的陕甘边区苏维埃政府的成立大会，红军参加检阅时，穿的就是被服厂高明山他们制的军装，显得既威武又大方。刘志丹高兴地称赞：“高明山是我们的红军里的大能人。”
南梁政府施行的一系列社会经济政策，在根据地内真正出现了一场农村的社会大变革，社会结构和阶级关系都发生根本变化。正如毛泽东在《兴国调查》中写的，贫农在十二个方面得到利益：第一，分了地，这是根本利益；第二，分了山；第三，分了地主及反革命富农的粮食；第四，革命以前的债一概不还；第五，吃便宜粮食；第六，过去讨老婆非出钱不行，现在完全没有这个困难了；第七，死了人不要用钱了；第八，牛价便宜；第九，应酬废弃，迷信破除，两项的费用也不要了；第十，没有烟赌，也没有盗贼；第十一，自己也可以吃肉了；第十二，最主要的是取得了政权。这样，绝大多数农民是拥护土地革命、拥护共产党的，农民的积极性普遍高涨，这对于削弱敌人，壮大革命力量，巩固红色政权，起到重要作用，它完全是一个代表工农利益的政府。
4．西北第一个边区政权创始地华池县
华池作为陕甘边革命根据地的中心苏区，是陕甘边区苏维埃政府所在地。
“华池”指庆阳的北部区域。宋熙宁四年（1071年）十月华池县废改为寨、后为镇，并入合水、庆阳县，再无华池县的编制。随着南梁苏区的开辟与发展，华池县苏维埃政府于1934年11月7日，与陕甘边南梁苏维埃政府同时成立，860余年后，始恢复华池县的建制。
南梁革命政权的建立，在现华池县境内相继成立了华池、赤安、庆北3县。
华池县苏维埃政府于1934年11月7日与陕甘边南梁苏维埃政府同时宣布成立，辖林镇、南梁、山庄乡和紫坊畔的一部分。随后在南梁何沟门召开工农兵代表大会，出席代表100多人，正式成立了华池县苏维埃政府。会议选举贾生秀为主席，副主席李彦，政府设秘书和土地、肃反、财政、粮食委员会。全县划分四个区：
一区管辖小河沟、豹子川、东华池、算账沟、林锦庙一带，主席高生荣；
二区管辖马莲岔、郭峁畔、玉皇庙一带，主席崔生荣；
三区管辖荔园堡、何沟门、白马庙川、白沟门、郭峁湾一带，主席白生贵；
四区管辖刘坪、二将川、周园子以北地区，主席边海旺。每个区分别设三个乡苏维埃政府。
1935年9月进犯南梁根据地的马鸿宾部被击退后，华池县改为华池战区，原来的四个区合并为白马、林镇两个区。战区党委和苏维埃政府机关设在南梁李家沟门，崔凤鸣任战区党委书记，高生荣任政府主席；战区保卫队，蒋成英任队长，接着成立了战区共青团委和妇联。1936年春庆北办事处遭袭击后，办事处与华池战区并成庆华县。不久，陕甘省委决定撤销庆华县，仍恢复华池县，辖白马、温台、柔远、城壕5个区，县苏维埃政府主席高生荣。
庆北指庆阳城以北，今华池县的中南部地区。1934年春庆阳游击队开辟了庆北苏区，建立了庆北游击队。红四十二师党委又派惠子俊、强家珍、马仰西到庆北一带建立苏区。5月，在华池县柔远城子成立了庆北地区第一个农民联合会。后又在武家河、柳湾沟、杜家河、小川沟、城壕一带成立了农民联合会，并组建了3个农民联合总会，发展党员50多名，在杜家河、武家河、和城壕建立了3个中共党支部。建立了贫农团、雇农工会、赤卫军等群众组织。6月在华池温台杜家河庙里召开群众代表大会，选举成立庆北办事处。办事处兼有党政双重组织，机关先后驻温台田窑、定汉龙木庄。辖柔远区苏维埃政府。办事处设在田窑李培福家中，办事处主任边金山、秘书长马仰西。文化委员马仰西（兼）、土地委员李培福、肃反委员朱培福、经济委员李培福（兼），劳动委员党生喜。12月庆北县苏维埃政府成立时撤销。
1934年5月，在紫坊畔成立赤安县苏维埃政府筹备处，11月7日，在吴堡川朱家沟正式成立苏维埃政府，主席边金山。辖今华池紫坊畔乡一部分和陕西的白豹川、吴堡川、脚扎川一带。县址设紫坊畔大榆山桃树咀。1937年秋赤安县撤销，白豹、水泛、吴旗3个区划归华池县，1942年，吴旗县成立，上述区域均划归吴旗县。
1934年12月，庆北县苏维埃政府在柳湾沟柏树掌成立，机关驻定汉乡龙木庄，庆北指庆阳城以北部分地区，辖今华池县的柔远、温台、定汉、城壕乡和悦乐镇一部分。政府下设秘书和文化、土地、肃反、劳动、财政委员会，主席强家珍，副主席高世清。全县两个区，田河为一区，主席李培福，下辖高河、温台、悦乐、城壕、白岔沟门5个乡苏维埃政府；柔远为二区，主席张天孝，下辖打扮、张岔、庙巷、温嘴子4个乡苏维埃政府。1935年秋，改田河区为温台区，并新设城壕区，主席黄兴仁。庆北县亦逐步向五蛟、元城一带发展。
元城一带在1934年前属蒋管区（即国民党统治区），1934年后逐渐发展为游击区，1936年红军西征路过元城，建立元城区苏维埃政府，主席王光升，后为肖拐子，副主席周治珍，下设7个乡。同年12月，在元城区的基础上，选举产生了苏庆县苏维埃政府，主席陶贵耀，副主席李志明。下设内务、经济、粮食、财政、土地等部门。辖元城、八珠、铁角、箩儿崾岘四个区。1937年5月苏庆县撤销，元城区并人华池县。中国共产党在庆北县的组织有杜家河、武家河、城壕川三个支部。1936年春，庆北办事处与华池战区合并成立庆华县，庆北县撤销。
以南梁为中心的陕甘边革命根据地的地方武装有游击队、赤卫军、少年先锋队，1933年至1935年1月，在南梁先后建立游击队9个，赤卫军大队5个。
