做好信访工作是践行“三个代表”的本质要求。军委胡主席指出：“妥善处理好人民群众上访问题，既是保持社会稳定大局的需要，也是贯彻落实‘三个代表’重要思想的具体体现。”这一重要指示，为我们做好信访工作指明了方向。信访工作是我党的一项重要工作，是与群众联系的重要途径，是倾听群众呼声的重要渠道，是实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益最直接、最实际的工作。只有把信访工作中的具体事情办好，妥善处理群众来信来访中的问题和矛盾，才能进一步密切党和人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础、提高党的执政能力。一些单位的信访工作之所以做不好，其根本原因是思想不够重视，认识不够到位。因此，各级党委、领导和机关一定要善于从政治和全局的角度来认识信访工作，不要把这项工作看小了、看轻了，不能把信访工作看做是一般的事务性工作。要切实认清做好信访工作，是一项重大的政治任务和政治责任，是坚持立党为公、执政为民的实际行动，是践行“三个代表”重要思想的本质要求。
做好信访工作是坚持我军宗旨的具体体现。我军来自于人民，根植于人民，始终不渝地坚持全心全意为人民服务，是我们不断取得胜利的根本保证。信访工作是我军思想政治工作的重要组成部分，无论是战争年代，还是和平时期，我军历来重视做好信访工作，这是我们的优良传统和政治优势。信访工作直接联系群众和官兵，为群众和官兵服务，时时处处体现着我军宗旨。信访工作不仅可以根据来信来访中反映的问题和要求，帮助群众和官兵解决实际困难，还可以通过深入细致的思想政治工作，宣传党的路线方针政策，宣传国家和军队的法律法令，宣传上级的各项指示要求，帮助群众和官兵统一思想认识，调动积极因素，克服消极因素。把信访工作做好了，有利于增强思想政治工作的针对性和实效性，有利于促进部队的思想政治建设，有利于推动部队反“台独”军事斗争准备和现代化建设。我们要时刻把官兵和群众的安危冷暖放在心上，坚持以人为本，设身处地地对待每一封来信、每一次来访，满腔热情地处理好他们反映的问题，把党对人民群众和部队官兵的深厚感情体现在我们的信访工作之中。
做好信访工作是保持社会和部队安全稳定的现实要求。国家、军队的改革与发展离不开稳定。信访工作是化解矛盾、稳定群众、安定人心的重要工作，在维护社会和部队的和谐稳定方面具有其他工作不可替代的作用。信访工作面对的既有部队官兵，又有地方群众，他们的来信来访，一般都是遇到了困难或矛盾，相信党组织，求助于部队领导和机关给予解决。如果我们的工作没有做好，就有可能激化矛盾，出纠纷、出乱子，引发影响部队和社会安全稳定的问题。因此，只有重视做好信访工作，把信访渠道搞畅通，及时解决部队官兵和群众反映的问题，有效地化解和消除不稳定因素，才能更好地促进部队和社会的和谐稳定。特别是在落实科学发展观，构建社会主义和谐社会、和谐军营，维护社会和部队稳定大局的新形势下，信访工作的作用会越来越充分地显现出来。信访工作还是部队官兵充分行使自己民主权利的重要渠道，领导和机关应该广泛听取群众的呼声，采纳合理意见建议，集中群众的智慧，及时发现工作中的问题和不足，反思自己工作的失误和疏漏，从而做出更加符合实际的决策。
二、做细工作，切实解决信访工作中的重点难点问题
干任何工作都要分清主次，善于抓主要矛盾，不能胡子眉毛一把抓。做好信访工作的关键，就是要把着眼点放在化解矛盾、维护稳定上，把功夫下在深入细致的具体工作上，把目标定在妥善解决重点难点问题上。
一要摸清底数，明确重点难点问题。下大力解决好重点难点问题，是当前信访工作的当务之急和重中之重。各级信访部门一定要以高度负责的精神，经常深入到基层官兵特别是有困难和问题的人员中间，及时了解他们的思想情绪，把握他们的思想脉搏，切实弄清他们在想什么、需要什么、要解决什么。各级党委、机关要定期分析信访工作形势，认真梳理信访工作的重点难点问题，切实做到心中有数，真正弄清本单位到底有什么问题、是什么原因、目前是什么状况，并一件一件地进行认真研究，拿出解决问题的具体措施和方案，明确解决问题的责任人、完成时限、具体标准。
二要加强教育疏导，解决好信访老户问题。各单位要按照总政专项治理信访老户问题的通知精神，在对信访老户认真梳理的基础上，研究好政策，制定好解决问题的具体措施办法，并明确专人承办。要开展深入细致的教育疏导工作，努力化解矛盾，解决问题，只要有一分的可能，就应付出十分的努力，切实把上访群众反映的问题解决好。军区空军拟对信访问题突出的专项治理工作情况进行检查，力争在总政规定的时间节点内解决信访老户问题，对存在一般信访问题的单位加强工作指导，积极处理好初信初访，防止产生新的信访老户。要做好来兰进京上访人员的劝返接领工作。对滞留在北京和军区空军机关的上访人员，要依据“归口办理”的原则，由其归属单位和部门做好劝返接领工作。今后，对劝返接领工作重视不够、措施不力的，要通报批评；对有意拖延、拒不接领或不协助配合造成一定影响和后果的，要视情节严肃处理。
三要做好重要时期的信访工作。重要时期的安全稳定，事关国家和军队建设的大局。从以往规律看，重要时期也是上访人员最为活跃的时期。他们中的许多人借机要挟领导和机关解决问题，也有一些别有用心的人乘机制造事端、扩大影响，这是安全稳定工作中的一个严重隐患。目前，全国上下正在庆祝反法西斯战争和抗日战争胜利60周年，党的十六届五中全会即将召开，维护部队和社会稳定的任务艰巨而繁重，做好信访工作更有特殊重要的意义。这就要求我们在工作中不能有丝毫马虎，不能出半点差错。各级领导和机关一定要做到责任落实、工作落实，一级抓一级，一级对一级负责，切实采取有力措施，严格控制越级上访和集体上访。各单位要经常进行信访工作形势分析，及时了解掌握官兵的思想情绪，对可能引起不稳定的动向和苗头，深入细致地做好教育疏导工作，把人员稳定在部队，把矛盾化解在基层。如果因不负责任、工作失误、处置失当而引发影响部队和社会稳定的问题，造成严重后果的，要追究有关领导的责任。
四要抓好及早预防和及时化解。实践证明，预防和减少信访问题的最有效措施，就是要做到早发现、早报告、早控制、早化解，解决在当地、解决在单位内部、解决在萌芽状态。现实情况是，一些矛盾和问题不能及时发现，即使早已发现，但一些单位麻痹大意，掉以轻心，缺乏工作的主动性，不去做深入细致的化解工作，对群众反映的问题一拖再拖，在一定程度上助长了不闹不解决、大闹大解决的心理，使一些本来可以解决在当地、解决在单位内部、解决在萌芽状态的问题没有得到及时解决，最终导致了越级上访、重复上访甚至群体性事件的发生。要真正解决好信访问题，就必须把工作的“关口”前移，把工作重点从事后处置转到事前预防上来。要紧紧抓住当前社会和军队内部的热点难点问题，做好排查不安定因素的工作。对发现的倾向性、苗头性问题，尤其是对可能引发群体性事件的问题，要搞清来龙去脉，了解问题症结，采取有效措施，认真加以解决，做到未雨绸缪，防患于未然。
五要依据法律政策开展工作。解决信访问题，关键是要坚持严格依法办事、按政策办事、按程序办事。要以事实为依据，以法律为准绳，客观公正地处理好每一件来信来访。对办理交办的信访案件，要做到事实清楚、定性准确、适用法规和政策正确、处理意见恰当、程序规范、手续完备。对官兵和群众上访反映的问题，有法律依据的，要依法解决；没有法律依据的，要按政策规定办理；属于过高要求的，要讲明政策，并积极解决其合理部分，既要执行政策，又不能变通政策，乱开口子，坚决防止和纠正“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象；对无道理的，要晓之以理，耐心解释，做好深入细致的说服教育工作，劝其息诉罢访。同时，要做好涉法信访问题的分流和处理工作，对官兵和群众反映的涉法信访问题，依据有关法律法规，及时与军地相关司法部门联系，搞好分流，引导上访人员按照法律规定的程序寻求问题的解决。
三、加强领导，切实提高信访工作的成效
坚强有力的组织领导，是做好信访工作的可靠保证。各级党委、领导、机关和信访部门要大力加强政治、思想、组织、作风和业务建设，加大对官兵关注的热点问题的跟踪调查的力度，加大信访工作新情况新问题研究的力度，加大处理信访工作棘手问题的力度，不断改进工作作风和工作方法，提高信访工作的质量和效率。
一要加大对信访工作组织领导的力度。各级党委和机关要把信访工作列入重要议事日程，了解信访工作的情况，把握信访工作的重点，及时帮助解决存在的问题。各单位主官要亲自挂帅，亲自过问和指导信访工作，分管领导要亲临一线，抓好具体工作。信访工作内容具有广泛性，往往一个问题涉及几个部门或几个方面的工作，尤其是一些难度大的问题，单靠哪一级机关、哪一个部门的力量，是很难解决的，需要部门之间、上下之间的紧密配合，通力合作。遇到这种情况，主要领导要亲自出面协调，各机关和部门要形成合力，以工作为重，勇于担当重任。要认真落实信访工作领导责任制，要坚持“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口办理”的原则，始终把明确责任主体放在突出位置。要保证信访工作所需的业务经费，改善信访部门的办公、接访条件，为信访部门创造良好的工作环境，给信访官兵、群众提供良好的信访场所。
二要抓好督查督办的落实。要建立健全信访案件查办责任制，对上级交办和首长批示的信访案件以及集体上访、异常信访问题，处理结果必须由责任领导负责审核把关并签署上报，确保问题得到及时处理和解决。受理信访问题要明确谁是责任部门和责任单位，该哪个部门、哪级机关办的事情，就要积极主动去办，决不能出现推诿扯皮的现象。要把责任真正落实到每个单位和部门，使每个单位和部门都很好地发挥职能作用，切实看好自己的门，管好自己的人，切实解决好群众信访反映的问题，不使矛盾和问题上交。
三要在加强队伍建设上下工夫。信访工作干部是政治干部中的一个特殊群体，不仅要有政治干部的基本素质，而且还要具备胜任本职工作的特殊素质。为此，各级党委和机关要认真贯彻落实上级关于加强信访工作的指示要求，要挑选热爱信访工作、有一定政策水平和实际工作经验、热心为官兵和群众服务的干部做信访工作。要加大对他们的培养教育力度，努力造就一支素质过硬的信访工作干部队伍。各级党委、机关对信访干部要在政治上爱护、工作上支持、生活上关心，主动帮助他们解决工作、生活上的困难，为他们开展工作创造良好的条件。信访工作干部要在工作中要坚持原则，秉公办事，恪尽职守，爱岗敬业，脚踏实地，默默奉献。
四要提高依法办事的能力。信访工作是一项政策性、法规陛很强的工作，各级一定要认真学习有关规定和要求，努力提高依法办事的本领。军委胡主席关于信访工作的一系列重要指示、全军信访工作电视电话会议和空军信访工作会议，全面系统地阐明了信访工作的地位作用、指导思想和基本要求，是我们做好新形势下信访工作的根本指针，我们必须站在讲政治、讲大局、讲稳定、确保政令军令畅通的高度，认真学习，深刻领会，结合实际，切实抓好贯彻落实。要认真学习贯彻新颁发的《信访条例》和《中国人民解放军信访管理规定》，严格遵守信访工作的政策规定，打牢依法办事的基础。信访工作干部要刻苦学习政策、法律、科技、历史、经济和社会学、心理学等方面的知识，并注意在工作实践中总结经验、探索规律，不断提高自己的业务水平。
关于构建和谐军营的思考
党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的执政理念，要求全党要适应我国社会的深刻变化，把构建和谐社会摆到重要位置。军队作为社会的重要组成部分，必须着眼全局，努力构建和谐军营，在构建和谐社会中走在前列。
一、依靠各级党委班子和领导干部的团结协调带动部队和谐
常言道：“群雁高飞头雁领。”各级党委班子和领导干部是部队建设的带头人，他们的一言一行、一举一动，时刻为普通官兵所瞩目，起着巨大的示范作用。没有党委班子和领导干部的团结，就不会有部队的和谐。
