第31章 电影产业政策的作用和意义何在？

产业政策是一国为了一定的经济和社会目标，而对特定的产业领域主动实施干预的政策的总和，包括产业组织政策、产业结构政策、产业区域布局政策等。国家制定产业政策，在尊重市场规律发挥基础作用的前提下，通过采取相应的经济、行政、法律和纪律手段，对不同行业发挥扶持、保护、限制等不同的导向作用：通过财政、税收和信贷等资金手段调节、优化资源配置，推动产业结构演进；通过供给侧结构性改革，实现供需总量和结构平衡；通过采取各类行政管制、协调和指导等措施，弥补市场失灵缺陷，促进市场机制完善；通过打破地区封锁和市场分割，建立统一开放、公平竞争的市场；通过实施梯度开放，保护、培育国内市场主体，提高产业国际竞争力。对于电影产业而言，鉴于我国电影产业处于产业规模迅速壮大、产业水平亟需提升、从电影大国向电影强国转变的关键时期，需要国家制定明确的产业政策，扶持、保护民族电影产业的发展。同时，产业政策具有集合性，电影产业更是关联文化、出版、互联网等诸多产业领域的行业，对这些关联行业的产业政策也需纳入电影产业，以更好地发挥协同作用，从而引导形成统一开放、公平竞争的电影市场，破除行政壁垒、地方保护、市场封锁、限制竞争等不利于发挥市场配置资源的决定性作用的现象，推动产业要素依据经济规律的指导，在全国范围内自由流通和优化配置，保障不同资本结构和不同区域的主体能够在统一规则的规范下公平竞争，促进电影市场繁荣发展。电影产业促进法第五条第二款因此规定，电影及其相关产业政策由国家统一制定。