第30章 为何将电影产业纳入国民经济和社会发展规划？

国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。科学编制并组织实施国民经济和社会发展规划，有利于合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，在实践中要求政府全面推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设，促进社会主义现代化建设各个环节、各个方面相互协调。文化建设是“五位一体”总体布局的重要组成部分，发展电影产业是文化建设的重要内容，应当成为政府的一个重要职责。为此，电影产业促进法第五条第一款对电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划的问题作了规定。这一条款分为两个层面：一是在国家层面上把“将电影产业发展纳入国民经济和社会发展规划”明确规定为国务院必须履行的职责；二是考虑到各地经济社会发展情况和文化工作的侧重点不尽相同，实践中有些地方尚缺乏发展电影产业的条件，不宜强制性地要求所有地方政府都将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，本条第一款因此规定，县级以上地方人民政府根据当地实际情况将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，在这一问题上赋予了县级以上地方人民政府一定的自主权。