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第6章 其他财政收入

第一节 政府债务收入

一、政府债务及其分类

政府债务是指国家为了实现其职能,平衡财政收支,增强政府的经济建设能力,按照有借有还的信用原则,从国内或国外筹集资金的一种方式,是国家信用的体现形式。

政府债务种类的划分有以下几种:

1.按借债资金来源划分

2.按计价单位划分

3.按偿还期限划分

4.按付息方式划分

5.按发行凭证划分

6.按流通与否划分

二、政府债务的作用

1.有效动员和重新配置社会资源

2.平衡财政收支

3.调节社会需求,促进经济增长

4.增强金融意识,活跃金融市场

三、政府债务的管理

1.政府债务负担

(1)政府债务发行后的税收负担。

(2)不同代人之间的政府债务负担。

(3)政府债务发行时的“挤出”性负担。

(4)外债负担。

2.政府债务的限度

政府债务的限度一般是指政府债务规模的最高额度。这是因为政府债务会形成社会负担,其发行才必须有限度。

3.政府债务规模的衡量指标

(1)债务依存度。(2)负担率。(3)偿债率。

4.我国国债规模的现状

从总体上看,我国国债的累积规模不算太大,但国债的发行规模增长速度却发展较快,中央财政的债务依存度相对偏高。

四、政府外债管理

1.政府外债的形式

(1)发行政府债券。(2)外国政府贷款。(3)国外商业贷款。(4)国际金融机构贷款。

2.政府外债管理的内容

外债管理体系包括五个方面的内容:一是外债的总量管理;二是外债的期限结构管理;三是外债的形式结构管理;四是汇率的风险管理;五是外债的成本与效益管理。

第二节 国有资产收益

一、国有资产及其类型

1.国有资产的涵义

国有资产的涵义有广义和狭义两种不同的理解。广义的国有资产,是指国家凭借政治和经济权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。狭义的国有资产仅指经营性国有资产,即以营利为目的而使用的资产,其实质是国家作为出资人在企业中依法拥有的各种所有者权益。

2.国有资产的类型

广义国有资产,按其用途可分为三类:经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产。

二、国有资产收益的基本形式

1.股息红利收入

2.上缴利润

3.租金收入

4.其他收入

三、国有资产收益的管理

1.进行清产核资,夯实国有资产收入的基础

2.优化国有资产存量结构,增强国有资产获利能力

3.规范企业分配行为,确保国有资产收入按时足额收缴

第三节 政府收费收入

一、政府收费及其改革

1.政府收费的基本涵义

对政府收费涵义必须把握下列三层意思:一是提供的服务必须在政府职责之内;二是只对一部分提供了特定服务的单位和公民收取;三是收入的使用方向是专一的,即收得的款项一定要用来补偿服务费用或完善服务设施。

2.政府收费必须改革

(1)取消一部分不合理的收费。

(2)用税收取代一部分收费。

(3)用公共预算规范一部分收费。

(4)用国家机关收费新概念界定必不可少的政府收费。

二、政府收费的基本形式

在市场经济条件下,向特定对象提供特定服务的国家机关收费可以分为下列四种形式:1.规费。

2.使用费。3.环境保护费。4.纠纷调节费。

三、政府收费的管理

1.政府收费管理的基本原则

(1)以法制为基础。

(2)以特定公共服务为征收准则。

(3)以财政部门为收费资金主管部门。

(4)以物价部门为收费政策主管部门。

(5)收费收入与收费部门利益脱钩。

(6)收费资金封闭运行。

2、政府收费的管理体制

(1)国家权力机关对收费的决策与制约。

(2)国家行政机关对收费的执行。

(3)收费中心对收费的收取。

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