发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督的作用，要着重发展会计师、审计师和律师事务所，还要发展公正和仲裁机构、计量和质量检验认证机构，信息咨询机构、资产资信评估机构。中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性约束机制，承担相应的法律和经济责任，并接受政府有关部门的监督。
三、关于政府管理经济方式的创新
计划经济时期，政府是企业的“婆婆”，过多地管理了微观经济活动，形成了政企不分、政经不分的现象。改革开放以来，政府管理经济的职能已经发生了重大变化，政府已经由直接管理经济转为对经济实行宏观调控。各级政府已经不再直接参与企业的经营管理，绝大多数企业已经成为自主经营、自负盈亏的独立法人。但是一些地区的政府及有关部门，在职能转变方面还很滞后。因此，有必要在职能转变方面进一步深化改革，创造性地发挥政府调控经济的能力和作用。
政府必须按照中央确定的如下目标转变职能，就是：政府的主要职能是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济环境。同时政府还要培育市场体系，监督市场运行和维护公平竞争，调节社会分配和组织社会保障，控制人口增长，保护自然资源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产运行，实现国家经济和社会发展目标。
宏观调控是政府的主要职能。当前，政府要综合运用计划、财政、金融等手段，发挥价格、税收、利率、汇率等杠杆作用，引导和促进经济结构调整，保证经济稳定增长。要继续坚持扩大内需的方针，采取积极的财政政策，并带动企业和社会投资，促进社会消费。要实行稳健的货币政策，适时调节货币供应量，维护人民币币值稳定，支持经济结构调整和经济增长，稳步推进利率市场化改革。改进金融服务，提高金融企业竞争能力，强化金融监管，防范和化解金融风险，提高金融资产质量。完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度。继续推进行政管理体制和机构改革，按照社会主义市场经济体制的要求进一步转变政府职能，实行政企分开。政府要集中精力搞好宏观调控，并创造良好的市场环境，不直接干预企业经营活动，减少对经济事务的行政性审批。继续改革和精简政府机构，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
四、关于各个领域的全面创新
我们说的体制创新除了企业和市场体系的创新外，还涉及到各个领域的创新，至少在如下一些领域要深化改革，完成体制创新的目标。
1.金融体制的创新
中国人民银行要从主要依靠信贷规模管理转变为运用存款准备金率、中央银行贷款利率和公开市场业务等手段调控货币供应量，保持币值稳定。同时要监管国内金融机构，维护和稳定金融秩序。银行与证券业务要实行分业管理，中国人民银行要及时调整货币和信贷政策，建立政策性银行，实行政策性业务与商业性业务分离。所有专业银行都要变成规范的商业银行，中央银行按照资金供求状况，及时调整利率，并允许商业银行存贷款利率在规定幅度内自由浮动。要实现银行系统的管理现代化，力争实现计算机网络化，扩大商业汇票和支票等结算工具的使用面。国家还要从战略上考虑如何使国外金融机构进入中国金融领域，如何在大开放中做好金融领域的管理工作。
2.投资体制的创新
要建立法人投资和银行信贷的风险责任制，竞争性项目由企业自主决策，自担风险，所需贷款由商业银行自主决定、自负盈亏。要改革现行的项目行政审批制度为登记备案制，把项目的投融资活动一律推向市场，而政府只以产业政策加以宏观引导。基础性建设项目要鼓励和多方吸引投资者参与，地方政府要负责地区性的基础设施建设项目。国家重点建设项目由国家开发银行等政策性银行通过财政投融资和金融证券等渠道筹资，采取控股、参股和政策性优惠贷款等多种形式进行。社会公益性项目要广泛吸收社会各界资金，并由政府通过财政统筹安排。
3.计划体制的创新
国家计划和地方政府的计划都要以市场为基础，一般说都是指导性计划，而不是指令性计划。计划工作的任务是确定国民经济和社会发展战略，确定宏观目标和产业政策，搞好经济预测，规划经济结构、生产力布局、国土整治和重点建设。
4.科技体制的创新
科技体制的创新应按市场经济的要求和科技自身的发展规律来进行。要改变部门分割的状况，推进科技系统的结构调整和人才的合理分流。要加强基础性研究，发展高新技术研究，放开技术开发和科技服务机构的研究开发经营活动，积极发展各种所有制形式和经营方式的科技型企业。应用研究、开发研究、科技咨询、服务机构都要面向市场，逐步实现企业化经营。在企业内部要建立起市场、科研、生产一体化的技术进步机制，使企业成为技术开发的主体。科技的发展必须有人才培养战略，要采取多种形式和途径培养大量的熟练劳动者和各种专业人才。要造就一批进入世界科技前沿的学术带头人和技术带头人，改革劳动人事和干部选拔制度，保证把国内优秀人才选拔到适用的岗位，要制定各种资格标准和录用标准，运用好学历文凭和职业资格两种证书制度，全面实行公开招聘、平等竞争，促进人才合理流动。要实行“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，鼓励海外人士为国家服务。
5.农业体制的创新
农业是我国经济的一大领域。改革以来，农村和农业体制的不断创新不仅带来了农村经济的繁荣，而且促进了整个国民经济的发展，但农业和农村也面临着新的机遇与挑战，昔日改革的一些措施，包括家庭联产承包责任制都需要继续完善和创新。当前，农村和农业领域要把经济结构调整和制度创新同时抓起来，农业经济结构的不合理表现为：农产品质量不高，难以适应市场需求的变化，农业区域经济结构雷同影响比较优势的发挥，农产品加工程度低制约增值效益的提高。农业结构的调整一定要围绕提高质量和效益这个中心环节来进行，要面向市场、依靠科技、优化品种和品质、优化布局、提高加工转化水平，要重点扶持有条件的龙头企业，建设农产品生产、出口和加工基地。
农业体制的创新要考虑政策的连续性，要继续坚持土地承包30年不变的政策，维护农民的土地承包权。目前，要加快农村税费改革步伐，通过税费改革，从根本上减轻农民负担。在税费改革中，要同时推进乡镇机构改革，精简机构，裁减人员。农村还要深化农业科技和教育体制改革，推进农业的科技进步。要改革和完善农业技术推广体系，加快先进适用技术的推广和应用，继续推进农村教育体制综合改革，实行基础教育、成人教育、职业教育三教统筹，促进农科教结合。要改革农村信用合作社，改善农村的金融服务，加强对农村信用合作社的金融监管，防范金融风险，提高信贷质量，增强为农业服务的能力。
五、体制创新的原则与方法
体制创新是一个持续发展的过程，一个新的体制框架虽易形成，但随着经济社会的发展和时局的变化，这类新体制又可能暴露出它的陈旧性。因此，需要在体制上继续创新，但创新又不是一种主观的行为，而必须遵循客观条件和客观规律。当前，中国的体制创新应当特别遵循以下几个原则和方法：
1.要遵循市场经济规则和政府调控经济的规则
我国的国内经济体制过去受计划经济体制的束缚十分严重，现在虽已打破了计划经济的框架，但市场经济体制在许多领域还不成熟。因此，创新应按建立社会主义市场经济体制的总目标来进行，要把资源配置和经济运行的过程基本引入市场、引人竞争领域、引人优胜劣汰机制，再不能依靠政府和行政力量来干预微观经济活动。但同时，我们必须认识到，市场经济条件下仅仅利用市场这只“看不见的手”是不够的，还必须运用政府这个看得见的手的力量，运用行政、法律手段对经济实行宏观调控和产业政策引导。政府既要适应市场行为，同时又要敢于适当利用行政手段，维护市场的公平竞争和市场秩序。
2.必须按照国际规则改革我们的一些政策法规
过去我们国内的一些经济政策和规章制度中有不少与国际惯例不一致，随着中国“入世”，世界通用的原则、规则要逐步进人中国的各个经济领域，外商和国外投资者一定会要求我们按照国际规则开放市场，参与经营管理。为此，我们必须按照中国“入世”的承诺和中国已经加入的各种国际组织的章程、条款修订我们的法规和法律，使其不断符合国际原则和规则，包括我们的关税、非关税壁垒和各种办事程序都要进行改革和创新。
但是我们的制度创新不能完全按照西方的制度来进行，我们既要符合国际惯例，又要符合中国的国情和特点，不能在外国“国际惯例”的压力下放弃我们的主权和民族利益；我们既要坚持对外的全方位开放，又要理直气壮地制定规章制度，抵制“黄、毒、赌”的侵入；我们既要放宽市场准入条件，又要采取各种行之有效的办法，支持国内优质工业和农业的发展，要充分利用世贸组织对发展中国家的优惠安排，保护民族工业的发展。
3.体制创新必须坚持逐步推进的方式
中国计划经济体制的历史比较长，商品经济的发展比较滞后，人口的素质比较低。因此，体制的创新要采取分步实施、稳步推移的办法，在所有制改革、企业改革、财政金融改革、人事制度改革、行政机构改革方面，都要充分证实现实条件和基础，采取适应本地区、本部门特点的方式方法。俄罗斯和东欧一些国家在向市场经济体制的过渡中采取“休克疗法”，引发了灾难性的后果，伤了这些国家经济发展的元气。因此，我们在体制创新方面绝不能搞大跃进，不能采取简单废弃老做法、随便臆造新做法的方式。要对现存的各种制度和政策做科学的分析，要继续坚持适用的、有生命力的部分，废弃那些过时的、阻碍社会经济发展的部分，创建适应经济社会发展的新的成分，要把创新精神和求实精神有机结合起来。
