区域文化产业发展是我国发展文化产业最基本的形态之一，也是改革实践领域最重要的阵地和平台。今天，文化产业已经或者正成为一个地区或城市的支柱产业，成为衡量其综合竞争力的关键因素之一。十年来，文化产业正在以前所未有的速度迅速崛起，一些地区如云南、山西、四川、上海、深圳、北京、长沙、杭州、三亚、大连、河南等区域或者城市积极推动文化产业发展，探索各种适合区域特点的模式，取得了重要的进展。这些区域或者城市的探索和发展，对于提升我国文化产业整体发展水平，推动相关产业和优化产业结构具有不可低估的作用。
当然，区域或者城市在文化产业模式选择或者推动文化产业发展中也存在许多误区，也需要改进产业集聚形态，提升品牌号召力，并且细化区域范围内的资源整合策略等。以下选择几个具有模式效应的区域作为样本来分析。不过，除此之外的其他地区的一些好的做法也值得读者借鉴。
北京市在发展文化创意产业方面所拥有的资源和资金投入力度是全国最大的，并且建立了文化创意产业发展的大格局，特别是在综合模式方面取得了示范效应。
1.整体概况
北京市从政府的层面来重视和发展文化创意产业并非国内最早的。实际上，它的发展时间上曾落后于云南等地。不过目前，它已经是国内发展速度最快的区域。
2006年1月15日，北京市颁布了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出要把北京建设成“创新型城市”，要推进产业结构调整和增长方式转变，走高端产业发展之路，要重点支持发展文化创意产业。成立文化创意产业发展领导小组，研究支持文化创意产业发展的优惠政策。
2006年11月7日，北京市发展改革委员会出台了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》和《北京市文化创意产业投资指导目录》，从市场、研发、知识产权、融资、环境、资源、人才、组织机制等8个方面对北京市文化创意产业发展作了详细规划，把11个门类60多个行业划分成允许、限制和禁止三种投资准入方式，进一步放宽市场准入条件，鼓励非公企业和外资企业发展创意产业。
2006年12月11日，为推动北京市文化创意产业发展，落实《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》，加强对北京市文化创意产业发展专项资金的管理，北京市财政局出台了《北京市文化创意产业发展专项资金管理办法（试行）》，《管理办法》明确了专项资金将采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购及奖励等方式对文艺演出、出版发行和版权交易、影视制作和交易、动漫与网络游戏研发制作和交易、广告会展、古玩及艺术品交易、设计创意、文化旅游等文化创意行业进行资助。同时，还规定了各资金管理机构的职责和项目申报流程等内容。同年12月13日，北京市统计局、国家统计局北京调查总队首次发布了《北京市文化创意产业分类标准》，《北京市文化创意产业分类标准》明确了北京市文化创意产业主要包括9个大类，《国民经济行业分类》中的82个行业小类和6个行业中类被纳入了北京市文化创意产业范围，并建立了包括新闻出版，广播、电视、电影软件，网络及计算机服务，广告会展，艺术品交易，设计服务，旅游，休闲娱乐，其他辅助服务9个大类在内的分类体系。但是作为北京市文化创意产业发展重点的动漫产业却不在其中。
2007年9月，北京市出台了《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》，《规划》提出了北京市文化创意产业发展的指导思想，北京市文化创意产业发展进入了快车道。《规划》提出了促进文化产业发展的战略措施，文化创意产业发展有了政策导向，政府对文化创意产业有了整体扶持。《规划》提出32条加快北京市文化创意产业发展的主要任务。重点围绕文化创意产业中心的建设，打造文化品牌，发展文化企业，培育文化市场，优化产业布局，实现产业集聚，促进首都经济增长，提升北京作为全国文化中心的地位、功能和影响。
2009年4月16日，文化部和北京市政府共同签署了推动首都文化建设的战略合作框架协议。根据协议，文化部在举办国家级文化活动、推动重大文化创意产业项目落地、支持优秀原创文化产品和服务出口等方面对北京市予以重点扶持。而北京市政府则在规划、土地、资金、税收、人才等配套政策保障方面全力配合、积极推进。文化部将指导北京市规划建设覆盖全社会的公共文化服务体系；利用国际国内文化交流活动，充分展示和提升北京的优秀、原创、品牌文化。为实施重大文化项目带动战略，推动首都文化创意产业发展，北京市将加快建设一批国家级重点文化产业项目，如占地1200亩的中国动漫游戏城、文化娱乐主题公园、综合演艺中心。
根据北京市统计局的统计，2007年，北京市文化创意产业资产总计7260.8亿元，比2004年增长56.6%，2004年到2007年，文化创意产业分别实现增加值613.7亿元、700.4亿元、812亿元、992.6亿元，分别占当年全市地区生产总值的10.1%、10.2%、10.3%、10.6%，比重逐年提高，平均增速17.4%，高于全市GDP增速1.8个百分点。2008年北京文化创意产业增加值占全市GDP将达到约11%。北京市宣传部副部长陈冬指出，文化创意产业增加值已经超过批发零售业、房地产业、商务服务业、交通运输业等，仅次于金融业，在第三产业中位居第二，支柱产业地位确立。有关统计显示，2009年一季度，北京市文化创意产业实现增加值286.4亿元人民币，现价同比增长7.8%，高于全市地区生产总值现价增速3.9个百分点。
正如陈冬在“中国文化产业30人论坛”上总结的那样，北京市委市政府经过几年的实践摸索和经验总结，已经形成了“政府引导、市场主导、企业主体”的发展模式。其中，“坚持四个原则，处理三个关系，建设七大工作体系，明确一个目标”堪称北京文化产业发展区域战略的制胜法宝。
具体而言，要在“坚持政策引导、资源配置的原则；坚持创新驱动、人才为本的原则；坚持内涵发展、盘活存量的原则；坚持分类指导、重点突破的原则”的基础上，“处理好文化事业和文化创意产业的关系、处理好政府市场和企业的关系、处理好继承和创新的关系”，着力建设好“领导协调推进体系、政策保障体系、规划引导体系、资金保障体系、中小文化企业投融资服务体系、人才培训体系以及文化市场体系”七大工作体系。最终实现“到2010年，全市文化创意产业占全市GDP比重超过12%，年均增速超过15%，将北京建成全国的文艺演出、动漫、游戏、广告、会展、古玩、艺术品交易、文化旅游、出版发行和版权贸易、广播影视节目制作和交易全面发展的核心城市标。”
同样，陈冬指出，全市文化创意产业反映出五个特点：一是产业的支柱地位已经确立。二是文化创意产业上缴税金大幅增加，吸纳就业效果显著。三是文化创意产业赢利水平普遍提高，总体财务状况良好，不仅总量有了大的增长，总体经济效益也有了很大好转。四是文化创意产业集聚步伐加剧，集聚效应进一步凸显。据不完全统计，市级21家集聚区汇集了近万家企业，成为文化创意产业的重要的生力军。五是文化领域改革开放稳步推进，市场化不断提高。
2.集聚区
集聚区是北京发展文化创意产业的重要措施，目前北京已认定了市级文化创意产业集聚区21个，覆盖北京市13个区县，8大重点行业。各区县结合本地区的资源禀赋，也发展了一大批规模不等、各具特色的文化创意产业街区和文化创意产业新村。文化创意产业集聚区的出现和发展，标志着北京的文化创意产业已朝着融合的方向迈进。
2006年12月，《北京市文化创意产业集聚区认定和管理办法（试行）》出台。几乎在同一时间，北京市正式公布了首批文化创意产业集聚区名单，分别是：中关村创意产业先导基地、北京数字娱乐产业示范基地、国家新媒体产业基地、中关村科技园区雍和园、中国（怀柔）影视基地、北京798艺术区、北京DRC工业设计创意产业基地、北京潘家园古玩艺术品交易园区、宋庄原创艺术与卡通产业集聚区和中关村软件园。第一批集聚区的出现标志着北京在向打造“文化创意之都”的目标上迈出了实质性的一步。
2007年8月29日，北京市出台了《北京市文化创意产业集聚区基础设施专项资金管理办法（试行）》，专项资金的资金规模5亿元，分三年投入，用于支持北京市文化创意产业集聚区内的环境整治、基础设施（主要包括水、电、气、热、通讯、非主干路等设施）、产业服务平台和共性技术平台建设等公共设施工程项目。
2008年4月，北京市文化创意产业领导小组又公布11个市级文化创意产业集聚区，分别是：北京CBD国际传媒产业集聚区、顺义国展产业园、琉璃厂历史文化创意产业园区、清华科技园、惠通时代广场、北京时尚设计广场、前门传统文化产业集聚区、北京出版发行物流中心、北京欢乐谷生态文化园、北京大红门服装服饰创意产业集聚区、北京（房山）历史文化旅游集聚区。至此北京市文化创意产业集聚区达到21个。
按照“十一五”规划，到2010年，北京文化创意产业集聚园区将要达到30家左右。
3.多元投资
2006年11月7日，《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》规定，从2006年起，北京市政府每年安排5亿元文化创意产业专项资金，扶持发展文化创意产业；设立5亿元文化创意产业聚集区基础设施专项基金，支持集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台等公共设施工程。
2007年11月6日，市文化创意产业促进中心与北京银行、交通银行北京分行分别签署了战略合作框架协议，为文化创意企业开辟了以无形资产质押获得贷款的绿色通道。其中北京银行为北京市文化创意企业贷款设立50亿元专项授信额度，并将文化创意企业列为最优先支持项目。
2007年11月10日，市文化创意产业促进中心与北京市产权交易所签约，打造北京市文化创意产业投融资服务平台。北京市文化创意产业促进中心依托北京产权交易所，构建了面向文化创意企业的多层次投融资服务平台。平台以文化创意企业为核心，通过组织专业服务机构广泛吸引社会资本投入，为企业在债券融资、私募融资、上市融资、并购重组等方面提供增值服务。在全国开创了产权交易所搭台，为文化创意项目推介融资的先例。
根据《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》及《北京市文化创意产业发展专项资金管理办法（试行）》的有关规定，2008年4月15日，北京市出台了《北京市文化创意产业贷款贴息管理办法（试行）》。
时至2009年3月，文化创意产业领导小组办公室发布了《北京市文化创意产业担保资金管理办法（试行）》，《管理办法》规定，按照风险共担原则引入再担保机制，降低担保机构风险，合作担保机构为文化创意企业提供担保服务，符合条件的可享受再担保补贴和担保业务补助支持。在5月27日的文化创意产业担保合作签约仪式上，北京首创投资担保有限责任公司和北京中关村科技担保有限公司成为首批文化创意产业担保合作机构，它们将享受担保资金相关扶持政策。至此，北京市文化创意产业融资担保工作机制正式启动。据统计，自北京市文化创意产业领导小组办公室推出投融资服务体系以来，市文化创意企业仅从北京银行就获得贷款84笔，贷款金额达16亿元。
陈冬表示，从2006年起，北京市设立了文化创意产业发展专项资金，市财政每年安排5亿元面向社会支持文化创意产业发展。三年来，按照突出重点、兼顾一般的原则，采取贷款贴息、项目补贴和奖励等方式，累计安排文化创意产业发展专项资金15亿元，支持重点产业项目206个，带动社会资金146亿元，有效发挥了专项资金的示范和引导作用。截至4月底，北京银行、交通银行北京分行已经审批文化创意类贷款项目87个，发放贷款金额14亿元；北京文化创意产业投融资信息服务平台已组织10余场项目发布会，累计为140多家企业（项目）发布股权转让及融资信息，为59个项目成功融资4.4亿元；2008年度，市文化创意产业发展专项资金支持贴息项目16个，支持资金1701万元。
2009年5月27日，北京市文化创意产业领导小组办公室举行文化创意产业担保合作签约仪式，北京市文化创意产业促进中心与北京首创投资担保有限责任公司和北京中关村科技担保有限公司分别签署担保合作协议，两家公司成为北京市文化创意产业首批合作担保机构；9家文化创意企业与担保公司和银行分别签署担保协议和贷款协议，融资担保金额达1.02亿元。北京市委宣传部副部长陈冬表示，此次签约的两家担保公司为首批文化创意产业的担保合作机构，将享受担保资金相关的扶持政策。至此，北京市文化创意产业融资担保工作机制正式启动。
为进一步完善北京市文化创意产业托融资服务体系建设，2009年8月12日，北京市文化创意产业领导小组办公室制定了《北京市文化创意产业创业投资引导基金管理暂行办法》。陈冬表示，文化创意产业的资金保证体系已经建立，包括三个层面：一是从2006年起，北京市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金，扶持发展文化创意产业。到目前为止，已支持206个重点项目，带动社会资本146个亿，基本是1：10的放大效应，充分发挥了政府资金的引导和释放作用。二是建立了北京市市级文化创意产业集聚区基础设施发展专项资金，这个专项资金已经支持了5个市级集聚区的基础设施和公共服务平台建设，有力地推进了集聚区的发展。三是不仅北京市有专项资金，现在也根据各区县的发展情况建立了本区县的扶持政策。据统计，到目前为止，18个区县级的文化创意产业发展专项资金总额已达到3.9个亿。
4.发展与战略
《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》为文化创意产业在“十一五”期间设定的发展目标是：进一步提升北京作为全国文化中心和文化创意产业主导力量的影响，把北京市建设成为全国的文艺演出中心、出版发行和版权交易中心、广播影视节目制作和交易中心、动漫和网络游戏研发制作中心、广告和会展中心、古玩和艺术品交易中心、设计创意中心、文化旅游中心以及文化体育休闲中心九大全国性文化中心。同时，打造北京文化特色品牌、发展文化企业、培育文化市场、优化产业布局和实现产业集聚都被《规划》列为北京发展文化创意产业的主要任务。
力争到2020年，通过发展高端，逐步形成比较完整的文化产业的供应链、产业链和价值链，形成对全国具有影响力、渗透力、发散力的文化产业体系，在此基础上积极参与全球文化产业贸易竞争。
力争到2030年，使北京成为具有重要国际影响的文化名城和创意之都，在世界文化产业发展方面占有重要地位。
就此，齐勇锋指出，精心构筑北京的文化创意产业，需从三方面着力。一是要积极构建适合文化创意产业发展的管理体制和公共服务平台。二是要建立适应文化创意产业发展特点的投融资体系，可以借鉴发展高科技产业的做法，从孵化器开始，提供一条龙服务。三是要建立文化创意产业的评价指标体系。总之。需要政府和企业共同努力，促进文化创意产业的健康和快速发展。
陈少峰认为，北京发展文化创意产业要有战略定位：一方面，北京应当成为国内发展文化创意产业的示范性领先城市；另一方面，北京应当成为我国参与全球文化和文化产业竞争的基地或窗口，成为我国对外进行文化传播和文化产品出口的基地。实现全国示范的战略目标，必须重视一些问题。第一，北京发展文化创意产业必须以实现产业集聚并具备相应的条件为前提。从目前来看，北京现有的可以称为文化创意的这些产业在空间布局上集聚度不高，很多文化创意产业确切地说仍然处于自发状态。应该整合资源，建立品牌性的产业集聚地。令人欣慰的是，北京市已经规划了六个文化创意产业中心，但要真正使这六个中心成为国内文化创意产业的中心，需要具备三个方面的条件：一是必须成为国内相关标准的制定者和核心技术的提供者；二是要有比较完整的产业链；三是要有相应的人才，特别是高端的人才。第二，北京应该把中央文化集团的相关资源纳入统筹规划当中，实现首都文化机构和文化产业的整体化发展。以新闻、出版、广播电视业为例，很多出版资源是中央单位的，其规模化、产业链和全国性辐射所带来的效应能够成为北京出版产业的重要资源。这个整体资源规模很大，产业链也就比较容易形成。比如在新建的中央电视台附近，可以建立一些影视中心，进一步发展成为影视产业基地。同样，北京发展文化创意产业，应该以全国市场为目标，形成在国内建筑设计、服装设计、软件、新媒体等领域引领潮流的力量。第三，鼓励并突出自主的创意和内容创造。北京人才多，创作和设计能力较强，无论出版、演出、影视，其品质都是和创意、内容密切相关的。实际上，没有好创意的故事、剧本，电影也好、动漫也好，都不会是高品质的。第四，北京应当强化其作为新媒体产业基地和新媒体内容中心的地位。所谓新媒体，是指互联网和手机的文化内容和增值服务。北京无论在新媒体的内容提供还是媒体平台方面，都有很多比较优势。数字娱乐产业不应当把动漫作为重点，而应把新媒体内容作为重点，由新媒体引导，以新媒体、信息技术和娱乐的结合，带领动漫、游戏、多媒体数字内容下载等创意产业共同发展。
在文化创意产业的国际交流基地建设方面，陈少峰指出，这一战略定位包括三个方面的内容：第一，在以上内容产品创造和产业集聚的基础上，成为国内高端艺术品、授权产品、民族艺术品、影视艺术产品等的出口展销基地；第二，在北京举办友好国家的文化展示和文化节，作为友好互惠，对方国家在其重要城市举办中国文化节和文化展示活动；第三，举办高水平的国际文化艺术交流活动，如国际露天艺术博览会、国际酒吧音乐节等。为了实现这个战略定位，北京需要与中央部委和文化机构合作，在文化、教育等领域制定对外文化推广、文化品牌推广和文化产品出口的计划和规划，包括建立文化出口扶持基金，鼓励文化产品出口，鼓励部分有实力的企业在国外收购部分文化品牌和文化企业等；北京需要与国内企业、重点大学和境外的文化机构合作，在境外建立文化产品销售中心和教育中心，培养汉学人才、研究中国的人才；北京需要与友好国家的相关城市合作，建立互换市场性质的文化产品开发销售的机制，如共同拍摄影视动漫和制作图书，共同在全球推广等。
陈少峰认为，实现北京更大的发展，可以在“活动经济”方面下工夫。所谓“活动经济”，是指一种文化创意类经济，通过人为创设的活动，比如举办会展、节庆，开展演艺、体育、培训教育、文化交流等体验性、参与性活动，吸引各地的消费者参与，形成规模消费，由此产生规模经济效益。它包括两个方面的内容：一方面要创意活动内容，比如将体验性、参与性活动融入传统的旅游观光活动之中；另一方面需要具备消费者市场，这一点北京已具备。而就后一方面说，来北京的旅游者数目很大，只要是有价值的活动内容，很容易形成规模。特别是在北京举办各种国际性的大型活动，包括会展（全球论坛之类）、体育赛事、国际文化交流等高档次、高品位的活动，可以使北京文化创意产业产生全国辐射力并融入国际竞争的主要潮流中去，这也是北京成为对外文化传播中心的主要途径。
