第42章 以社区为重点促进和谐社会建设

党的十六届六中全会《决定》指出，要全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设。和谐社区是管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。因此，构建和谐社会必须以创建和谐社区为重点，努力构建和谐社会。

一、坚持思想教育，创建文明型社区

良好的社会风尚、共同的生活愿望、高尚的道德情操，是创建和谐社区的精神支柱。社区各种组织一定要着眼于增强居民的社会责任，加强理想信念教育，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、教育居民，用中国特色社会主义共同理想振奋精神、鼓舞斗志，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，用社会主义荣辱观规范行为、养成美德。积极推动理论教育进社区、时代精神驻社区、先进典型在社区，不断增强居民的爱党爱国意识、团结奋斗意识、创业发展意识。要不断创新社会公德、职业道德、家庭美德教育的内容，总结推广"社区议事会"、"道德评议会"、"小巷论坛"等经验，引导群众对身边发生的道德行为展开道德评议，在社区形成健康向上的道德舆论氛围。要大力倡导诚信、友善、敬业、守法等道德规范，尊重差异，包容多样，形成相互关爱、相互体谅的社区氛围，努力形成"社区是我家、建设靠大家"、"我为人人、人人为我"的社会风尚。要坚持"三贴近"的原则，按照"立足社区、活动有序、群众参与、自娱自乐"的思路，依靠文体骨干、培育文体团队，大力开展健康向上、生动活泼、丰富多彩的社区群众文化活动，从而把社区建成居民的文化乐园。

二、坚持重在建设，创建服务型社区

社区是具有多重功能的地域性社会生活的共同体。创建和谐社区，要以服务居民为宗旨，以群众满意为准则，加强社区公益性服务设施建设和管理，不断完善社区服务功能，为社区居民提供周到、方便、满意的服务。要积极推进社区就业服务，帮助社区"零就业家庭"、"低保户家庭"、失业人员、下岗人员、就业困难人员就业，增强居民的生活幸福感。要积极推进社区社保服务，逐步建立健全与社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接、覆盖全社会的社会保障体系，增强居民的生活稳定感。要积极推进社区救助服务，加强对社区"爱心捐助接收站"、"慈善超市"等的建设和管理，帮助群众解决生产生活中的实际困难，增强居民的社会信赖感。要积极推进社区卫生服务，为居民提供预防保健、健康教育、计划生育技术服务和常见疾病的诊疗服务，增强居民的健康保障感。要积极推进社区流动人口的管理和服务，积极为流动人口的生活与就业创造良好的环境和条件，增强居民的地缘归属感。要积极推进社区便民服务，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，不断满足社区居民多样化、个性化的生活服务需求，增强居民的生活方便感。

三、坚持资源共享，创建学习型社区

建设和谐社区，从根本上说，是一种由全社区居民积极参与并充分发挥其创造力，以促进社区经济、政治、文化和社会协调发展的过程。建设学习型社区，要以提高社区居民的素质和能力为目标，全方位、多形式打造终身学习的平台。要整合优势资源，依托驻社区内的机关、企事业单位、社会团体的资源优势，建立社区党团校、市民学校、家长学校等阵地，推动社区内教育、文化、体育等各种优势资源向社区居民开放，让市民接受各种智能、技能、体能方面的培训与提高。要积极开展社区教育，加强法律法规、职业技能、家政理财、养老保健、文化素养、时事政治等教育培训，逐步提高社区居民的文化素质。要不断优化学习环境，结合科教、文体、卫生、法律"四进社区"活动，开展全民读书活动、读书报告会、知识竞赛、好书共赏等居民喜闻乐见的学习实践活动，充分利用社区宣传栏、黑板报等载体，营造"人人是学习之人、处处是学习之所"的社区氛围，把社区建成广大居民求知的课堂、心灵的家园。

四、坚持守望相助，创建友好型社区

一个和谐的社区必定是安全、宜居、友好的社区，能够保证人们顺心干事、和谐创业的社会环境。要广泛开展和谐社区创建活动，把和谐社区、和谐单位、和谐组织、和谐家庭等创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，充分发挥创建活动思想主题鲜明、贴近群众生活实际、内容丰富、形式多样、群众广泛参与的优势，形成人人参与和谐社区建设的社会氛围。要高度重视社区安全建设，建立健全社区警务室，深入开展"安全文明小区"、"安全文明楼院"、"文明家庭"等创建活动，广泛开展法制教育，把综合治理工作延伸到社区内各个单位、各个角落。要充分发挥社区人民调解委员会和居民小组的作用，抓小抓早抓苗头，及时消除社区内部反映出来的各种不和谐、不稳定因素。要广泛开展好公仆、好公民、好婆媳等评选活动，为人们树立学习榜样，形成扬荣弃耻、见贤思齐的浓厚社会氛围。要切实抓好社区环境建设，社区建设工程要科学规划、精心设计，创造融合自然的生态游憩空间，社区环境要从解决脏、乱、差等问题入手，搞好绿化、美化和硬化，为社区居民创造良好的生活环境，为社区单位创造良好的工作环境。

五、坚持激发活力，创建凝聚型社区

一个和谐的社区，既是社区内机关、企事业单位、社会团体、居民家庭团结和睦的社区，也是人人充满活力的社区。因此，要扩大社区党建工作的覆盖面，建立完善从街镇到社区、社区到楼栋的党的组织体系，配齐配强领导班子，健全社区党的组织生活制度、民主生活会制度和流动党员管理制度，充分发挥社区党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。要扩大文明单位创建工作的覆盖面，以建立良好的人际关系和工作秩序为目标，动员社区内各机关、各单位争取行业支持，组织职工积极开展文明单位的创建，坚持从本单位实际出发，从能够办到的事情做起，努力增加和谐因素，减少不和谐因素，为构建和谐社区、和谐社会贡献力量。要以"民心工程"为主题，以"帮扶工程"为重点，以"社会保障"为中心，以"平安工程"为目标，注重发挥社区内的机关、企事业单位、社会团体的优势，充分利用社区现有资源，面向居民群众提供优质服务。要扩大和谐家庭创建工作的覆盖面，以夫妻和睦、尊老爱幼为主题，把社区内的家庭建设成为进行和谐理念教育的第一场所，通过家家户户的稳定和谐，逐步形成一个文化氛围浓厚、管理井然有序、服务功能完善、人际关系和谐的新型社区，促进整个社会的稳定和谐。

（原载于《学习与宣传》2007年第10期）