【完善应急管理机制】完成了2009年度突发事件应对工作评估报告，评审通过市政府应急平台体系建设总体规划，朝阳公园应急避难场所建成并通过竣工验收。加强应急管理办事机构建设，举办了全市首期县处级领导干部应急管理培训班，组建了全市应急管理专家组和市级综合应急救援队。审核防御洪水、地质灾害、气象灾害、安全生产应急预案，开展各类应急预案演练百余次。深化基层应急示范点建设，全市新增市级示范点18个，省级示范点4个。加强综合协调，全力做好2010中国国际通航大会突发事件防范工作，妥善处置了蒲城“一·一”花炮爆炸、中石油渭南段管道泄漏、韩城“七一七”矿难、陇海铁路潼关段修复、罗敷河漫堤决口等10多起突发事件，报送《值班要情》88期，应急处置工作始终处于可控状态。加大应急科普宣教工作力度，及时更新市政府网站应急管理模块信息，协调各级开展形式多样的防灾减灾科普宣教活动，发放宣传资料3500份。公开接访的值班领导、值班干部，有效疏导群众到信访接待大厅，全年接待上访群访350余起、个访430人次，被评为全省应急网站信息报送先进单位。
【提高依法行政能力】健全推进依法行政的领导体制和机制，在全省率先建立《渭南市推进依法行政加快法治政府建设考评指标体系》及《渭南市重大行政决策程序规定》，充实市政府法律顾问组，进一步规范政府行政行为，促进政府依法、科学、民主决策。建立起政府与法院化解行政争议纠纷解决机制，先后就大荔、韩城5000移民身份资格确认、中石油与富平县政府行政纠纷案多次召开协调论证会，有效化解行政纠纷，被评为全市依法行政工作先进单位。强化规范性文件监督管理，市本级集中清理规范性文件1061件，维护法制统一。严格执行规范性文件审查、报备制度，加强行政执法监督，深化执法体制和行政管理方式改革，不断提高法制服务能力和水平。审查县市及部门报备规范性文件54件，向省政府报备7件。确认了1017名执法人员执法资格，组织开展涉路执法现场监督检查10次，向问题单位下发7份整改意见书。组织执法案卷评查4次，授予26个单位行政处罚案卷规范单位称号。办理行政复议案件64件、行政应诉案件7件。同时为市政府重大经济合作协议提供前瞻性法律服务，审查涉法合同、提供法律意见28件，牵头组织处理信访疑难案件7件次，先后向市政府提交调研报告10份，发挥了参谋助手作用。行政处罚案卷评查工作被评为全省先进。
【深化金融服务】发挥指导和服务作用，努力促进银行机构信贷较快增长，完成全年信贷投放100亿目标。全市开业运营16家小额贷款公司，贷款余额4.7亿元。拓宽融资渠道，全年促进银企合作项目44个，投放落实资金62亿，其中获批开行项目4个，拨付到位资金1.19亿元。扩大担保规模，当年新增在保企业21户，增加担保贷款1.1亿元。在引进浦发、东亚两家银行基础上，积极推进中信银行在渭设立分支机构。加快城投企业债券发行工作，积极筹备中小企业集合债券和票据发行工作，建立上市企业后备资源库，规范政府融资平台建设，化解财政风险，促进资本市场健康发展。
【强化后勤保障能力】倡导“绿色办公、低碳生活”理念，推进公共机构节能，节约型机关创建取得实效，被评为全省公共机构节能工作先进单位。更换政务科室办公设备，建立固定资产台帐电子信息，加强日常监管和内部审计，保障资金安全。坚持开展卫生大清洁活动，强化“周自查、旬检查、月通报、季奖惩”考核讲评制度，定期公开评比结果，完成东西家属院沿一青里路面间补植绿化及机关礼堂南一楼会议室屋面修缮。市政府机关大院被市创卫指挥部评为环境卫生检查优秀单位。落实平安大院创建工作责任，配合临渭区搞好第六次人口普查工作，加强保安队伍建设，整顿规范车辆停放，与大院37个部门签订了治安消防管理责任书，对16个重点部位实行安全监控，加强大院家属院日常安全，昼夜巡查，认真排查防盗防火安全隐患，未发生责任案件和事故。印发市政府机关大院防汛撤离预案，落实责任，备足物料，确保大院安全度汛。机关管理科学规范，办公环境整洁有序。
【参与市上中心工作】积极配合市考核办对有关县市和部门半年、全年目标任务完成情况进行考核，搜集整理迎检资料，参与起草汇报材料。全力配合省委巡视组搞好巡视工作，组织召开汇报会、设立意见箱、组织领导谈话、报送各类资料等。快捷、高效地完成市四届人大代表集中视察中心城市建设组织服务工作，受到人大代表的一致好评。圆满完成省委、省政府主要领导来渭视察点的选定、线路安排及组织服务工作。高效组织渭南党政考察团赴河南“四市一县”考察学习活动。组织市级四大班子领导和社会各界500余人参加哀悼甘肃舟曲特大山洪泥石流遇难同胞仪式，在全市引起强烈反响。牵头组织机关大院干部职工向玉树震区、“七二三”洪灾区捐款，奉献爱心。
（钟磊）
人力资源和社会保障
渭南市人力资源和社会保障局
局长史优胜
副局长梁建军薛忠军李分社
董健明王亚平
【就业再就业工作】2010年，全市城镇新增就业7.2万人，下岗失业人员再就业2.53万人；农村劳动力转移就业109.8万人；发放小额担保贷款2.1亿元；城镇登记失业率为3.21%。一是以优惠的政策，支持重点群体就业。完善高校毕业生就业政策，组织了“高校毕业生招聘会”、“就业援助月”、“千企十场就业洽谈会”，以及创建见习基地等系列活动，积极搭建“供需见面、双向选择”的平台，实现8100余名高校毕业生就业；全面落实就业扶持政策，积极援助236户“零就业”家庭、325人实现了就业，开发各类公益性岗位安置就业困难人员3600人，创建全省充分就业社区55个；完善灵活就业人员社保补贴政策，将2010年享受期满人员再延长一年，共为1.1万名灵活就业人员提供社保补贴5985万元，切实解决后顾之忧；农民进城落户就业工作按照因地制宜、分步推进、重点突破的思路，以完善的机制强力启动，以惠农的政策牵引带动，以科学的方法积极推动，以良性的循环快速驱动，并在白水县召开了工作推进现场会。2010年，全市进城落户农民已突破11万人。二是以扎实的创建，实施创业带动就业。以创建国家级创业型城市为目标，抓实五大体系建设，顺利通过了省上的预评估验收。通过创业培训的地方优势，创业示范园的辐射效应，创业融资的支持作用等三大特色，完成创业培训9595人，培训后成功创业7849人。建设农民创业示范园26个，2010年共有725户企业在园区落户投产，吸纳就业1万余人，创经济收入3.87亿元。小额贷款投放力度加大，形成了“培训+小贷+创业”的联动机制，为1.4万名创业人员提供担保贷款5.6亿元，带动创业促就业5万余人。并积极鼓励民间组织成立小额贷款公司14家，多渠道为农户和中小企业提供便捷的创业融资服务。三是以完善的服务，多措并举促进就业。充分发挥人力资源市场功能，全市共建设人力资源市场12个，总建筑面积8.4万平方米。进一步加大就业培训力度，实行定点就业培训机构招标制和就业（创业）培训券制度，全市招标就业培训定点机构73家，开展就业培训535期。推行就业实名制试点，开展就业失业登记工作。组织开展了“春风行动”、“民营企业就业招聘周”等就业专项服务，发挥公共就业服务作用。
【公务员队伍建设】组织市直19个部门115个科级职位进行公开竞争上岗。同时，对全市政府系统公务员登记中，涉及遗留问题的710名人员进行了专项考试；坚持“凡进必考”、“省级统考”制度。在面试组考中，首次邀请外市考官参与面试，实行全封闭面试、多层面监督，招录的社会公信度明显提升，得到《中国人事报》等媒体的报道肯定。深入推行公务员分类量化考核办法，实行量化定性，突出平时考核，兑现考核结果，工作中积累了一定经验，被国家公务员局确定为考核联系点。先后举办公务员依法行政、电子政务、创国卫健康教育等主题班次70余期，创新培训内容，改进培训方式，形成以培训教育促素质提高的长效机制。
【专业技术人才队伍建设】坚持以品德、业绩和能力为导向，完善职称评审方式，细化评审规则，增设现场才艺表演、专业知识提问、群众代表评议等环节，使评审结果更受公众认可。全年共完成了农业、文化、教育、工程等系列2458人的职称评审工作。加强“三三人才”的考核管理，明确学术创新的目标，落实学科带头的课题，建立帮带培养的对象。对新入选的46名第四批“三三人才”专家进行了命名表彰，并将各层次人员的岗位津贴翻了一番。对市县两级事业单位信息基础数据进行了细致录入，全面完成了文化、广电、农业等系统事业单位岗位设置及首次聘用工作，激发了专技人员工作潜能。开展了专技人才为渭南发展“献计出力”活动，将评选出的优秀论文结集成册。组织全省“院士专家渭南行”活动，充分发挥专技人才的创造性。把引智工作由农业项目不断向工业、旅游和高新技术等领域延伸，新申报的高新区北人印机、华县金锥钼业、韩城大唐发电等3个重点引智项目，已经省外专局批准立项。
【技能人才队伍建设】采取“校校联合、校企联合”的方式，有效整合技教资源，开展订单式培训。全年培训技能人才8万余人次，涉及电焊、计算机、家政服务、汽车驾驶等23种专业，为广大技能人才发放培训券1460万元。规范全市6个鉴定所（站）的工作，并将技能鉴定范围向一线技能劳动者延伸，特别是将技能鉴定覆盖到残疾人、服刑人员的做法，引起良好反响，全年组织各类技能鉴定3.5万余人。建立了数控技术、电工电子自动化、计算机软件应用等五大技能人才实训基地，扎实开展高技能人才培养，年内全市有4603人通过了高技能培养考评。
【农村基层人才队伍建设】开展“三支一扶”活动，进一步充实基层人才队伍力量。通过创新管理体制，加强基层人才培养。在白水、合阳等县深入开展为农村实用人才评定职称工作，并表彰奖励了皮影制作、刺绣工艺、果业技术、土布加工等方面的优秀农村实用人才，激发实用人才队伍活力。
【社会保险】2010年，全市城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到31.2万人、106.7万人、28.9万人、13.9万人、9.3万人，新型农村社会养老保险累计参保23万人。一是覆盖范围进一步拓展。城镇职工养老保险将“五七工”、“家属工”，以及集体企业超龄人员纳入参保范围。出台了城镇居民社会养老保险试点意见，新农保正在争取扩大试点范围，机关事业单位养老保险也逐步扩大了覆盖面。二是统筹层次进一步提高。城镇职工医疗保险启动了市级统筹工作，基金的最高支付限额由12.7万元提高到20万元，特殊门诊慢性病保险范围由13种增加到15种，保障水平进一步提高。三是基金管理进一步规范。实行社保基金信息披露制度，建立报表监督常态机制，加强内部稽核审计工作，确保了基金的安全运行。注重发挥失业保险基金援企稳岗的作用，认定了市运业公司、华光实业集团等87户困难企业，提供岗位和社保补贴3063万元。
【劳动维权】深入重点工程现场，大力开展农民工工资支付专项检查活动。共检查用人单位554户，涉及农民工3.32万人，查出拖欠农民工资单位50户，追回拖欠工资368万余元；重点做好政策咨询、事前调解、化解矛盾工作。全年有341件争议案件得到妥善解决，办结率达94%；完善信访工作机制，畅通信访渠道，开展了领导大接访活动，由党委委员轮流值班在办公大楼集中接访，化解矛盾，宣传政策。同时，抽调2人进驻市信访大厅，主动解决群众来访反映问题，积极开展网上接访，全年网上回复信访200余件，各种信访案件得到及时回复、妥善解决。
【其他工作】健全完善军转干部安置机制，2010年回渭南的57名军转干部，通过统一组织考试后，按照双向选择和保底分配结合的办法，全部安置到位。严密组织各类人事考试，全国职称英语渭南考区考试、全国职业能力鉴定考试、工人技术等级考核、专业技术人员计算机应用能力考试等，共计5.34万人的组考任务圆满顺利完成。
（任社轩）
民政工作
渭南市民政局
局长田继东
副局长王栋梁李天民
梁斌张战军
【民生工程】一是城市低保保障标准不断提高。全市有城市低保对象41371户、97155人，共发放低保金23067万元，月人均领取保障金199元，实现了应保尽保的目标，确保了城市低保对象的基本生活。从10月1日起，全市保障标准再次提高，由原260元～270元／人月提高到290元～300元／人月。二是农村低保制度实现了动态条件下的“应保尽保”。全市农村低保全年保障人数27.3万人，共发放低保金20905万元。从10月起，低保标准从1196元提高到1600元，人均月补助从65元提高到85元，确保了低保对象的基本生活。三是五保供养标准大幅提高，敬老院建设取得新成果。从10月1日开始，全市五保供养标准将把分散供养2104元／人年、集中供养2400元／人年统一提高到3200元／人年（其中：现金不低于3000元／人年），冬季取暧费每人按100元发放。全年共有五保对象5528人，已纳入五保范围4443人（分散供养3574人，集中供养869人），全年共支出五保供养资金1082.88万元，完成了目标要求。新建的富平县中心敬老院、澄城冯原区域性敬老院已建成并投入使用。四是城乡社区建设项目顺利实施。全面完成了29个城市社区和170个农村社区的建设任务。新争取城市社区建设项目27个，其中市级社区服务信息网络平台1个、改扩建社区服务站21个、街道社区服务中心1个、县级社区服务中心4个，新争取农村社区建设项目180个，名列全省第二。
