（1）农村义务教育保障新体系的建立，明确了政府的责任，改变了90年代农村义务教育投入“以乡镇为主”的格局。2002年国务院下发《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，明确强调农村义务教育投入要从“以乡镇为主”向“以县为主”转变。2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》将西部地区“两基”攻坚工作作为本届政府的一项重大任务。建立较为完善的义务教育阶段家庭贫困学生资助制度，通过“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）等方式加大资助力度，力争使农村家庭经济困难学生普遍得到资助，切实保障农村家庭经济困难的学生接受义务教育的权利。2005年“农村寄宿制学校建设工程”项目共覆盖23个省（自治区、直辖市、兵团）、676个项目县、2529个项目学校（其中新开工项目学校2488所）连同2004年已批复项目，“农村寄宿制学校建设工程”已下达中央资金60亿元，工程建设项目学校4852所，将新建和改扩建校舍面积921.42万平方米。“两免一补”政策扩大到所有国家扶贫开发工作重点县，覆盖的中小学生增加到3000万人。现代远程教育工程试点工作共建成7.8万余个教学光盘播放点、5.3万余个卫星教学接收点和7000多个计算机教室，有1500多万农村中小学生受益。2005年11月23日，温家宝总理主持国务院常务会议，决定发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，《通知》要求按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区；对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担，对贫困家庭学生免费提供教科书的资金，中西部地区由中央全额承担，补助寄宿生生活费资金由地方承担。王肃元、姚万禄、付泳.当代中国农村教育发展研究［M］.兰州：兰州大学出版社，2006年10月版，第131—132页.农村社会事业加速发展，2007年，全国1.5亿农村义务教育阶段学生免交学杂费，并免费获得教科书。在农民受教育权保障的同时，长期以来困扰农民的教育负担问题基本解决。
（2）以新型农村合作医疗为突破，建立了农牧区医疗卫生服务体系。2005年全国新型农村合作医疗试点工作会议后，各级政府把保障农牧民健康权利作为政府民生计划重点加以实施，农牧民看病难、看病贵的问题得到有效缓解。7.3亿农民参加新型农村合作医疗，覆盖面达到86%。2008年，全国纳入农村新型合作医疗制度的农民超过了8.1亿人。
（3）农民工工伤保险纳入社会发展规划，农民工受伤赔偿权利得到制度支持。中共中央、国务院高度重视农民工工伤保险问题，在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）中对此进行了全面部署，提出了明确要求。劳动保障部于5月17日下发了《关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作的通知》（劳社部发〔2006〕19号），决定在全国实施农民工“平安计划”，即推进农民工参加工伤保险3年行动计划，计划用3年时间，全面推进农民工参加工伤保险。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）要求对与用人单位形成劳动关系的农民工，用人单位应当及时为农民工办理参加工伤保险手续，按时足额缴纳工伤保险费。农民工个人不缴费，参加工伤保险的农民工受到事故伤害或者被诊断鉴定为职业病的，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地有关规定依法享受工伤保险待遇。
（4）消除制度壁垒，促进农牧民社会权利平等。逐步建立了城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制。逐步建立了惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。农民进城务工环境不断得到改善，农村劳动力外出收入持续增加。2006年，外出就业农村劳动力月平均工资水平为958元，比上年增加103元，增长12.1%，增幅比上年提高约6个百分点。改革户籍管理制度，规定凡有合法固定住所、稳定工作或生活来源的农民工，均可在当地申请落户；除家庭消亡的外，在承包期内不能收回承包地。建立了农民工工资支付保证金制度，依法明确基本工资制度、岗位工资标准、加班工资计算基数以及支付形式和支付时间等内容，合理确定计件工资单价。农牧区社会救助体系逐步完善，农牧民物质帮助权保障水平提高，《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）后，各级政府把农村居民最低生活保障纳入工作规划，3566万农村困难群众享受最低生活保障，2008年，全国有4284万农民被纳入了最低生活保障制度范围。
（5）农民环境权的保障纳入国家政策体系。针对农村环境点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，污水土壤污染、垃圾卫生污染、化肥面源污染、畜禽养殖污染日益凸显等农村环境问题，国家提出并实施了建设“生态村”的规划，一是在以种养为主攻方向的活动中，用以草换肉的方法发展养殖业。二是发展沼气，以气代柴，用于做饭取暖，节省薪柴保护山林，节省秸杆沤肥还田，提高生物能的利用率；三是农田四周建防护林带，实现林网化。以施有机肥为主，增加土壤肥力，降低农业生产成本，生产无污染的“绿色作物”；四是美化、香化、园林化村庄。实现对农村资源的合理利用和山、水、林、田、路的综合治理。各地加快了农村沼气与乡村清洁工程建设。
总之，21世纪的中国农民问题，依然是政治学研究的主题，也是中国政治发展中的核心问题之一，但是，农民问题已经从各种对立关系中解放出来，成为社会发展中得到有效解决的问题。
（第二节）中国解决农民问题的成就
从毛泽东到胡锦涛，中国共产党中央几代领导集体，以马克思主义为指导，选择符合中国实际的农村发展道路，使中国农民问题在良性发展的社会秩序中得到逐步解决，中国农民逐渐由生活贫困走向温饱、小康，再到公民权利全面增长。正如十七届三中全会《决定》指出的，通过30年农村改革发展，使中国农村发生了翻天覆地的变化。可以用“三个极大”高度概括取得的伟大成就，即农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。
一、保障了国家粮食安全
1949年新中国成立前夕，美国国务卿艾奇逊曾讲：“中国人在十八、十九两个世纪里增加了一倍，因此使土地受到不堪负担的压力。人民的吃饭问题是每个中国政府必然碰到的第一个问题。一直到现在没有一个政府使这个问题得到了解决。”《毛泽东选集》第四卷（第2版）［M］.北京：人民出版社，1991年，第1510页.毛泽东以无产阶级革命家的宏大气魄响亮地回答道：“一个人口众多、物产丰盛、生活优裕、文化昌盛的新中国，不要很久就可以到来，一切悲观论调是完全没有根据的。”《毛泽东选集》第四卷（第2版）［M］.北京：人民出版社，1991年，第1512页.半个世纪过去了，艾奇逊的唯心史观早已破产，而毛泽东的预言已在新中国的大地上变成活生生的现实。中国在改革开放30年的发展中，依靠农民的伟大创造，化解了农业生产矛盾，成功实现了中国粮食安全保障。1998年，全国粮食总产量突破5亿吨，比1978年增长68.1%；棉花总产量达到450.1万吨，比1978年增长1.1倍；油料总产量达到2314万吨，比1978年增长3.4倍；水果5452.9万吨，比1978年增长7.3倍；猪牛羊肉4089.5万吨，比1978年增长3.8倍；水产品产量3906万吨，比1978年增长7.4倍。林善浪等.中国农业发展问题报告［M］.北京：中国发展出版社，2003年，第10页.1999年，江泽民总书记庄严宣布：“现在，我国农村绝大多数人口的温饱问题已经基本得到解决，12亿中国人民进入和建设小康社会具备了更为坚实的基础。这不仅是中国历史上的奇迹，也是世界历史上的奇迹！这不仅具有重大的经济和社会意义，而且具有重大的政治意义。这件事在中国的发展史上是值得大书特书的。”千年回眸：人类历史上的伟大奇迹［N］.经济日报，1999—12—28.中国用世界耕地面积的7%养活了占世界22%以上的人口。饥饿，这个在华夏大地上肆虐了几千年的怪兽，已经悄然地退出了中国历史的地平线。2004年—2006年，粮食产量实现了1985年以来的首次连续3年增产，三年粮食共计增产1335亿斤。2006年粮食产量达到9949亿斤，粮食综合生产能力接近历史最高水平。粮食单产连续三年超过300公斤，2006年粮食单产达到314公斤，创历史最好水平。种植业结构不断优化，棉、油、糖、果、蔬等经济作物生产获得较快发展，主要农产品向优势区域集中的步伐加快。2006年，棉花产量达到675万吨，比2002年增长37.2%；油料产量达到3059万吨，增长5.6%；糖料产量达到11032万吨，增长7.2%；园林水果产量达到9599万吨，增长38.1%。主要农产品良种覆盖率和优质化水平进一步提高，2006年棉花、油料、糖料单产均创历史最高纪录。畜牧产品和水产品产量稳定增长。2006年肉类总产量达到8051万吨，比2002年增长22.2%；牛奶产量达到3193万吨，增长145.7%；水产品产量达到5250万吨，增长15.0%。农产品产量的不断增长，为社会提供了丰富的生产生活资源，大大提高了中国人民的物质生活水平，改善了生活质量。农业综合生产能力显著提高，依靠自己力量稳定解决了13亿人口吃饭问题。改革开放30年来，中国粮食生产先后跃上7000亿斤、8000亿斤、9000亿斤、10000亿斤4个台阶，稳定解决了全国人民的吃饭问题。粮食、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品等产量连续多年居世界第一。2008年，中国粮食总产量达到10570亿斤，和2007年相比，全国粮食增产540亿斤，创造了中国粮食生产的历史最高水平，结束了主要农产品长期短缺的历史。
二、农民收入普遍提高
农民收入是综合反映农村经济发展成果的重要指标，是衡量农民生活水平的主要标志，是多方面重要决策的基本依据。改革开放以来，中国农村经济经过30年的量变积累，出现了质的变化。从1978年到2007年，农民收入增长情况可以分为6个阶段：
1978年至1984年是高速增长阶段。农村改革为农民收入增长带来了强大动力，短短6年间农民人均纯收入由133.57元增加到355.33元，增长2.66倍，年均递增17.71%。
1985年至1990年是缓慢增长阶段。此阶段农民收入波动非常明显，农民人均纯收入由1985年的397.6元增长到1990年的686.31元，扣除物价影响年均递增2.97%。
1991年至1996年是回升阶段。从1991年开始，尤其是1992年以后农村经济形势逐步好转，农民收入出现了强劲的回升趋势。1992年农民收入走出了低速徘徊势头，增速达5.9%。随后几年，除1993年农民实际收入只增长3.2%以外，其余几年均超过5%，1996年达9%。
1997年至2000年是增幅持续下降阶段。1997年农民收入实际增长4.6%，比上年回落4.4个百分点。1998年继续下滑，增速只有4.3%，1999年增速进一步回落到3.8%，2000年收入增长速度只有2.1%，农民收入增幅连续四年下降，是改革开放二十多年来的第一次。
2001年至2004年是恢复性增长阶段。2001年农民人均纯收入为2366.4元，比上年增加113元，增长5%，扣除价格上涨因素影响，实际增长4.2%，扭转了增幅连续四年下滑的局面。此后几年农民收入一直处于上升趋势。
2004年至2007年是稳定增长阶段。农村居民人均纯收入增量实现了新中国成立以来首次连续4年超过300元；扣除价格因素，增幅实现了1985年以来首次连续4年超过6%。2007年农民人均纯收入达到4140元，比上年实际增长9.5%。从改革开放30年农民收入增长看农村改革成效.新华网：http：//news.xinhuanet.com2008年，中国农民人均纯收入达到4761元，比2007年增加了621元。这是农民收入增加最多的一年。2006年，农民人均纯收入为3587元，比2002年增加1111元，年均增加278元。农村居民人均纯收入增速由2002年的4.8%，提高到2006年的7.4%，打破了“十五”前三年收入增长缓慢格局，进入新的较快增长期。2004年—2006年农民增收连续三年超过300元，历史上前所未有。随着农村就业结构的变化，农民收入结构呈现新的特点：一是工资性收入成为农民增收的主要来源。2006年人均工资性收入比2005年增加200元，对农民增收的贡献率为60.2%。二是家庭经营收入比重持续下降，工资性收入比重稳定上升。2006年农户家庭经营人均纯收入1931元，在农民人均纯收入中所占的比重为53.8%，比2002年下降6.2个百分点；人均工资性收入在农民人均纯收入中所占的比重为38.3%，比2002年提高4.4个百分点。
三、农民生活质量显著改善
（一）高品质食品消费增加，膳食营养改善
