林风和万哥在月城、瓮城、耳城之上转了一圈，然后继续向西走去，边走边说。
“明末那一摊子事儿，到了清初怎么一下子就全没了？”林风问。
“清朝初期的安抚政策得当：
第一，颁布法律。
第二，设立职官。
第三，整顿吏治。
第四，为崇祯皇帝发丧。多尔衮对仍然拥护明朝的地方官僚强调，‘夫国家之定燕都，乃得之于闯贼，非得之于明朝也。’
第五，吸收明朝官员为清朝效劳。
第六，恢复科举考试制度。
第七，创建绿营。
第八，准许满汉联姻。
第九，严格军纪。
第十，废除三响。
第十一，奖励垦荒。
第十二，废除匠籍制度。
第十三，放宽对手工业的垄断。
第十四，提高商人的社会地位。
但不久多尔衮又颁布了六项弊政，即圈地令，剃发令，投充法，逃人法，禁关令，屠城。”
“什么是投充法和逃人法？”林风问。
“这六大弊政的第三项就是颁布投充法。1645年春，爱新觉罗?多尔衮颁布投充法。什么是投充法呢？投充法规定：第一，允许八旗官民招收贫民役使：第二，被投充的人是奴仆，主人可以买卖他们。投充法造成的结果是：满洲贵族才不管这些汉人是否是贫民呢，他们在需要的时候就去任意逼迫汉人为奴；汉族百姓人心惶惶，激化了满汉两大民族之间的矛盾。第四项是颁布逃人法。第一，对逃跑的奴仆严厉惩罚，将逃人鞭一百之后归还原主，凡窝藏逃人，处死籍没，还要罪及邻居和地方官员。圈地令是清初满洲贵族入关以后，清廷纵容满洲贵族圈地占为己有，收敛财富的一项土地政策。禁关令是指清军入关后为了实行民族等级与隔离制度，严禁汉人进入满洲‘龙兴之地’垦殖。”
“这些法令必然会招致反抗。”
“后来，清朝政府还设置了栖流所。栖流所是清代管理流浪乞讨人员的专门机构，类似于今天的救助管理站。在百岁坊巷内，如有异乡人，生病无家可归者，报到所中，设有房间、床铺、医药、调治痊好，给钱二百文，出所自便。死则材葬均备。栖流所让很多因灾、贫、病及战争等原因流亡的民众在心理上有了安定感和对官府的信赖感。《清会典事例·都察院·栖流所》：“顺治十年覆准，每城建造栖流所，交五城管理，俾穷民得所……如遇无依流民，及街衢病卧者，令总甲扶入所内，报明该司。”《清史稿·食货志一》：“外来流丐，保正督率丐头稽查，少壮者递回原籍安插，其餘归入栖流等所管束。”栖流所收容的人生病、亡故，官府还提供医疗救助、帮助安葬等费用，在很大程度上体现了传统专制制度的温情及人性化特点。青壮年流民返乡耕种后，恢复并促进了流民产生区的社会经济发展，“现在灾黎既无室卢栖止，势必流离四散，全在地方官妥为安置。若任其转徙他方，或数十人一起，或数百人一起，诚恐人数众多，良莠不等。弱者转于沟壑，强者且去而为盗，横行滋扰，别生事端，甚至混入私枭，尤为地方之害。著各该督抚严饬地方官亲身履勘，凡系实无居处者，即择境内未经淹没之处，或栖流公所。或空阔庙宇，令其暂为栖止，计口给赈。”青壮年流民在被遣返安置后，最大程度地消弭了社会动乱的根源，保障了社会安定。”
