十年树木，百年树人。
回首80年代至90年代初期，段镇和他的同事们的执著探索，成果之辉煌，影响之深远，耸立起一座难以逾越的少先队理论与实践的高峰，这是50年代那座高峰无法比拟的。
党和人民给了段镇崇高的荣誉。
1988年，江泽民亲手授予段镇“上海市荣誉辅导员”证书；
1991年，朱？基亲手授予段镇上海少年儿童工作最高荣誉──“白玉兰奖章”。
后来，他还荣获国务院颁发的“热爱儿童奖章”，被评为中国第一个少先队研究员。
然而，段镇并不满足，甚至常常处于不安之中。他曾这样写道：
少先队教育的传统运作方式是单一运动化，即不断地搞集中性的教育运动。这种统一、集中的运动化乃至突击化活动，不能满足全体学生中不同个性爱好的需要，不利于发展每个学生的个性特长。运动化外加包办化，轻自主、轻应用、轻创造，这都束缚了个性能力的发展。
其实，从80年代开始，段镇一直为少先队教育运动化忧虑，他做了一系列改革实验，都为变运动化为自动化。可是，他发现，运动化有极其强大的力量，而自动化则显得脆弱无助。出路在哪里呢？
改革开放给了段镇与世界接轨的良机。如果说，50年代，段镇主要研究苏联少先队的经验，自80年代以来，他主要研究各国童子军的经验，因为童子军是西方最主要的儿童组织。
童子军百年不衰，至今依然活跃在世界各地，奥秘何在？段镇认为，儿童组织现象是文化现象，只要符合人类社会化的需求，永远不会消失。其中，奖章课程是童子军最使人受益的活动内容，因为这是一个持续不断的自我教育的过程。
1992年秋，在段镇的具体指导下，“上海市少先队奖章活动”在一师附小、飞虹路小学、恒通路小学、钱桥中心小学开始首轮实验。这项实验由市少工委和市少年儿童研究中心联合主持，第二年扩展到178所中小学。
在小学低、中、高和初中四个阶段，实验者共设50多枚必修章，每年级12枚。如小学中年级的12枚是：学做家务，当家庭小主人的家务章；爱护身体，保持健康的保健章；与好书交朋友的阅读章；坚持锻炼，增强体质的体育章；培养表演能力的表演章；制作工艺品，增添生活情趣的工艺章；学礼仪、做文明少年的礼仪章；随时准备帮助别人的手拉手章；从小爱科学的小实验章；学习外语口语，培养外语兴趣的口语章；学做主持人，搞好队活动的小主持章；铭言队训要履行，奖章活动要自动的自动章等等。此外，还设了科技、文化、娱乐、体育、服务、工艺等方面的选修章，也叫兴趣章。
关于奖章活动，段镇写了系列文章，如《培养能力 发展个性》、《技能？兴趣？进取》、《奖章活动的目标与特点》等。
他指出：
以进度性技能训练为主的奖章活动，迎合了少年儿童好胜求荣的心理，充分注入了激励因素。把参加课程进修活动变成争奖章、考奖章的活动，把必修与选修的一个个科目（项目）同一个个奖章同一化，又把一个个奖章联结起来成为阶梯，使之累进化，这是少先队教育的诱导原理和目标追求法的生动应用。
奖章化具有挑战性，挑战是一种要求。一系列奖章就是一系列的挑战，孩子从入队开始就要迎接一系列的挑战，不断地追求新目标。他们再也不会挂上红领巾就是“入队到顶”了。
奖章化具有竞争性。首先是自我竞争、争奖章就是不断地战胜自我，使明天的自己比今天的自己更美好；同时也有相互竞争。他们会相互攀比：谁的奖章到手快，拿得多。自我竞争、相互竞争都会激发自己的和集体的奋发向上的进取精神。
奖章化还具有攀登性。每一个奖章都要通过具有意志努力的自我奋斗去争夺得来，奖章课程好比爬高楼，一级又一级，一层又一层地不断向上攀登，级级有激励，层层有激励，激励孩子们真正做到“天天向上”、“日日创新”。奖章代表进步，代表荣誉，可以增强队员组织观念，也会提高自己的社会价值，日后还可能产生“使用价值”，成为社会对人的一种评估标准，用于作为升学、就业、使用的参照系数。
同时，段镇提出了奖章活动的四条实施方针，并被实践证明是富有远见卓识的。
第一条，要依靠教改和为了教改。
必须坚定地、牢固地树立“少先队教育是基础教育的子系统”的整体观念和大教育观念。少先队教育不能单打一，孤军奋斗，也不能自缚手足，局限一隅――每周一次班队活动课。新课程教材建设需要自下而上的少先队自我教育、实践教育与集体教育。少先队改革发展要抓住教改与课改的机遇，依靠、结合教改，实行“课队结合”，充分、全面地发挥自己在教改课改中的积极作用。只有走依靠教改和为了教改的道路，雏鹰行动，技能训练，才能顺利实施，大有作为。
第二条，要依靠儿童和为了儿童。
奖章活动，雏鹰行动是少年儿童自我教育活动，必须依靠、通过队的组织，走群众路线、走儿童路线。坚持以少先队员为主体，迎合儿童的心理发展需求，依靠儿童的自主自动，为了儿童的欢乐与进步，不搞行政化、成人化。
第三条，吸引广大家长和社区、社会力量的参与，走少先队同学校、家庭、社会“四结合”的社会化道路。
第四条，同少先队自身的其他教育活动和全部工作全方位结合。以奖章活动来带动少先队工作的全面活跃，强化班队集体的优化组建，充实少先队阵地的基础建设。
说来也巧，当段镇在精心设计奖章活动之时，一个经典的教育故事在草原上发生了，并在中国引起石破天惊的效果。
1992年8月，在当年英雄小姐妹龙梅玉荣放羊的乌兰察布盟的草原上，匆匆行进着百余名11岁到16岁的孩子。这是77名日本孩子和30名中国孩子一起举行的探险夏令营。这些满脸汗水、气喘吁吁的孩子绝对没有想到，他们会成为一场社会大讨论的焦点。
本书作者将草原上的故事写成了《夏令营中的较量》一文，并在结尾处写道：
短短的一次夏令营，暴露出中国孩子的许多弱点，这不得不令人反思我们培养目标与培养方式的问题。第一，同样是少年儿童组织，要培养的是什么人？光讲大话空话行吗？每个民族都在培养后代，日本人特别重视生存状态和环境意识，培养孩子的能力加公德；我们呢？望子成龙，可是成什么龙？我们的爱心表现为让孩子免受苦，殊不知过多的呵护只能使他们失去生存能力。日本人已经公开说，你们这代孩子不是我们的对手！第二，同样是少年儿童组织，还面临一个怎样培养孩子的问题。是布道式的，还是野外磨练式的？敢不敢为此承担一些风险和责任？许多人对探险夏令营赞不绝口，可一让他们举办或让送自己的孩子来，却都缩了回去，这说明了什么呢？
是的，一切关心中国未来命运的人，都值得想一想，这个现实的矛盾说明了什么。
全球在竞争，教育是关键。假如，中国的孩子在世界上不具备竞争力，中国能不落伍？
作者也没想到，此文在1993年7月号《黄金时代》发表后，会被《读者》等上百家媒体介绍和评论，《人民日报》、《中国教育报》、《中国青年报》、《羊城晚报》等由此发起教育大讨论。江泽民、李岚清等领导人为此发表评论，要求“青少年的教育一定要抓紧抓好！”
1993年10月，在昆明召开的全国少工委第二届四次全委扩大会议上，接替李克强同志担任全国少工委主任的袁纯清宣布：跨世纪中国少年雏鹰行动开始了！团中央和全国少工委推出的此项行动的宗旨：学会生存，自理自律；学会服务，乐于助人；学会创造，追求真知。可以说，“雏鹰行动”的推出标志着新时期少先队素质教育思想的确立。
与以往的少先队活动显著不同，“雏鹰行动”与“奖章活动”紧密结合，发展成为人人可以参加的自我激励性的争章活动。上海的少先队奖章活动定名为“雏鹰奖章活动”，力度与深度都大为增强，甚至牵动了许多家庭的心。
浦东新区农村的唐镇中心学校四丙中队红星小队大多数是女同学，他们50米短跑老是开“红灯”。小队长居曦想出一个好办法：爸爸在农民运动会上获得过短跑冠军，请他当校外辅导员，队员们表示一致赞成。于是他回家就跟爸爸说：“爸，我们学校开展少先队进度性技能奖章活动，队员们争‘体育章’，50米短跑是个大难题，所以想请您当校外辅导员。”他爸听了理也不理，还说你们学校的事我不管。居曦连忙说：“爸，我在报纸上看到一条新闻《全社会都在关心教育》，那么您做家长的更要关心我们下一代。”同时拿出《夏令营中的较量》一文递给爸看。爸爸被儿子说得哑口无言，沉思了一下，毅然答应了儿子的要求。这样小队自己聘请到了一位校外辅导员。
寒假前小队里制定争章活动计划，红星小队定于年初五训练50米短跑。年初四那天，小队长居曦想队员们会不会忘记明天训练，他爸知道后就陪同儿子开了摩托车一起去队员家逐个通知。
初五，天上下着蒙蒙细雨，小队长居曦正在担心队员不一定会冒雨来参加。但不一会儿，只见队员们举着小队旗，撑着伞，陆续朝自己家走来。小队长一看少了两位队员，刚要动员爸爸用车去接，摩托车尚未起动，两个队员像泥冬瓜似地来了。原来，他们在路上摔了一跤。小队长连忙关心地问他们摔痛了没有，能否参加训练？他们响亮回答：“少先队员决不向困难低头！”在校外辅导员爸爸的赞扬声中训练开始了。先做预备姿势，手握空拳放在腰间，预备起：“一二、一二……”接着做起跑步姿势，两手平放在地面，手不能碰到起跑线，两脚成弓箭步。爸爸一个一个帮队员纠正姿势，并鼓励他们50米短跑时，距离短，冲势一定要足，要咬紧牙关拼命地向前冲……半个小时后，队员都掌握了跑步的要领。大家的脸上都露出了胜利的微笑。
据该校的曹玲琴在《“爸爸辅导员”带领小队争“体育章”》一文中说，这次寒假结束，进行争章考核，不仅男队员还有几位女队员都达到了50米短跑的合格标准。红星小队8名队员在争章活动中，已先后获得38枚奖章。队员们相互激励，自训、互训，取长补短，争章训练已成为小队活动中丰富多彩的内容。
雏鹰奖章活动不但离不开家庭与社会的理解和支持，而且，如何开发这些丰富的资源，也成了少先队发展的重大课题。普陀区江宁路小学创造了“360行带队”的新鲜经验。
校长包佩霞和辅导员徐蓓娜介绍说，该校996名三年级以上的少先队员，人人都拜了师傅。最多的队员两年中拜过25位师傅。
队员们根据个人的愿望与实际，了解各枚兴趣章的达标要求，自选章目。有的选几枚章一起争，有的选一枚、争一枚，在争章卡上订好争章计划后，就进入了自己师傅自己请的阶段。
1.向老师拜师。
360行，教师第一行。在教师亮技后，队员们兴奋极了。教语文的曹老师会讲相声；教数学的竺老师会制作创意卡片；教音乐的李老师会插花；教自然常识的姚老师会做仿真昆虫；王教导会打腰鼓；工会主席叶老师会理发……没料到，老师们个个心灵手巧，都有一手绝招。队员们就根据自己的需求，纷纷向老师拜师。
2.向家长、邻居、亲戚拜师。
家长是兴趣章活动的雄厚辅导资源。队员们踊跃向父母、亲戚、邻居拜师，有的向爸爸学养鸽子，有的向妈妈学编织，有的向阿姨学医疗，还有的向邻居爷爷学修锁，学呀练呀，其乐融融。
3.向社会各行各业拜师。
由于兴趣章活动的特殊性，大队部还积极倡导队员走出校门，走出家门，走上社会，努力寻求各行各业有专长的人为师傅，指导练章。队员们利用双休日向德高望重的民间艺术家学习刻纸、蜡塑；向饭店的厨师学习花色馒头的制作；向少年宫的老师学做风筝、捏面人；向木偶剧团的老师学打竹板；向革新电机厂的共青团员哥哥学补雨鞋、修伞等等，在实践中长智慧，在磨炼中增才干。
4.向同学拜师。
“三人行必有吾师”，队员中也有某方面技能的佼佼者，以同学为师，拜师学艺乐趣无穷。四（1）中队的小徐、小汤向五（1）中队的小涂拜师学打快板，一个教，两个学，有姿有态，像模像样。不久，小涂又收了八位徒弟，定期传艺，不亦乐乎。五（2）中队的小李自从拜曹老师学会相声后，便由徒弟变成了师傅，班里不少同学也来向他请教讲相声的技巧。
在雏鹰争章活动中，静安区第一中心小学创造了一大奇迹，在校园内诞生了一座孩子们模拟大社会的活动楼――小公民楼。队员们在小公民楼里，模拟医院救护、银行储兑、餐厅烹饪、超市买卖、新闻采集制作等活动。他们在奋力争夺医疗健康的救护章、节约理财的金融章、经营服务的服务章、学会烹饪的厨师章、精通棋艺的国手章、美化生活的工艺章等等。该校在低年级学生普及了国手章的训练，包括围棋、中国象棋、国际象棋等内容。结果，棋类辅导员招生时，80多名低年级同学争相报名。他们盼着练好棋艺，参加上海市育才杯少年棋手大赛，将来争取成为真正的国手。
1994年6月，团中央和全国少工委在上海召开了全国雏鹰行动现场交流会，各省、市、自治区的少年部长观摩了进度性雏鹰奖章活动，听取了实验报告，并表示信服。此前，市委副书记陈至立也高度评价了“雏鹰奖章”活动。
更切实有力的一个突破出现了。同年8月，上海市教育局暨团市委、市少工委联合发出文件，正式出台《关于结合小学课程教材改革从低年级开始全面推行奖章活动的意见》。
该《意见》关于“推行奖章活动，要同学校新课程教材改革、特别是活动课程改革的建设结合”，提出了五个结合：
首先要体现在育人目标上的结合。上海新课程教材改革有三个突破口，即减轻负担、提高质量；加强基础、培养能力；提高素质、发展个性。奖章活动的目的正好在这三点上与其吻合，并要在这三点上充分发挥作用。
第二，在教育内容上结合。进度性训练的内容要同新课程中不同年段的教学、教育相关要求相配合，在态度、知识、技能等多方面作出全面设计。让种类多样、风格各异的必修章和选修章的训练活动作为促进课堂教学与实践结合的有力抓手。
第三，在教育形式上的结合。大课堂有多种多样、丰富多彩形式，我们办学要向社会、大自然开门。以教师为主的自上而下课堂教学同少先队自下而上丰富多样的教育活结合，使得师生两方面的积极性都能得到充分发挥。
第四，在活动的时间和阵地上结合。要找到各个章目同活动课程及必修课程之间的联系点，把有关奖章同有关课程对应起来并成为它的有机部分，从而在时间和阵地上作合理的安排，为奖章活动提供广阔的舞台。
第五，在教育测评上的结合。以技能训练为基本内容的奖章活动具有新的教育评价机制。要通过生动活泼的考章颁章活动，充分展示学生各育的实践成果，使它同学校的教学教育考评，起到相辅相成的作用。
上海市教育局副局长夏秀蓉，专门发表题为《雏鹰行动和学校教育》的论文，论证了雏鹰行动与学校教育目的的一致性、雏鹰行动符合学校教育规律、雏鹰奖章活动创造性地改革和发展了少先队活动、雏鹰行动与教育改革结合将产生意想不到的效果、学校管理与雏鹰行动等四个重大问题。
这位兼任上海少工委主任的副局长指出：
根据课程改革方案的规定，在小学阶段共设置必修课程和活动课程两大课程，从而使学生既能获得扎实的基础学力，又能培养兴趣爱好，发展个性特长。在活动课程中明确规定开设班团队活动、体育锻炼、阅读与自习、兴趣活动和社会实践活动等，在实施过程中则要重视各类活动课程间的内在联系，更要强化必修课程和活动课程的优化组合，从而产生良好的教育效果。目前五个系列的活动课程中少先队活动非常活跃，有创造并有成效，尤其是“进度性技能训练奖章活动”更是在提高能力上富有力度。由于这项活动的趣味性、科学性、有效性和可操作性，使课程教材改革找到了具体有效的落实点。反过来正因为课程教材改革是一项有明确改革目标又有周密的实施计划的系统工程，这就为少先队活动提供了一个广阔的舞台，更能体现活动的艺术和价值，更能吸引广大教育工作者、团队工作者给予更多的研究与实践。
段镇是一位教育诗人，浪漫主义常常使他激情满怀。他入木三分地思考雏鹰行动，发表了《让雏鹰野一点好》的评论。
他写道：
雏鹰的形象寓意在于一个“强”字，雏鹰行动就是为国强而自强的行动。国强是少先队的行动目标，自强是少先队员为国强而奋斗的起点。让雏鹰野一点就是要引导队员们壮志凌云、雄心勃勃、奋发图强、自强不息，全面地增强自我，使自己成为强者，至少在某一方面是强者。我以为进一步开展雏鹰行动，应当补好雏鹰命名教育这一课。
无体不强，无科不高。我们切勿重文轻武，重文轻理。让雏鹰野一点，把体育活动和科技活动蓬勃开展起来。雏鹰们有了奉献的精神、科学的大脑、创造的才能、健壮的体魄、勇敢的作风，日后能飞得更高更远更强有力，真正成为21世纪的现代雄鹰。
