之所以能顺利的成立特区，一是因为这里经历过战乱，百废待兴，世家大族几乎灭绝。二是，这里环境苦寒，收入微薄，又要时刻抵抗北方少数民族。所以朝堂的文臣才这么痛快的答应了。要是换做在荆州、扬州地区成立特区，那么这么文臣是打死也不会同意的。
虽然这里条件不好，但是有一个天然的地理位置，那就是紧靠北方少数民族。
少数民族不好嘛？也不见得，后世我国的黑土地都集中在现在的鲜卑一带，更有优势的是，国内需要的战马、耕牛在北方少数民族都有产出。
现在还有没有开放大航海时代，靠南方种植的桑蚕和粮食，刘宏有信心，五年之内，碾压荆州、扬州等富庶之地。
全国朝会依然是在未央宫举行，皇帝刘宏也坐镇施策，但是与以往不同的是，文臣们提出来的建议和意见，只要不脱离《强国四策》的大政策，刘宏基本都会同意，唯一不同的就是各州郡的人事任免工作，刘宏还是很重视的，以便日后将新政在全国推行。
特区的朝会现在固定在未央宫宣室殿内召开。袁绍和曹操分别被任免称了青州太守和幽州太守，沮授被任命洛阳令。沮公、荀彧、卢植在朝堂分担刘宏新政的压力，行使丞相之责，在刘宏的统一部署下，实施新政。
三地的情况不一样，洛阳地区的新政主要是稳定为主，依托皇庄的模式，大力开展农业和工业发展。
青州经过战乱，正好统计农田，兴建水利，大力从事农业发展，刘三被皇帝派往青州，全面实施皇庄模式，在发展农业的过程中，充分利用皇庄的资源，发展制造业和农副业。
幽州最为关键，目前主要任务就是全力贯通铁路，利用铁路发展商业，吸收北方少数民族的各项资源，补充幽州。荀彧带着国子监大部分人才赶往幽州，赵云在幽州的部队全力配合，武备院放弃其他所有的铁器制造，全力生产铁轨，满足幽州所需。
由于洛阳实施新政，皇庄的身份也被改变了，除了少部分掌握在世家大族的土地以外，大部分的耕地都启用了皇庄模式，皇庄的一些老人也被指派到北方三州各地，指导各地开展农业生产。
苏双、卫家、糜家看准了北方三州大力发展商业的前景无比美好后，也将自己的产业大部分的搬到了北方各地，准备在刘宏的带领下大干一场。
赵妍在冀州的酒厂也大部分的搬到了幽州，因为幽州苦寒，没有烈酒的前提下，是很难生存的，所以赵妍放弃了冀州优秀的地理位置，全力生产烈酒，供应北方。在冀州的老酒坊依然在生产，但是由于产量有限，稻花香的价格一涨再涨，虽然产量下去了，但是收入倒是没有怎么减少。
现在刘宏全面放开了已经建成使用的铁路，允许商队使用，增加货物的流动，刺激北方的经济发展。现在铁路沿线的各个驿站生意爆满，仓库更是一间难求，北方的牛羊、皮革一车一车的向南方输送，换回来的是一车一车满满的粮食和金银。
全国的部队还是由刘宏掌管，在除去日常训练后，部队也全力投入到了开荒、挖渠的工作中，张飞、黄忠等其他州郡的大将也全力支持北方三州的建设，派出了精锐部队支援幽州、解决了幽州由于人口不足，影响招兵的软肋。另外全国的退伍士兵和优秀的军官几乎都被刘宏截留了，全部分配到北方三州的各个领域工作，增强地方的执行力，还有助于稳定。
国子监也全力配合刘宏新政的执行，国子监只要有一技之长，且考核合格的学子，都统统的派往北方，支持北方的建设。
刘宏看着大汉地图，对北方三州的建设和发展充满了信心。
大汉的其他各州郡发展的也不错，都是有条不紊的执行者《强国四策》。但是各地在心理上有了普遍的认知，就是现在皇帝基本上不管了，以前一些偷偷摸摸事情，也可以光明正大的实施了，比如说，现在长江两岸的两季稻田，一些世家大族变着花样的吞并。原本很富足的长江两岸的普通老百姓，一时还不如从前，虽然温饱不成问题，但是收入大大的降低了。
据狼牙李儒汇报，益州等地也陆续发现了一年两季的优质稻田，但是到目前为止，还没有任何一个官方的渠道得到证实，看来益州的世家大族也在其中动了手脚，现在民间的说法是，一年两季的优质稻田，一亩可以卖到2金，相当于一家人三年的总收入，百姓们虽然舍不得变卖，但是随之而来的重税就接踵而来，大部分普通百姓都选择把优质稻田卖掉，然后拿着钱再去高价收购其他的普通田地。
也许现在还没有人看得出来，这种模式的可怕，但是不久的将来，通货膨胀是不可避免的，老百姓手中的钱突然贬值，再失去土地，那么带来的影响是想当巨大的。刘宏了解到此种情况后，与袁逢达成了一致，下发了一道政令。
内容是大力开发优质稻田，税负不得高于两层，对私自买卖优质稻田的行为进行处罚，民警不允许私自买卖优质稻田，确有需要的必须经过官府的许可。失地的农民可北上开荒，朝廷将提供农具、种子等补助，开荒的田地有官府出具文书，自行耕种。
此策一出，在民间有着截然不同的两种反映。
一种是世家大族痛骂皇上多管闲事，明明已经实行了一汉两治政策，还要插手内地的政策。
另一种是广大老百姓盛赞吾皇爱民之举，间接的引发了开发优质稻田的积极性。
