雨秋平这一次向国会申请预算时，商人们倒是十分痛快。这一次织田家的大危机和三好家的咄咄逼人让他们有了危机感，不敢再在雨秋家的预算上多作掣肘。
自从他们获得立法权后，一系列有利于商贸的法令被颁布，雨秋家也在多地兴办了大型的交易市场和便于商旅来往的驿站、官道。而这些商人们，甚至还在雨秋平的鼓励下开始投资建厂，想要建立像蓝翔花掘的军工司那样的大型工厂来生产一些军械武器，或者是建立一些规模较大的纺织厂、木材厂、制盐场、瓷器厂、炼铁厂、造船厂等等。自己设厂生产东西，肯定要比单纯地跑贸易要来得赚钱得多。而在以往的武家统治下，武士是不乐于见到商人如此大张旗鼓地开设厂房的。
靠着商路畅通、关税降低和投资设厂，他们在这一年多的时间里挣到的利润几乎顶得上过去三年的利润。为了保住雨秋家这个聚宝盆，他们甚至通过了一条新的税收法案，要在每个季度多向商人加赠一笔临时税款，用来保证雨秋家的军备预算。
不过，雨秋家内这一次和谐的蜜月期，并没能维持多久。因为一群人的到来——已经被遗忘许久的上议院议员们。
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在雨秋平收回原家、加藤家、川并众和野野村家这四家小豪族的领地时，曾经授予每家一个上议院的资格，他们有权对雨秋家的重大政策进行审批。然而，由于雨秋平在之后不久就出征近畿，再也没有返回尾浓，因而召开国会、法院等诸多重要的决策都没有和这些议员们商量。当雨秋平转封到河内后，他们也就留在了原领。直江忠平担心自己威望不足，把领地的管辖权还给了他们不少，他们几乎回到了过去时的地位，渐渐淡忘了自己上议院议员的身份。
然而，由于雨秋平在尾浓的领地被收回，他们几个也瞬间慌了。本来他们和雨秋平签订了为期十年的领地租借协议，十年后是有权收回这些领地的。可是眼下这些领地都被织田信长收归直领，和雨秋平没啥关系了，他们的协议也就成了一直空文。于是，他们立刻抢在负责搬迁的直江忠平的大部队上路前，就已经拖家带口的赶到了枫叶山城，要求雨秋平从河内的领地里划出几万石作为他们新的领地。
这一消息传来，国会立刻炸开了锅。因为雨秋家的法令，也就是他们国会制定的法令，虽然在理论上可以管辖到小豪族的领地，可是实际上却只在雨秋平直辖的领地内生效。那些北河内的小豪族们依旧维持着较高的关税，领地内层层设卡，对商人很不友善，领地内的居民也大多自给自足，并不融入经济中。
这样的领地几乎占据了雨秋家领地的一半，严重限制了这些堺町商人们的市场。他们在堺町的工厂里生产了不少的商品，急需要销售出去，可是这些小豪族领地内较高的关税却让他们头疼不已。更令他们不满的是，这些北河内小豪族还经常禁止人口私自外流。由于雨秋家在直领内大量征兵，剩下的青壮年男性本就不多，因此商人们的工厂所需的劳动力一向十分紧缺。劳动力紧缺引起的后果就是雇佣成本上升——那些精明的近畿百姓眼看商人招不到人，纷纷要求更高的工资，令商人们苦不堪言。他们非常希望把那些小豪族的领地都划分到雨秋平的管理之下，让他们国会制定的法律能够管辖到那里，从而开拓市场、获取大量人口作为廉价劳动力。
不过，这些河内小豪族的背后却是有作为大法官的畠山高政撑腰。每当商人们试图向小豪族的领地伸手时，都会被畠山高政以“违反宪法”，“擅自干涉小豪族家政”为由而警告。
本来雨秋平的领地内就有将近一半是小豪族的领地了，这四家新来的尾浓豪族又要分走几万石，这些商人哪里能坐视不理？他们生意还做不做了？工厂还招不招人了？眼看雨秋平由于一贯的“说到做到”的好名声，居然打算答应原赖房等人的要求，划出32000石领地给他们，国会的商人们一下子就急了。往往一向被法院警告的他们，居然主动找上法院，起诉那四家小豪族，宣称他们和雨秋平签订的契约不合法。
而在国会前不久制定的宪法里，并没有对雨秋平在过去签订的契约的合法性的规定，畠山高政一时间也不知如何判决。这一个案子一下子成了焦点，雨秋家内瞬间热闹起来。
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天野景德抓住机会，让他的鸦在领地内大肆散播谣言。一方面说，畠山高政和北河内的小豪族打算驳回国会的不合理请求，还要求立法保证小豪族领地不受侵扰。另一方面，则宣称国会的商人们打算一鼓作气，剥夺尾浓四家小豪族和北河内豪族的领地。鸦的谣言攻势，成功火上浇油，原本就势不两立的国会商人和小豪族们已经几乎要打起来，甚至还有小豪族雇佣了忍者要刺杀国会领袖今井宗久和津田宗及——这被鸦及时发现并挫败了。
雨秋平本来不支持天野景德在大敌当前的时候引起内斗，但是三好家的部队却因为秋收而已经各自返回领地，给了雨秋家坐观国会和法院争斗的机会，雨秋平自然也不会阻止。
国会的商人和法院、小豪族们互相攻讦，爆出了各种各样的黑料。他们和雨秋平这样的外来户不一样，都是在近畿土生土长的，彼此之间都是十分熟悉，丑事早已传千里。而为了争论双方的意见到底哪个刚好，小豪族们也派出了能言会道的家臣，在法庭和国会大厅里，和商人们唇枪舌剑地展开激烈的辩论，一时间竟然有些日后政坛的影子。
不过，辩论的事情只不过是昙花一现。商人们和小豪族们立刻开始动用自身的能力，想办法给对方添堵。商人断绝了对小豪族们的物资供应，小豪族们则发动领民，对商队进行袭击和拦截。不过，在斗争中，商人明显更胜一筹。他们的物资封锁一下子让小豪族领地内捉襟见肘，甚至有部分领地的农民发动一揆作为抗议。而小豪族对商队的袭击，也被国会花高价雇佣的忍者所击退。这些财大气粗的国会商人甚至花重金收买小豪族家中的反对力量，配合地方一揆，试图推翻小豪族家督的统治。畠山高政立刻宣布这种做法违法，要求商人立刻停止，并查处密谋策划谋反的那些主谋。
雨秋平见状，不能再坐视不理，于是派出了常磐备的部队介入协调，下令双方停止争斗，坐到谈判桌前。
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在谈判时，无论是商人还是小豪族都不愿意轻易让步。国会坚持要求小豪族的领地市场要开放，不能再设立如此高昂的关税，还要求小豪族让手下的领民自由行动。而小豪族们，则对商人的飞扬跋扈非常不安，他们不但支持尾浓的四家豪族获得领地，还想让由尾浓豪族组成的上议院真正把他审批雨秋家重要决策的权力一并用到监督国会上。不过，由于在先前的斗争中获得了优势，国会商人们的底气要更足一些，而小豪族的家臣们也说不过伶牙俐齿的商人。国会甚至以预算为要挟，要求雨秋家出兵接管小豪族的领地。在这样的重压下，豪族联盟逐渐陷入颓势。
在这样的局面下，对峙双方都把目光投向了雨秋家，希望雨秋家能做出公正的裁决。雨秋平在和直江忠平、濑名氏义、天野景德、真田昌幸和竹中重治商量许久后，终于拿出了解决方案。
由于小豪族领地的封闭性，的确阻碍了雨秋家内商业的发展，也让雨秋平在进行领地管理时十分不顺畅，征兵的兵源也受到限制。因此，雨秋平和国会一致决定，按照过去处理尾浓的四家豪族一样，跟所有的北河内小豪族签订租借协议，租借他们的领地五年，将领地的税收权、司法权和管理权收归雨秋家所有。
而作为补偿，所有小豪族都可以获得一个上议院议员的名额，和尾浓的豪族一起组成了上议院——与之相对，现有的商人国会被改称为下议院，两个议院并称国会。上议院的权限也相应地发生了变更，不再是对雨秋家的决策进行审核，而是对下议院的立法、修改法律进行审核。而雨秋家审核下议院立法的权力，则被移交给了上议院。如果下议院的立法、修改法律没有经过上议院的表决通过，就必须发回重审——且下一次表决里，必须有三分之二的多数才能再次通过法案。不过，当下议院再次通过同一个法案时，上议院无权再次驳回。
之所以要把国会改成下议院，也是为了满足这些作为武士的小豪族的虚荣心。他们自然无法忍受和商人平起平坐，于是就把他们设立为上，商人为下。不过，明眼人都明白，下议院的权力要更加巨大。
下议院立刻表决通过了“领地租借法”，并交给法院审核。小豪族一开始强烈抗拒这样的法案，因为这明显对小豪族弊大于利——一个上议院的席位哪里比得上实打实的领地呢？剥夺小豪族的领地也违反了畠山高政心中的幕府法纪。雨秋平自然不能完全不照顾他们的感受，因为采取了晓之以理、动之以情的方法。
他允诺小豪族的家督，把他们欠下的债务转移到雨秋家身上，把每年属于他们领地收入的十分之一拨给他们，作为俸禄。而领地内所有的武士、家臣都予以留任，让他们继续担任行政官员。而他们的部曲，雨秋平也暂时给他们保留，不进行吞并。
本来这些小豪族的家督一年到头日子都过得紧巴巴的，说不定还要欠债。现在雨秋平不仅清空债务，还额外给了他们不小的一笔钱，足以过上富家翁的日子。而领内的武士和家臣也都有了着落，他们不用多操心。这些小豪族心里也明白，如果雨秋平和商人联合起来搞他们，他们是对抗不过的。既然如此，还不如接受这个还不错的条件，体面地租借领地。反正领地也不是丢了，只是租借出去，地契还在自己手上。而且，兵权还在自己手上，也不用担心任人宰割。
既然小豪族们自己都愿意了，一向公正的畠山高政自然不会为了自己的私利（小豪族是支持他的重要力量）而阻碍法案，痛快地予以通过。雨秋家新的政治体系，正式确立了下来。在直江忠平和畠山高政的组织下，代官和法官进入到了小豪族的领地开始处理税收、法律事务，而商人们也终于可以废止小豪族领地内的关税，同时从他们那里大肆招募劳工。
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在这场政治风暴里，小豪族们虽然失去了领地的控制权，但是兵权还在自己手上，也得以体面地同时保有较高的经济和政治地位，比那些国破家亡的乱世浪人好多了。而商人们也获利不少，但是最大的赢家却是雨秋家。他们不仅把所有的领地收归直领，还把本来限制自己决策的上议院给移到了商人们的头上。这一切，都多亏了天野景德的鸦在暗中挑拨商人和小豪族内斗，雨秋家才得以渔翁得利。
一切事情告一段落后，雨秋平总算是长出了一口气。他看着被自己改得面目全非的政治制度，也说不出它是像议会制、总统制还是什么其他制度。
“凑合着用就行了。”他如是安慰自己道，“说不定在未来的大学课堂上，我的这次尝试还会成为教科书呢。”
