杨一清（1454年~1530年），字应宁，号邃庵，又号石淙。其先祖为云南安宁人，因父丧葬于丹徒（今江苏镇江市），遂引为新籍。杨一清12岁时即以奇童被荐为翰林秀才，举送翰林院读书，明宪宗朱见深曾命内阁择师教之。14岁举乡试，成化八年（1472年），18岁的杨一清登进士第。曾以副使督学陕西8年。弘治十五年（1502年），由南京太常侍卿擢升都察院左副都御史，督理陕西马政。此后，他曾于正德元年（1506年）、五年（1510年）、嘉靖三年（1524年）三次总制陕西三边军务，史称其曾受到“温诏（情词诚挚的诏命）褒美，比之于郭子仪”。杨一清曾任吏部尚书、兵部尚书、户部尚书和内阁首辅，是明朝一代名臣。他学贯古今，为官一生，尤熟悉北方边防事务，先后在西北任职30多年，为加强明代西北边备做出了贡献。本文主要讲讲杨一清督理固原马政的业绩。
马政，即“养马之政也”。固原历史上的养马业非常发达，一方面与它的地理环境有关。历史上的固原六盘山地区，森林茂密，水草丰泽；固原北部地区，土地空阔，宜于放牧，具有发展畜牧业的良好条件。另一方面，与固原的历史发展进程和中原安危有关。因为战争，马匹的需求量大，固原的山地草原便成了历代官方的军马养殖中心。
因此，历代有雄才大略的统治者无不重视固原的马政，一代英主唐太宗李世民就曾亲自到固原视察马政。据说唐贞观十五年（641年），唐太宗为了发展西北的养马业，曾重用一位名叫张万岁的养马专家主管马政。张氏先后执掌马政24年之久，与西北陕甘宁地区的养马业结下了缘分，至今，这一地域的人们在论及马龄时，只言“齿”而不称“岁”，就是为避张氏之讳。
明朝廷在固原设群牧监，主管军马放牧，即所谓军牧。永乐四年（1406年），首设陕西、甘肃二苑马寺，寺下统监，监下管苑。固原监牧属陕西苑马寺，专门负责军马的牧养、繁殖、训练等事务，主要任务是向边防部队提供军马。明中叶以后，固原地区的马政日渐衰落，陕西苑马寺屡裁监苑，军马养殖业逐渐萎缩，官马盗失、牧军潜逃、草场被占的问题越来越严重，致使军马供应一度紧张。军马的供应不足与边境不断发生的战争，迫使明王朝不得不着手解决马政问题。弘治十五年（1502年），兵部尚书刘大夏推荐南京太常侍卿杨一清为副都御史，督理陕西马政。
第二年，杨一清在陕西视察了马政以后，心情十分沉重，特别是他来到固原后，发现这里的军马放牧十分混乱，马匹露宿草场，畜群损耗严重；牧军没有营房，官吏没有办公场所，人们整天无所事事。杨一清立即向朝廷上言修举马政。一是增加种马。请朝廷拨库银2.4万两，购买种马，繁殖马匹。二是增加牧军。他建议将流民编入户籍，分给草场让其放牧居住。对于那些暗中侵占草场的地方豪强，他主张要坚决打击，绳之以法。三是要增修城堡、马厩，改善牧放条件。兵部复奏，明孝宗准行。于是，杨一清着手增修城堡、扩建马厩。固原开城苑下辖的各营旧有城堡或狭小，或坍塌，遂在原址或扩建，或另筑。头营向东拓展786.67米；二营向南拓展983.33米；三营旧有的城堡被清水河冲浸，遂在城堡以西另筑新营；五营原无城堡，在庙儿坪创建新城；六营、七营旧有城堡年久坍塌，俱修葺一新；八营向南拓展533.33米。黑水苑旧有城堡1座，也在原基础上向南拓展2450米。
杨一清又在隆德等地新开拓牧场2960多顷，大量招募各地流民扩充牧军队伍。为了多渠道发展军马养殖业，杨一清还采取农牧结合、以农养牧的政策，把一些不适宜放牧的土地划拨给军屯士兵耕种，每年向他们征收饲草、谷豆等，为军马储备足够的饲料。为大力发展养马业，杨一清获准支取太仆（掌皇帝的舆马和马政的官员）马价银4.2万两，于平、庆、临、巩等地买种马7000匹，以振兴西北马政。马市交易在西北已有悠久的历史。唐朝以前的王朝以绢帛向西北各少数民族易马，唐以后逐渐形成了以茶易马，明朝虽沿续了这种交易制度，但不久便废弃，这就严重影响了明朝边备的加强。因此，杨一清在督理马政期间，一方面大力发展当地养马业，另一方面整顿以茶易马市场，扫除积弊，以利贸易。据《明史·兵志四》载，杨一清督理马政4年，“易马九千余匹”。
在杨一清苦心经营下，陕西苑马寺中止了江河日下的颓势，开始好转。据杨一清正德二年（1507年）四月的呈报：（陕西、甘肃）监苑所属草场，原来的二监六苑由弘治十六年（1503年）视察时的68800多顷上升为128400多顷，几乎增加一半；牧马军丁由弘治十六年的745人增加到2343人，增加3倍。此外还修建了马营、城堡、衙门、仓廒、马厩、屋宇等，使牧养条件得到很大改善，养马数量也随之上升，到正德三年（1508年），仅“孳（繁殖）牧马数计一万三千八百二十六匹”。据此推断，固原境内的牧马可达15000匹左右。
杨一清督理西北马政是有功绩的。他曾使固原地区的军马畜牧业繁荣一时，客观上推动了宁夏南部地区畜牧业经济的发展。
