一、报告的含义
平时我们上医院看病会收到血液检验报告、X光检查报告；年终或离职会有审计报告，搞工程要出评估报告。但这同公文“报告”不是同一概念。
公文报告是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。是党的机关和行政机关广泛采用的重要的上行文。
《党政机关公文处理工作条例》规定，报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。
按照《条例》规定，公文报告的内容共有三项。其中，前二者是下级机关向上级机关汇报和反映工作情况，属主动型的。后一项是下级机关答复上级机关的询问，属被动型的。但从内容的性质看，都属于下级机关向上级机关汇报工作情况。
报告这个文种过去在我国历史上没有使用过，古代没有，近代、民国时期也没有，直到中国共产党成立才制定了报告的文种。
我国古代，下级对上级的陈述性公文有书（上书）、表、奏（奏本）、状（状告）、揭帖、呈（呈上）等等，内容除报告工作外，也包括提出意见和建议、回答询问等。
民国时期，下级对上级的陈述性公文用“呈”。如1927年8月国民政府公布的《公民程式条例》规定，“下级官署对于直接上级官署，或人民对于官署有所陈述时，用呈。”民国时期历史公布的公文程式中，没有报告这一文种。
中国共产党成立后，报告列为正式公文文种，基本上代替了“呈”。在抗日战争时期晋察冀边区和陕甘宁边区公布的公文程式中都规定，报告是下级向上级汇报工作、报告工作经验、工作检讨等的文种。毛泽东同志在1948年1月7日写的《关于建立报告制度》，更严格规定地方和部队必须定期向中央报告工作情况。指出，“从今年起，全党各级领导、领导机关，必须改正对上级事前不请示，事后不报告的不良习惯”。
新中国成立以后，1951年9月29日中央人民政府颁布的《公文处理暂行办法》规定，对上级陈述或请示事项用报告。这一规定把汇报工作和请示工作都放在“报告”一个文种里，实际操作起来很不方便。因为汇报工作一般不需要上级答复，而请示工作必须上级答复，两者处理的缓急程度是不同的。因此，在1957年10月3日下发的《国务院秘书厅关于对公文名称和体式问题的几点意见》中，就把报告和请示分开为两个文种，规定，“报告是下级对上级报告工作，反映情况和问题的陈述性的文书。凡下级机关向上级机关要求审核批示的时候，应当用请示行文。报告和请示必须分开使用。报告中不能写请示事项，但请示中可以反映情况，陈述意见，说明理由，以便于上级处理。”自此之后，报告和请示正式分开。国务院在1981年、1987年、1993年发布或修订的公文程式中，基本沿袭了1957年规定的精神，只是在文字表述上更加简练而已。
二、报告的特点
单一性 报告作为下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单向上行文，不夹带任何请示事项，不需要上级机关答复。报告不具有双向性特点，只对上级单向性行为，不要求上级任何相对应的文件。
陈述性 报告的主要任务是向上级陈述工作情况，本部门、本单位遵照上级指示，在何情况和背景下，针对什么问题，采取什么措施和办法，做了哪些工作，怎么做的，取得了哪些成效，还存在哪些不足，下一步准备怎么办，必须要一一如实向上级汇报和反映。反映情况时，要尽可能把时间、地点、人物、原因、结果叙述清楚，向上级机关提供准确真实的信息，以帮助全面了解掌握情况，更好地指导全局。
事后性 多数报告都是在工作开展了一段时间后，或是在某种情况发生之后向上级汇报，它反映的情况是正在做或已经做的事情。但是，报告分几种类型，下面我要讲到，建议性报告既要在陈述事实的基础上提出合理可行的建议，又要具有一定的预见性和超前性。
主见性 汇报工作时不能只是机械式的摆事实，而没有汇报者的观点。汇报者在报告中，应当对所报告的事实，通过分析提出自己的看法，哪些地方做得好，哪些地方做得不好，有什么经验教训等，应做一定的自我评估。汇报者的看法在报告中不占主要地位，只是适可点到为止，但往往却是不可缺少的，它有助于上级了解下级的想法和考虑问题。
毛泽东罕见怒斥一份报告：你们下决心不叫人看
（原题为《毛泽东“语言地图”》——摘自《百年潮》2016.3期 作者陈晋）
1958年9月初，毛泽东读到两个中央部委联合上报的一份经济文件，觉得基本主张不错，但语言表达实在成问题。这两个部委虽然由一位国务院副总理、一位政治局候补委员分别领衔，他还是当即写信给刘少奇、周恩来、邓小平、陈云、彭真、李富春、薄一波、李先念等14位中央领导人，表达气愤：“我读了两遍，不太懂，读后脑中无映象。将一些观点凑合起来，聚少成堆，缺乏逻辑，准确性、鲜明性都看不见，文字又不通顺，更无高屋建瓴，势如破竹之态。”“你们是下决心不叫人看的。”“讲了一万次了，依然纹风不动，灵台如花岗之岩，笔下若玄冰之冻。哪一年稍微松动一点，使读者感到有些春意，因而免于早上天堂，略为延长一两年寿命呢！”
为批评一份报告的写法，用这种毫不掩饰甚至有点夸张的严厉言辞，实不多见，被批评的对象，地位不可谓不高，要求看此信的中央领导，范围如此之广，放到今天，那是不可想象的，似乎有借题发挥的感觉。看来毛泽东就是要“借题发挥”，事情也还没有完。这两个受到批评的部门很快对文风问题做了讨论，并将讨论情况写成简报送给毛泽东。他看后又批示，要把他此前的批评信多为印发，“以广流传，下决心改变逻辑学、修辞学、文学也不懂，写起文章乱七八糟”的情况。
三、报告的类型
（一）按照行文的目的不同，报告可分为呈报性报告和呈转性报告
1.呈报性报告 是指只向上级汇报工作、反映情况或答复上级查询，或报送计划、总结等材料，而不要求上级批转的报告。呈报性报告的行文目的单纯。
例如：当我们举办一期“青年干部公文写作培训班”结束后，负责整个培训的组织工作机构给区委组织部写一个《关于公文写作强化班培训情况的报告》，就是在工作完成之后，向领导汇报工作情况的。
2.呈转性报告 其行文目的不仅仅是汇报工作，而且还建议上级机关在同意报告的情况下，将报告批转有关地方和单位执行。这类报告通常是报告者对与本部门职能有关的工作提出的意见和建议，而这些意见和建议的执行又需要其他平行机关或不相隶属关系的部门配合。在这种情况下，只有将报告予以批转，才能达到目的。呈转性报告常常是既汇报工作，又对今后的工作提出意见或建议，而重点是对今后工作的意见和建议。呈转性报告最后一定要向上级机关提出批转的要求。
（二）按照内容涉及的范围，报告可分为综合性报告和专题报告
1.综合报告 是指将本地本部门一个时期的全面工作情况、问题、经验和今后打算，综合地向上级机关报告。
综合性报告有三个显著的特点：一是汇报的情况和反映的问题较全面，包括各项工作进展情况，经验教训和存在的倾向性问题以及今后的意见等；二是往往和工作总结结合起来；三是属例行报告，是制度规定在一定时间内必须向上级报告的。
如在一年一度召开的人民代表大会上，政府首脑作的《政府工作报告》，以及每季度或半年下级向上级政府报送的季度或半年工作报告就是这类性质的报告。
例如，《太原市人民政府关于二〇一三年工作总结和二〇一四年工作安排的报告》《关于2014年上半年工作情况及下半年工作重点的报告》。
2.专项报告 是指本地区、本部门就一个时期的某一方面的工作情况、问题、经验向上级机关的报告，或就某个问题向上级反映，或专门答复上级对某些事情查询的报告。
专题报告是就某件事或某个问题专门写的报告，从时间上是不定期的，根据实际情况的需要而撰写。
例如，市教育局给市政府的《关于进一步制止中小学校乱收费情况的报告》，市卫生局向市政府报送的《关于进一步加强艾滋病防治工作的报告》等。
（三）工作中常用的几种报告
1.工作报告 主要用于向上级汇报工作活动情况的报告，它倾重于陈述工作的开展情况及主要做法，有时也带有经验教训。
2.情况报告 用于向上级汇报、反映各种社会情况及动态的报告。情况报告与工作报告相比，其突出的特点是使用面广，反映迅速，方式灵活，具有较强的信息性，往往成为上级决策的依据；而工作报告的作用侧重于决策的信息反馈性，服务于决策的连续性。
3.建议性报告 有的把它称作呈请性报告，即呈报上级要求加以批转或批示的报告，基本都是向上级提出工作意见和建议。
4.检讨（查）报告 是因为工作中发生失误写给上级的报告，它不同于个人写的检查材料，是一级组织写给上级的报告。
5.回复性报告 即答复上级机关询问事宜的报告。
6.呈送报告 向上级报送工作总结、计划安排、调查报告、述职报告、决策方案等文件材料使用的文件头。或向上级机关送交某一重要物品，如武器、弹药等时，随物一同送交的报告。
四、报告的结构和写法
（一）报告的一般写法
1.报告的结构 由标题＋主送机关＋正文＋落款＋成文日期五部分构成。
2.报告标题 一般采用三元素形式，即：发文机关＋事由＋文种
例如：《中共山东省委关于进一步开展学习宣传张海迪活动的报告》
发文机关——中共山东省委；
事由——关于进一步开展学习宣传张海迪活动；
文种——报告。
3.主送机关 主送机关应为直接上级机关，即负责受理报告的机关。主送机关应只有一个，如还需呈送其他上级机关，应采用抄送形式。
4.正文 正文的构成由发文缘由＋报告事项＋结尾组成。
（1）发文缘由 发文缘由通常写明报告的目的，或概括地揭示报告的主要内容，或简要介绍所报告的事项、情况等。并用“现报告如下”的习惯语过渡到下一段。
例文：
中共××市××区委关于召开十届九次全会情况的报告
中共××市委：
中国共产党××市××区第十届委员会于×年×月×日召开第九次全体会议。会议的主要任务是，贯彻落实市委、市政府上半年经济形势分析会精神，认真总结上半年工作，研究部署下半年任务，进一步动员全区各级党组织和广大干部群众，统一思想，振奋精神，迎难而上，开拓创新，全面完成今年的各项任务。会议由区委常委会主持，区委书记××同志代表常委会做了题为《把握全局，扎实工作，确保全年各项工作的全面完成》的工作报告，区委副书记、区长××同志传达了市上半年经济形势分析会主要精神。区委委员、候补委员出席会议，区人大、区政府、区政协领导同志和区纪委委员、区科级单位党政主要领导干部列席了会议。现将主要情况报告如下。
在这个报告一开头，便把会议的基本情况高度概括了一下，然后用“现将主要情况报告如下”承上启下，过渡到下文。
（2）报告事项 报告事项是报告正文的主体，不同类型的报告有不同的写法。如果报告的是事件，需要写明事件的起因、经过、结果和处理意见；如果报告是反映问题，需要阐述问题产生的原因、影响和解决办法等；如果是答复上级询问，需要有针对性地做出全面具体的陈述，答其所问；如果是呈报性报告，则需要明确具体地阐释有关意见和建议。
仍以《中共××市××区委关于召开十届九次全会情况的报告》为例，紧接“现将有关情况报告如下”，就重点报告上半年的工作情况及下半年的重点工作，文中是这样写的：
会议对上半年全区工作进行了总结。区委常委会在市委、市政府的正确领导下，以党的十八大精神为指针，按照转型跨越发展的要求，紧紧围绕“保增长，保民生，保稳定”的目标，总揽全局，凝聚力量，推动稳步发展，党的建设不断增强，全面保持了和谐稳定的良好局面。
一、精心组织，扎实推进，深入学习，活动成效明显
二、……
三、……
会议深入分析了工作存在的问题：一是……二是……
会议从三个方面部署了下半年的重点工作：
……
专此报告。
这篇报告对报告的主要事项阐述得非常清楚，先是做了哪些工作，取得了哪些成绩，然后是存在什么问题，最后是针对性加以解决的具体措施。非常全面条理，让人一看一目了然。
（3）结尾 结尾一般有两种写法，一是写今后工作的意见或打算，以几句简洁的话作结语。二是通常用“特此报告”、“专此报告”、“以上报告，请审阅”等作结。
如以上例文中采用“专此报告”作结尾。
（二）几种常见报告的写法
前面我们介绍了报告的一般写法，虽然报告从内容和目的上可分为多种多样，写法上也各有差异，但只要掌握了这些基本写法，万变不离其宗，大同小异。下面我们分析几种常用报告的写法。
1.工作报告
（1）标题 一般采用完全式标题，即发文机关＋时间＋事由＋文种。如《太原市晋源区人民政府关于二〇一四年上半年工作情况报告》。用完全式标题。
也有的标题省去发文单位，只写《关于二〇一四年上半年工作情况报告》，此类标题的报告结尾必须署上单位全称。
还有一种特定背景下的报告，省去了事由和时间，只写发文单位和文种，如每年政府向人民代表大会作的报告直接写为《政府工作报告》。
（2）正文 正文写法的基本要领有三点：
一是有一个好的开头。先把一定时间内各方面总的工作情况，包括依据、目的、总的行动和对整个工作的估价等加以概括介绍。
二是有一个好的主体。这是整个报告的核心部分。在写法上一般采取“三段式”，即情况——问题——意见，或情况——做法——问题，又或情况——问题——建议。在这一部分，要把各方面工作的主要情况，并列的拉开段落，每一个段落表述一个方面的主要工作。在具体写法上，包括各方面或某方面工作所取得的成绩、经验和问题。工作成绩要求写出做了哪些工作，采取了哪些措施和做法，取得哪些成效；问题要指明工作中的缺点、不足或遇到的困难。无论讲成绩还是问题尽量使用具体的数字和典型事例，做到言简意赅。
三是有一个好的结尾。一般结尾有两种写法，一种是在肯定成绩和找出存在问题的基础上，要针对性提出下一步工作的意见。在工作总结中一般都表示做好今后工作的决心和态度。另一种则是用尾语“专此报告”、“以上报告，请审阅”等。
例文：
政府工作报告
——××年在××市第×次人民代表大会上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会做政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、××年工作回顾
过去一年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，深入贯彻党的十八大精神，大力实施“四大战略”，坚定信心，扎实工作，圆满完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务。全年实现财政收入××亿元，增长×%；预计完成生产总值××亿元，增长×%；全社会固定资产投资××亿元，增长×%。
（一）工业经济跃上新台阶。（略）
（二）城市化建设实现新突破。（略）
（三）政府自身建设取得新成效。（略）
……
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济和社会发展中存在的问题，主要是……
二、××年工作的总体要求和主要任务
今年是我市抓住机遇，应对挑战，加快发展的关键一年。政府工作的总体要求是：……
（一）以加大投入为重点……
（二）以现代化农业为重点……
……
这是一篇政府工作报告，写法上比较规范，是总的概括，然后分段分项叙述做的主要工作及取得的成绩。同时找出问题，最后提出新一年的工作思路、总的要求和工作任务。
政府向人大的工作报告一般都是两大部分：第一部分，过去一年的工作回顾；第二部分，新一年的工作目标、主要任务和措施。也有的写三部分，最后一部分聚焦当前党和政府的中心工作或社会热点焦点问题。如中央出台了“八项规定”，把大力改进工作作风作为一部分突出来写，以唤起大家的特别关注和重视。
2.情况报告
（1）标题 由发文单位＋事由＋情况报告三元素组成。如《中国人民银行××市支行关于国家债券发行情况的报告》《区农业局关于今冬大白菜丰产不丰收的情况报告》等。
（2）正文 一般采用“三段式”的结构，这种结构一般有两种形式：
一是“情况——问题——意见”。这种形式主要是以反映情况为主的专题报告。例如有一篇题为《××乡人民政府关于我乡旱灾情况的报告》，主体部分有三段文字组成：
第一段是情况。叙述该乡由于持续高温无雨，遭受严重旱灾的情况，介绍了乡党委、政府采取的抗旱措施，如投资送水、抗灾自救等；第二段是“问题”。说明这次旱灾严重影响了群众的生产生活，预计今冬明春将有一批灾民面临生活困难；第三段是“意见”或“建议”。请求县政府在安排今冬明春救济款时给予考虑和关照。
这种写法，层次分明，层层递进，逻辑性强。
二是“情况——做法（经验）——不足”。这种形式一般适用于总结经验为主的工作情况报告。例如《××省人民政府关于加快城市道路建设与交通管理工作的报告》，开头用一大段文字介绍了该省改革开放以来，城市道路建设和交通管理工作出现的可喜成绩。这就是“情况”。然后通过一段过渡语“所以取得以上成效，我们的主要做法是……”转入了“经验”部分介绍。在“经验”之后单独使用一般文字，说明这方面工作中还存在一些不足，有待进一步加以改进。
（3）结尾 通常用“特此报告”或“以上报告，如有不妥，请指示”等等。
例文：
《××省石油公司关于解决油库长期遗留的
山地及树木归属问题的情况报告》
××省国资委：
我公司××供应站于××年×月新建油罐两个，扩建了油库，占用当地东方村部分山坡地及该地树木。扩建后几年来，库界未定，东方村多次提出，要求补偿被占用的山地及树木，但几经协商，均未有结果，以致发生纠纷，库区围墙被推倒十多米。最近双方本着对国家财产和群众利益负责的精神进行协商，彼此谅解，终于达成协议。由我公司××供应站给予东方村山坡及树木一次性补偿费×万元，并经双方划定界限，新建围墙为界，界内土地使用权归我公司所属××供应站拥有。由此应付的×万元补偿费拟从该站补偿费中列支。
特此报告
××省石油公司
××年×月×日（盖章）
这是一份工作情况的报告，其内容是汇报“解决油库长期遗留的山坡及树木的归属问题”。正文先是叙述了事情发生的原委，二是所要报告的工作，三是结尾语。三项内容环环相扣，层层意思明确。
3.建议报告
（1）标题 一般采用完全式标题，由发文单位＋事由＋文种组成。也可省去发文单位。如国家发改委写给国务院的《关于棉花质量和市场管理检查情况的报告》。
（2）正文 主要由情况——问题——建议的三段式组成。仍以国家发改委写给国务院的《关于棉花质量和市场管理检查情况的报告》为例：它在开篇先占用两段文字，叙述了由谁、在什么时间，对哪几个省的棉花质量和市场管理自查自纠工作进行了检查以及检查的基本情况，肯定了成绩，说明取得了阶段性成果，这是第一个层次，即“情况”部分。第二个层次归纳说明棉花质量标识、棉花加工质量、对非法加工设备的处理以及管理体制等方面存在的问题，这属于“问题”部分。然后通过一段过渡句“为进一步加强棉花质量与市场管理，不断提高棉花质量和规范棉花市场管理，现提出以下建议（三点建议）”转入了“建议”部分。
（3）结尾 这类报告的结尾用语，通常写作“以上报告如无不妥，请批转有关单位执行”。
4.检查（检讨）报告 检查报告的写法包括：
（1）标题 对发生的事故、错误情况加以概括，形成“事由”，再加上“检查报告”，“检讨报告”字样，从而形成这类报告的标题。例如《关于兴平煤矿发生瓦斯爆炸造成人员严重伤亡重大责任事故的检查报告》《关于我市赴美考察团人员在国外严重泄露国家重要机密的检查报告》等。
（2）正文 通常由四段式组成：
第一，写“情况”，即所犯错误，所发生事故（事件）的基本情况及造成的危害。
第二，写“原因”，包括发生问题的直接原因和间接原因，主观原因和客观原因。
第三，写责任，即造成事故的主要责任与次要责任。
第四，写处理情况及今后意见，对已经作了处理的写明处理情况，尚未进行处理的提出今后处理意见。
例如《铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告》，这是一篇反映重大事故为内容的情况报告。全文共分七个段落：
第一段，概括地叙述了事故发生的基本情况，包括事故发生的时间、地点及造成的损失。
第二段，是事故发生后各级组织抢救的活动情况，这是写此类报告不可缺少的一段。它反映了在处理类似事故时所必须经由的工作步骤。
第三段，是对事故发生原因的分析和对事故责任的认定。
第四段，是对事故严重性的认识，并从领导方面找原因。
第五段，提出了今后防止类似事故发生的具体措施；对事故有关责任者的处理情况及铁道部领导主动要求国务院给予处分。
（3）结尾 通常写作“以上报告妥否，请指示”。
例文：
《××市商务局关于百货公司重大火灾事故的报告》
市政府：
×月×日凌晨×时×分，我市百货公司发生重大火灾，经过两个多小时的扑救，于×时将明火全部扑灭。该公司二层楼经营的商品以及柜台、货架、门窗等全部烧毁，直接经济损失达50万元。造成此次重大事故的直接原因，是二楼一个体裁剪户经二楼经理同意从总闸自接线路，夜间没断电导致电线起火。
这次火灾的发生暴露了该公司领导对安全管理工作极不重视，内容管理混乱，安全制度不健全，违章作业严重等问题，因而造成了惨重的经济损失，教训十分深刻。
火灾发生后，市商务局十分重视，三次派人员到事故现场调查，并对事故进行认真处理，责令百货公司二楼经理刘××停职检查，对个体裁剪户李××罚款×万元，并听候进一步处理。
今后，我们一定要吸取教训，切实加强安全工作的管理，及时消除各种不安全的因素和隐患，为企业创造良好的经营环境。
特此报告
市商务局
××年×月×日
这是反映有关火灾情况的报告，发文机关重在陈述事实本身，所述事件有原因，有发展，有处理结果。所涉及的单位和当事人，有部门负责人，有经商个体户，该文重在报告事件过程，主要目的是为了向上级机关说清楚情况。
五、报告与请示的区别
根据《条例》规定，“报告”主要适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。“请示”主要适用于向上级机关请求指示、批准。这两类文种在机关工作中使用相当频繁，但将这两个文种在写作上混同的现象也非常普遍。
报告和请示的区别主要体现在四个方面：
第一，行文目的不同。请示一般要求上级机关直接批复发文机关，而报告主要是下情上传，不要求批复。即使是呈转性报告也不要求上级直接答复，而只要求批转有关地方和部门贯彻执行。
第二，行文时机不同。请示必须事前行文，待上级给予指示或批准后，才能按上级的批复处理相关问题；报告则多在事情进行当中或事后发文，它所反映的情况是正在做的或已经做过的事情。
第三，行文内容不同。请示的内容比较集中，一事一请示，而且是迫切需要上级指示或批准的事项；而报告的内容既可以是一事，也可以是多事，它陈述的是只需上级了解而不用直接答复的事项。
第四，行文制度不同。一些报告是根据上级机关建立的报告制度而定期上报的，而请示则没有此制度。只有定期的报告，没有定期的请示。
了解了报告与请示的区别，在写作的过程中就能够正确地选择文种。
六、报告写作需要注意的问题
第一，报告的主送机关只能有一个。如果受双重领导的单位，应报送直接领导机关，同时可抄送另一机关。一般情况下不要越级行文。
第二，报告的开头导语部分主要有四种类型：一是背景式导语，交代报告产生的历史背景；二是根据式导语，交代报告产生的根据；三是叙事式导语，简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告；四是目的式导语，明确阐述发文目的。
第三，报告的主体部分主要有两种类型：一是总结式写法；二是指导式写法。
第四，报告结语部分比较简单，可以重申意义，展望未来，也可以采用“特此报告”“以上报告，请审阅”“以上报告如无不妥，请批转有关单位执行”等固定的模式化的结语。
第五，报告中不能夹带请示事项，或者说不能以请示的形式出现，可以意见、建议的形式出现。对于报告，受文单位不必答复，如果夹带请示事项，一是不便处理，二是贻误工作。
第六，要重点加强年度工作报告的撰写
党政机关年度工作报告不同于平时的一般报告，它是党政机关对过去一年工作的总结，是向上级机关提供考核的依据，同时又是对新的一年工作的谋划，关系重大，影响深远。各级党政主要负责同志都十分重视。作为党政机关的文字工作者，这是一年中公文写作的重头戏。从某种意义上说，大家一年忙到头，结果如何体现，全靠年度工作报告来说话。
下面，以政府工作报告的起草为例，来分析一下年度工作报告起草中需要注意的几个问题。
（一）要把握时间节点与工作节奏 每年四季度初始，应及时联系人大、政协，了解“两会”召开的时间。然后以此为节点，提出起草工作安排。
首先要成立政府工作报告起草小组，这种大型报告不是一个人能完成的，需要发挥团队的力量，集体来完成。
其次要着手布置和收集各部门和单位的工作总结情况，这要合理安排，时间早了，部门出不来，特别是有的数字统计不上来，时间晚了起草者来不及。
第三，要根据程序排出时间表。比如何时写出初稿，这是第一步；第二步：初稿出来后，要广泛征求政府各部门意见；第三步：上政府常务会和全会讨论；第四步：上党委常委会讨论；第五步：征求民主党派和无党派人士意见；第六步：政府主要领导拍板定稿，与人大衔接，按大会文件材料编号交印刷厂印刷。粗略划分大致为这六步，可谓“过六关”。
（二）加强对各类材料的统筹协调 在人代会审议的材料中，除政府工作报告外，还有发改委牵头起草的《国民经济和社会发展计划执行情况及新一年计划草案的报告》；财政部门牵头负责起草的过去一年《财政预算执行情况和新一年财政预算草案的报告》。所以必须加强各个报告之间的统筹协调，所涉及的数据要口径一致，严格把关，不能前后矛盾，要形成相互衔接、相互支撑的有机统一体。
（三）开展必要的调研活动 起草政府工作报告是大事，仅凭看各部门报上来的总结材料是很不够的，对一些重点部门、重点工作要进行重点调研活动，了解掌握第一手资料，及时分析总结，形成报告观点。
（四）撰写报告提纲 在收集各部门总结材料，开展调研活动，掌握第一手资料，形成基本观点的基础上，集中时间和精力，研究讨论报告的写作提纲。这个提纲必须细化为三级提纲，非常具体，如果展开就是一篇大报告。
