·邓小平对习仲勋说：“把海南搞活，把海南的建岛方针转变过来，与三中全会的方针一致，加快海南的经济发展，重视发挥海南的作用。”
·任仲夷宣布：“要让海南有更多的自主权，开发海南主要靠政策，海南要以开放促开发。”
·邓小平当着大家的面说：“海南岛能否用特区的办法，加速开发，尽快赶上台湾呢？”
邓小平提出海南建特区
1978年12月18日至22日，党的第十一届三中全会，把全党全国的工作重点转移到以经济建设为中心的工作上来，实行改革开放，建设有中国特色的社会主义。
中国改革开放的大潮刚刚涌起，邓小平就采取了一项重大的战略措施：创办经济特区。不久，华夏大地就先后建立了深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区，中央把试办经济特区作为中国实行改革开放的试验田，以探索经济发展之路。
与此同时，与这4个经济特区相邻的海南的开发建设问题，也开始被提上中央的议事日程。
中华人民共和国成立后，海南成为中国南大门的国防前哨，同时又是中国天然橡胶的重要种植生产基地。
1950年5月海南解放后，长期领导海南人民坚持孤岛奋战的琼崖纵队司令员兼政治委员冯白驹，成为了海南党政军主要负责人，挑起了建设海南的重担。
长期以来，由于对世界爆发大的战争的可能性估计很高，时刻准备打仗，因而把海南作为重要的国防前线，没有把它作为投资建设的重点，没有在这里兴办大的工业，更没有充分发挥宝岛的优势，加之体制不顺，政策封闭，与海内外的经济技术交流与协作渠道不畅通，诸多原因，使得海南经济文化的发展与全国许多地区相比存在巨大的差距。
1961年，邓小平来到海南，他沿岛上的东中西三条干线，把海南看了一遍。海南给邓小平留下了很好的印象。
在当时，全国正处于“三年经济困难”时期。但是，在海南岛邓小平看到的是遍地青绿，庄稼长得很好，还有咖啡、胡椒、橡胶，农林牧副渔，样样都有。
再加上海南气候好，风景好，有山有海，良港很多，海南人民具有“23年红旗不倒”的光荣革命传统，这些都使邓小平若有所思。
邓小平问时任万宁县委书记的何如伟：“海南岛上有没有饿死人？”
何如伟告诉邓小平：“海南四季常青，到处是野菜野果，不会饿死人！”
邓小平听后感叹地说：“真是个宝岛哇！”
中国进入改革开放的新时代后，海南的发展问题也深深地刻进了中央与地方领导人的脑海。
党中央和国务院在决定给广东、福建两省实行特殊政策和灵活措施，并创办深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区之后，就把目光转向了海南。
4个经济特区有3个在广东，加上广州等经济对外开放区，广东成为全国改革开放的“排头兵”。广东的改革开放和经济发展很快走到全国前列。
海南区党委在学习贯彻党的十一届三中全会精神中，提出了一个问题：
广东上去了，海南怎么办？
区党委向广东省委打报告，要求中央和广东给海南“松绑”，转变建岛方针。
改变原来对海南管得太死，条条框框太多，缺乏自主权的状况，把一些条条框框规定拿掉，给海南下放一些权力，以利海南工作重点转移，把海南的开发建设搞起来。
1979年4月，邓小平在听取中共广东省委负责人习仲勋、杨尚昆的工作汇报后，提出建议说：
可以划出一块地方，叫做特区。陕甘宁就是特区嘛。中央没有钱，要你们自己搞，杀出一条血路来。
邓小平对习仲勋说：
把海南搞活，把海南的建岛方针转变过来，与三中全会的方针一致，加快海南的经济发展，重视发挥海南的作用。
习仲勋意识到，邓小平对海南的问题早已有所考虑。随后，习仲勋在省委常委会上做出决定：
给海南“松绑”！并且强调，首先是转变海南的建岛方针。
邓小平关于开发建设海南的指示精神及其贯彻实施，极大地推进了海南建省办大特区的历史进程。他首倡创办经济特区，进行改革开放试验，当深圳等经济特区发展到一定规模、取得一定经验后，他又果断决定在海南岛进行更大规模改革开放的试验，并从赶超台湾经济水平、体现社会主义制度优越性的战略高度来确定和推进海南建省办大特区的进程。
所以，江泽民曾经说过：
海南建省办经济特区，实行对外开放，这个决心是小平同志下的。
海南实行准经济特区政策
1980年6月30日至7月11日，国务院和广东省在北京召开海南岛问题座谈会，国务院11个部委的负责人和广东、海南的负责人参加。
之后，国务院以文件形式批转了《海南岛问题座谈会纪要》，提出要参照深圳、珠海的办法，给海南岛以较大的权限。
中央领导不断来海南视察，中央与广东省也不断派调查团来海南搞专题调查研究。经过一系列思想准备、工作准备和组织准备之后，国务院于1983年2月，连续3次召集国务院有关部门领导参加的座谈会，就加快海南岛开发建设问题达成了共识，形成《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》。
1983年4月1日，《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》以中共中央、国务院文件方式批转。
《纪要》给了海南“准特区”的待遇，为海南实现历史性跨越提供了更为具体的政策与措施保证。其中强调：
海南岛的战略地位十分重要。开发建设好这个资源丰富的宝岛，对加强民族团结、实现国家“四化”、巩固南海国防都有重要意义。中央决定加快海南的开发建设，在政策上放宽，给予较多的自主权。中央各有关部门要从人、财、物上积极给予必要的直接支持。
在当时，兼任中央军委主席的邓小平为了帮助海南迅速转变建岛方针，把国防建设前哨变成经济建设前沿，下令调整海南岛上的军事部署，要求军队支持地方的改革开放。
中央军委副主席叶剑英在习仲勋的陪同下，亲自到海南岛来落实军委和邓小平的指示。
1980年以后，三亚湾的部队撤除。三亚政府开始有计划地开发建设三亚湾。
1980年底，习仲勋调中央工作，任仲夷接任广东省委第一书记。
1981年6月7日，任仲夷在广东省委扩大会议上宣布：
要让海南有更多的自主权，开发海南主要靠政策，海南要以开放促开发。
1982年12月12日，国务委员谷牧和国家副主席王震在北京再次召开海南岛开发建设座谈会。
这次座谈会，根据全国实行改革开放3年多的经验，明确提出，加快海南的开发建设，主要是给政策。给海南的政策，应该比给广东和福建两省的政策还要宽。具体给什么政策，座谈会决定由国务院办公厅特区组和广东省委组织调研，然后向中央提出建议。
这次座谈会后，国务院组织了8个部委组成工作组到海南考察。
1983年1月至2月，海南岛上云集了中央和广东省的众多领导人。稍有政治常识的人都已经预感到，中央将对海南采取重大的行动了。
1983年2月9日、3月5日、3月12日，中央在北京先后3次召集国务院有关部门、广东省和海南负责人开会，讨论加快海南开放开发的方针政策，最后形成《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》。
1983年4月1日以“中发[1983]11号”文件转发全国。
中央11号文件向全中国和全世界宣布：
中国开放海南岛！
1984年春节前夕，胡耀邦视察了海南，又一次重申了中央加速开发建设海南的决心。他还说：加速海南开发建设，中央拿不出钱，只能依靠充分调动海南全体干部和广大群众的积极性。要放手让海南去搞，谁也不要给“棍子”、给“绳子”。
1984年春天，已经80高龄的邓小平踏上了经济特区的热土。这是他第一次到自己倡导并大力支持的特区视察。
邓小平看着特区超常的发展速度和翻天覆地的变化，他兴奋不已、感触良深，塑造开放中国的决心更加坚定。
邓小平当着大家的面说：
海南岛能否用特区的办法，加速开发，尽快赶上台湾呢？
邓小平视察结束回到北京后，他当即邀请几位中央主要领导一起座谈特区发展问题。
在座谈会上，邓小平谈了南方视察的收获，语气坚定地说：
我们建立经济特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放。
接着邓小平又说：“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个点，增加几个港口城市，如大连、青岛。这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”
说完之后，邓小平突然语锋一转，说出更让人心一振的一句话：
如果用20年时间把海南岛的经济发展到台湾的水平，那就是很大的胜利。
深圳、珠海等4个特区的成功试验，让邓小平有了更宏伟的设想，他把海南的发展与特区的发展联系在一起，而且与台湾的发展联系起来，似乎多了一股欲将两种社会制度一比高下的劲头儿，多了一个落实“一国两制”、完成祖国统一大业的战略意图。
1984年5月3日，第六届全国人大第二次会议通过海南行政区新的建置。海南行政区由地区级升格为副省级，设立海南行政区人民代表大会和人民政府。
会议同时决定：
海南行政区不再是广东省的派出机构，而是一级拥有省的权力和职能的立法机构和执法政府。
这为海南准备建省办经济特区又迈出了重要的一步。
广东省委调整了海南领导班子。姚文绪任海南行政区党委书记，雷宇任海南行政区党委副书记兼海南行政区人民政府主要负责人。
1984年10月1日，海南行政区人民政府成立大会在行政区办公大楼前的广场隆重举行。姚文绪主持会议，广东省委常委、副省长李建安代表广东省委、省人民政府致词，雷宇讲了话。
雷宇后来回顾了1979年以来海南改革开放的历程。雷宇说：
1979年以来，海南五年迈出了三大步，这每一大步都是在党中央和邓小平的领导下取得的，在广东省委、省人民政府的领导下取得的。第一大步是：转变建岛方针。第二大步是：实行准经济特区政策。第三大步是：升格为副省级。
雷宇每讲到迈出的一大步，会场就响起一阵热烈的掌声。
中央给予海南优惠政策
1987年8月28日，国务院向第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议提出了关于海南建省办经济特区的议案。
国家民政部部长崔乃夫受国务院委托，在会上就此议案作了说明。
1987年9月5日，第六届全国人大常务委员会第二十二次会议决定，同意将此议案提交第七届全国人大第一次会议审议。同时授权国务院成立海南建省筹备组，开始建省办经济特区的筹备工作。
1987年9月10日，北京已是金秋时节，天气凉爽宜人，许士杰等人接到通知进京。
许士杰一下飞机，便被接进京西宾馆。不一会儿，田纪云、谷牧来看他们。田纪云、谷牧向许士杰等人宣布了中央的决定，成立海南建省筹备组，许士杰任组长，要求他们尽快到海南，半年内完成筹备任务。
9月23日是琼崖纵队建立60周年纪念日，许士杰出席纪念大会，他们向海南区党政军民传达了中央领导关于海南建省办特区筹备工作的指示精神，宣布海南建省及特区筹备工作开始。
1987年12月8日至13日，有关部门在海口召开有国务院16个部委负责人和广东、海南有关方面负责人参加的座谈会，讨论海南经济特区政策草案的初稿。
在拟制海南经济特区政策草案时，田纪云、谷牧和许士杰亲自负责，国务院特区办公室和海南建省筹备组办公室一起起草政策草案。
他们一字一句，一条一款，反复推敲，反复修改。当时，每个人都认识到这项任务是所有筹备工作中的重中之重。
会议在古色古香的琼苑宾馆海风堂举行。
谷牧主持这次座谈会，会上讨论非常激烈。许士杰及筹备组其他负责人配合默契，据理力争。
座谈会最终形成《关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要》。《纪要》把海南希望拥有的政策草案基本确定下来，报中央审批。
新华社香港分社及香港中资集团的负责人也参加了这次会议。
与会人员一致认为：
海南岛地处南海前沿，战略地位十分重要，具有独特的资源优势，是我国的宝岛，又是著名的老革命根据地，是黎、苗等兄弟民族的聚居区。把这里的经济和文教科技事业尽快搞上去，对于实现社会主义现代化，加强民族团结，巩固国防，完成祖国统一大业，有着深远的意义。
建国以来，海南经济建设得到加强，特别是党的十一届三中全会以后，海南贯彻执行中央关于以对外开放促岛内开发的方针，经济发展势头良好。
中央和国务院提出，海南建省以后，实行比现行经济特区更加灵活的政策，进一步放宽搞活，加快开发建设的步伐。
大家认为：这是顺应国内外形势的正确决策，是贯彻落实党的十三大精神的重要步骤，也符合海南有琼州海峡与内地相隔的地理特点。
会议就有关的方针政策性问题进行讨论后提出：
海南省要紧紧把握住发展生产力这个中心，进一步对外开放，深化改革，加快经济开发建设，兴岛富民。争取在三、五年内赶上全国平均经济水平，到本世纪末达到国内发达地区的水平，进而为赶上东南亚经济较发达国家和地区的水平而努力。
与会人员认为，发展经济必须立足于开发利用丰富的湿热带自然资源、海洋资源、矿产资源和旅游资源。充分挖掘内部潜力，同时积极吸收利用外资，大力加强基础设施建设，逐步建立具有海南特色的产业结构。努力提高技术水平、产品水平和服务水平，积极改善经营管理，面向国际市场，扩大出口创汇。朝着参加国际经济大循环的目标，有计划、有步骤地发展外向型经济。
另外，要结合海南实际，探索自己的发展路数，不要盲目照搬其他地区的模式，要做好通盘的长期规划和分步骤地实施计划。先从沿海开始，搞二、三块地方，一块一块地分片开发，开发一片收益一片，切忌急于全面铺开。要十分注重效益，在发展生产、提高劳动生产率的前提下，使群众得到实惠。尤其要认真落实国家对少数民族的各项政策，扶助民族自治县因地制宜发展经济和文化教育事业。
会议还就海南利用外资问题提出建议：
海南省的经济建设，应积极利用外资，尤其要大力吸收港澳资金，并积极发展与内地的横向经济联合。
鼓励香港、澳门、台湾地区和外国的公司、企业和其他经济组织或者个人，与海南省开展各种形式的经济技术合作。除了举办中外合资经营、中外合作经营、外资企业，采用经济特区等行之有效的方式以外，其他国际上通行的经济技术合作好办法，在海南省也都可以试验采用。
大会建议：海南省要积极与内地发展横向经济联合，鼓励内地的公司、企业到海南投资举办企业，开发岛内资源，发展生产、扩大出口。
海南省的国家所有土地实行有偿使用制度，土地使用权可以有偿出让或转让。国有土地使用权出让，一次签约期限最长为70年，期满后可以申请续约。
境内和境外的投资者可以在海南成立合营或独资的开发公司，成片开发土地。投资者开发的土地，在土地使用权的有效期内可以转让，也可用作向银行抵押贷款。
同时，海南鼓励投资者在海南岛投资建设港口、码头、机场、公路、铁路、煤矿、电站、水利等基础设施和农业开发项目。
这些投资多、回收慢、风险大的项目，减免所得税的优惠待遇可以更加放宽；其投资者，还可以同时投资举办与这些项目相关联的效益高、资金回收快的企业和服务事业。实行综合经营，综合平衡外汇收支。
海南的某些重要自然矿产资源，报经国家主管部门批准后，可以合资、合作进行勘探开发。
经海南人民政府批准，投资者可以承包经营海南岛的某些全民所有制企业和集体企业；可以对招标拍卖的全民所有制企业和集体企业投标；可以向海南岛实行股份制的全民所有制企业和集体企业参股。境外客商参股在25％以上的企业，可以享受外商投资企业的优惠待遇。
在海南岛可以设立外资银行、中外合资银行和境外客商投资的财务公司，并适当放宽其业务经营范围。这些银行和财务公司的设立及其业务经营范围，由中国人民银行总行批准。
中央之所以要以建省作为实现海南建立大特区发展目标的保障措施，主要是考虑到海南原有的行政体制，条块分割，互相制约，成为长期以来海南发展缓慢的重要原因。
许士杰在海南解放40周年纪念大会上说：
海南行政区一直是广东省属下的一个行政单位，自主权受到限制，不能根据海南本身开发建设的实际需要来决定自己的事情。
岛内的国营农场，原是中央农垦部、农业部管，以后划归广东省管，行政区基本上无权过问。原黎族苗族自治州名义上由行政区管辖，实际上由广东省直接管。
许多企业是中央或省的直属单位，如石碌铁矿归冶金部管，莺歌海盐场归广东省轻工业厅管，三大林区归广东省林业厅管。这些都给海南的统一规划和开发带来很大的不便，相当严重地阻碍了海南的发展。
因此，顺利实现海南作为全国最大经济特区的发展目标，实现从远远落后于全国平均发展水平的地区，到全国先进地区的超越，必然首先要求破除行政体制带来的发展障碍。
据当时在海南省委研究室工作的迟福林透露，中央决定在海南办特区的战略意图：
在中国对外开放、改革及“一国两制”中发挥作用。
发展目标之一，是20年赶上台湾地区的经济水平。
1988年1月18日，中央财经领导小组在中南海勤政殿召开会议。
中央主要领导人参加，与会人员认真审议了《关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要》。
许士杰等也参加了这次会议，并在会上发言。
1988年1月23日，中央原则上同意了这个《纪要》，把中央给海南的政策基本定了下来，待第七届全国人大第一次会议，完成海南建省办经济特区的全部法律程序后再正式公布实施。
正式建立海南经济特区
1988年4月13日，北京春意盎然，海南椰风和煦，第七届全国人民代表大会第一次会议正在北京人民大会堂隆重举行。
海南建省筹备组组长许士杰正稳稳地坐在大会堂内东区的座位上。他灰白的短发剪得整整齐齐，清瘦的面庞泛着淡淡的红润，双目炯炯有神。
实际上，从1987年6月12日这天开始，邓小平的宣布已经确定了海南未来的走向，已经圆了海南的百年发展之梦。
不久以后，六届全国人大常委会第二十二次会议决定，将国务院提请审议的“关于设立海南省的议案”提请七届全国人大一次会议审议、批准，并授权国务院成立海南建省筹备组，开始筹建工作。
很快，中央在海南建省办特区的重大决策，在举世瞩目的党的十三大上再一次成为党代表们热议的事情。
党的十三大开幕的第二天，一次特别的记者招待会在北京人民大会堂隆重举行。
这是中国共产党第十三次全国代表大会专门为海南建立经济特区问题安排的中外记者招待会。
在当时，大厅内挤满了中外记者，数不清的照相机“咔嚓咔嚓”作响，一道道银色的闪光不停地在主持招待会的新闻发言人及海南代表身上闪烁。
中外记者们争先恐后地发问：
中国为什么在海南这个孤岛上办最大的经济特区？中国将在海南岛上进行什么样的改革开放试验？海南岛将要实行哪些更加特殊的经济政策？海南同其他经济特区相比有何不同？海南有没有追赶台湾的考虑……
一连串的提问，反映出创办海南经济特区的独特魅力，显示了国内外对海南即将成为中国最大特区的极大关注。
1988年4月13日9时，大会执行主席、全国人大副委员长习仲勋宣布开会。会议通过了有关事项和表决办法后，按规定程序逐项表决经过10多天会议认真讨论审议过的各项议案。
首先表决通过的是关于《政府工作报告》的决议，会场上顿时响起热烈的掌声。接着是第二项、第三项、第四项、第五项、第六项。
9时30分，《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》均以高票通过。
在当天，出席大会的代表是2839人，同意建立海南经济特区的代表是2831人，反对2人，弃权6人。
建立海南经济特区的决定是：
划定海南岛为海南经济特区。
授权海南省人民代表大会及其常务委员会，根据海南经济特区的具体情况和实际需要，遵循国家有关法律、全国人民代表大会及其常务委员会有关决定和国务院有关行政法规的原则制定法规，在海南经济特区实施，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
人们根据《决定》和《决议》，把新建的海南省和海南经济特区合称为“特区省”。
关于海南建省办经济特区的《决定》、《决议》通过后，会场上响起了长时间的热烈掌声。
许士杰从座位上站起来，一边鼓掌，一边环视全场，他代表600多万海南人民，向中央、向大会、向各位代表、向全国人民表示衷心感谢。
有记者问许士杰：“请问许士杰先生，海南建省已经筹备半年，您最深的体会是什么？”
许士杰思索了一下，他说：“爬山！我们正在从谷底爬向山顶！我早已告诉全省人民，要有充分的思想准备，准备长期艰苦创业。只要坚持改革开放，艰苦创业，不断创新，海南就能爬到山顶。”
记者接着追问：“请问，山顶是什么？”
许士杰语气铿锵地说：“山顶，就是要把海南建成中国南部又一条通向世界的大通道！最终成为国际经济贸易区！”
又有记者问：“请问，海南近期的目标是什么？”
“办成大特区、大试验区，为发展社会主义市场经济提供经验，让海南迅速改变面貌，富起来！”
许士杰答记者问，不断被掌声所打断。
最后，许士杰作了总结性发言：
女士们、先生们、朋友们，感谢各位对海南的关心和支持。海南建省，是国之大事，岛之大事，海南人民盼望了100多年。
百年夙愿，今日实现，不能不让人万分激动，不能不让人浮想联翩。海南的命运历来是同我们国家的命运紧密联系在一起的。没有改革开放，不可能有海南建省。只有更好地坚持改革开放，新生的海南省才可能开发建设得更好！
我们一定不辜负中央的希望，人民的要求，把这件大事办好！请各位继续关心和支持海南！
许士杰话音刚落，伴随着掌声、欢笑声，会场上响起《请到天涯海角来》的优美歌声。
电波迅速地将这一喜讯传到几千公里外的海南，琼州一下子沸腾了。
人们自发地涌向街头，敲锣打鼓，挥舞彩旗，燃放鞭炮。文艺队载歌载舞，声乐齐鸣，琼剧团登台唱戏，边舞边唱。
万泉河畔升起五彩缤纷的焰火。五指山下的黎苗同胞跳起欢快的竹竿舞。
当天下午，海口市民纷纷走上街头，喜气洋洋，庆贺海南人民盼望了百年的梦想终于成真。
《海南日报》登载这一消息的“号外”很快就被抢购一空。
一位双鬓已经斑白的退休老教师索取到当天一份“号外”后，小心翼翼地折叠好放进衣袋，笑呵呵地对发行人员说：“这是一份值得珍藏的纪念物啊！”
1988年4月14日，国务院批转《关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要》的通知。
国务院在批语中这样写道：
国务院同意《关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要》，现转发给你们，请研究执行。
在海南岛实行特殊经济政策，建立经济管理新体制，把海南岛建设成全国最大的经济特区，是贯彻沿海经济发展战略，进一步扩大对外开放的重要措施，具有深远的意义。
海南岛的开发建设，中央要给予特殊政策，但更重要的是靠海南广大干部、群众团结一致，艰苦创业。特别是在开发初期，条件很差，困难很多，更需要有严格的纪律和艰苦奋斗的精神。
开发建设海南岛，要大力吸收外商投资，也要鼓励内地的企业去投资开发。
开发工作要有规划、有步骤一片一片地进行，先搞二、三块地方，决不可把摊子铺得太大。要严格控制没有效益的楼堂馆所的建设。办各项事业都要精打细算，讲求经济效益和社会效益。
