张乔只桂阳上任一个月来，每天都只是听取各官员的工作汇报，并没有对各项工作提出什么指示，太守府也按照原来的框架在运转着，这一个月，张乔每天就是熟悉桂阳政务，或者又到处走访，或者到军营陪同操练。
为此，郡守府的官员都不知道张乔是要有什么计划，几个属吏还窃窃私语，议论说新来的太守太年轻了，估计没什么经验，所以才会让他们各行其是。
突然有一天，所有郡守府的属官都被通知去参加例会，大家都猜测，新太守可能是有什么动作。
等所有属官到位后，张乔道：“这一个月来，感谢大家的付出，但是我们桂阳郡并不太平，北有耒阳为贼寇、亡命之徒占据，东边和西边又盗贼丛生、山越堵路，作为南北交通的官道虽然在我们的控制之中，但商队被抢劫的事情也时有发生，但是如果我们不尽快保境安民，恐有交通断绝之祸，将有负朝廷重托，有负百姓期待，还望诸君助我。”
众人答曰“太守有令，我等定然全力以赴。”
“好，既然如此，我有几件事，要先给各位说一下，因为桂阳郡地处南北交通要冲，且多有匪患，所以我来上任之前，朝廷已经答应恢复桂阳郡官制和郡兵制度，文书在此，张完，你来宣读一下。”张完听到，对张乔行了一礼，然后面对众人，打开朝廷文书宣读起来，“兹有桂阳郡，为连接荆州和交州的官道所在，是南北交通要冲，近来贼寇日盛，郡守府不能制，为保障交通，特许桂阳郡恢复官职和郡兵制，太守以下增设郡丞、郡长史、郡司马，郡以下官职，由太守府报朝廷备案后自行任免，敕令桂阳太守张乔，励精图治，保境安民，务负皇恩。”
张完念完后，属官们都有些吃惊，自从光武皇帝中兴后，朝廷为了削弱地方，取消了郡丞、郡长史、郡司马等官职，如今张乔居然能够获得朝廷特许，恢复郡丞、郡长史、郡司马的官职，最让他们震惊的还是郡以下官职，由太守府报朝廷备案后自行任免，这等于是把郡变成了封国了，还能自行调遣郡兵，不用经朝廷允许，当然没有朝廷允许，只能在辖区调动，属官心里都暗自猜测，这张乔到底是什么来头，居然能够让朝廷这么让步，甚至有的属官心里还想着是不是假诏书，只是他们不知道，要不是有张温和张钧的争取，要不是因为这个太守比别人多付出三倍价钱，这些是想都不要想的，用汉灵帝自己的想法就是，这么偏远的地方，还有傻瓜愿意出这么多钱，多放点权又有什么关系呢，反正都是自己的天下，只要不造反，有钱就先赚吧。
在属官们的惊疑之时，张乔道：“为了实现桂阳郡的大治，确保南北交通畅通，完成朝廷的重托，我觉得先调整一下人事安排，下面我就先宣布几项人事安排，”属官们打起精神了，认真的听着张乔说话：“我任命，唐珍为郡丞，总领一切政务，桓仁为长史，车礼为郡司马，张完为郡功曹。其他人暂时不变。”唐珍、桓仁、车礼、张完四人上前拜谢。
“下面，我宣布，张龙、张豹、张凤、张熊任军侯。”张龙等四人也出列拜谢。
“另外张完兼任郴县县令。”张完出列领命。
其他属官虽然没有升迁，但是好在也没有罢免，倒也没什么怨言。
“好，今天新任命人留下，其余人等各自回归岗位。恩，车义也留下。”被点名的名人留下了，其余属官都离开了。
“今天，算是我真正执掌桂阳郡的第一天，以后还需要诸位鼎力相助。”张乔对留下的众人说道。
“我等必竭尽全力，辅佐太守大人。”众人回答。
“好，那我的第一条施政指令，人才是施政之本，我初来乍到，对本地人才不熟悉，唐珍、车礼、车义、还有桓仁，你们比我熟悉桂阳郡的风土人情，请你们推荐人才，我将量才录用。”张乔对几人道。
几人都你看看我我看看你，不知如何开口。
“对了，你们几个，等会呢，外举不避仇、内举不避亲。唐珍，你先说。”张乔说道。
“回大人，属下要举荐族弟唐荣，文才不在我之下，可为大人分忧。”唐珍道。
“好，张完，你做好登记。”张乔道。
“回大人，我们兄弟五人，父亲按照礼义仁智信为我们兄弟取名，我们家族尚武，从小都接受武术训练，其他兄弟也可为大人效力。”车礼回答。
“哈哈哈，他们都说车家是武术世家，果然一门勇武，好好好。”张乔说道。
“回大人，我对桂阳没有他们熟悉，但是我们桓家在长沙也是一方豪族，族中子弟多有饱读诗书之辈，我可修书一封，但是能不能有人愿意来，我可不敢保证。”桓仁有些不好意思。
“好好好，三位果然都是郡守府的左膀右臂。对了，怎么你们都举荐家族，难道整个桂阳郡就没有像样的人才了么。”张乔问道。
“回大人，桂阳郡地处南岭腹地，很多居民都是同化山越而来，而且本地湿热，文人少有愿意定居的，加上本地多年来的施政纲领都是以安抚山越为主，在教育上未免有些落后于大汉其他地区，所以本地人才偏少。”
“原来如此，多亏了有你们，好，张完，速速发布征召令，把唐荣，还有车家兄弟都征召来，我们太需要人才了。另外也发一份征召令，随桓仁的家书一起寄往长沙桓家。”张乔吩咐道。
“属下得令。”张完回答。
“好，下面，我宣布第二件事情。”张乔一说，众人又立马专注起来，想知道张乔将要安排什么事情。“我决定，把郡兵扩大的4000人。”
几人你看看我我看看你，有些犹豫。唐珍道“太守大人，这朝廷的旧制可是不许地方自行募兵啊。”
“原来你们担心这个啊，无妨，我有诏书在手，你们只管照做就是，出了事情我来承担。”张乔道。
“如此，我等无异议。”几人回答。
“好，本次征兵以车礼为主，车义为辅，张龙你们四个也要全力配合，我只有两个要求，第一个，宁缺毋滥，原有的郡兵中，如有老弱，一并剔除，第二个，我要三个月内能有基本做战能力，能否做到。”张乔严肃的说道。
“回大人，剔除的郡兵，多有贡献，可否把他们补充到衙役队伍，一来也不至于让郡兵寒心，二来嘛，也可增加维护治安的能力，毕竟行伍出身，比那些衙役身体素质上也要好上很多。”车礼道。
“车司马说的有礼，是我疏忽了，就依你所言。”张乔欣慰的说道。
“大人，三个月具备基本战斗力是不是太仓促了，我们又没有发生战乱，为何要这么急？”唐珍问道。
“你们有谁知道我为什么要求这么急么？”张乔带着疑问看向众人。
“我来猜测一下，如果我没猜错，太守大人是想对耒县的强人么用兵，收回耒县控制权和铸铁的经营权。”桓仁说完，其他人若有所悟。
张乔满意的说道：“桓仁果然不愧是桓家的大才，说的不错，于朝廷，强人占领耒县，抢占铸铁权，杀害朝廷官员，罪不可恕，于百姓，强人断绝交通，与民争利，害人性命，更是罪大恶极。不管是维护治安，还是除暴安良、惩奸除恶，我们都义不容辞，我们早一点努力，就早一点能够还地方一片安宁，那些受苦的普通百姓，盼官军如盼甘霖，迟一分，百姓就多一分痛苦。所以，三个月只是我给你们最长的期限了。你们一定要齐心协力，早日完成。对了，张豹这段时间先不要去军营，我另有要事交代。”
众人都去安排不提。
