在回到秦国的这些日子里，除了那日在宫里睡了整整一天外，李宁就没怎么合过眼。
除了要和景监、嬴驷他们探讨那些正在实施工程，他还要和嬴虔一起制定新的施政计划。
在李宁身在魏国的这段时间里，景监又新垦了几万亩山田。这固然是喜事。
但是根据李宁的推算来看，如果秦国想抵挡住魏国下次大举进犯的话，必须再多养出十万军队来。而新增加出来的军队，会让秦国的粮食缺口达到十二万石。”
烛光下，嬴虔紧皱眉头，他默念着十二万这个数字。显然在他眼里，这就像是一个不可能完成的任务一般。
“先生啊，如今秦国能设置山田的地方已经不多了，这十二万石之数，难啊。”
李宁给嬴虔倒了杯茶后，说道，
“君上，这十二万石之数说难也难，但也不是完全做不到的。”
嬴虔一听李宁有主意，顿时倍感精神，问道，
“先生可有良策教我？”
李宁说道，
“秦国新垦之田，已尽地力。自然是无法可想了。但秦国除了新垦之田外。尚有良田百余万亩。此皆在封地领主手中。”
“而在那封地之内行农事者，往往只为完成领主任务，不敢多种。所以此间余力尚多。”
嬴虔一听，十分纳闷，问道。
“我听闻，封地之中，只要完成缴粮。所剩粮食可归农人自有，如此，农人岂有不敢多种之理？”
李宁笑道，
“君上只知其一不知其二啊。封地内的缴粮之数，年年都有不同，其所参照者，便是往年收成。往年丰收者，来年缴粮愈多。往年欠收者，则来年缴粮愈少。”
“如此，但遇丰年。农人也不敢多种，只怕来年万一欠收。领主定要重责。”
“记得当年在白村之时，领主西乞伏良因为损了些粮食，便打瞎了白村老里正一只眼。”
嬴虔听了李宁的分析，有拨云见月之感，他恍然大悟道，
“我明白了，先生是想说，要想办法让领主的封地上多产粮来。”
李宁点了点头，说道。
“君上说对了一半，除了要让封地上多产粮，还要想办法把多产的粮食，全部收归国库中来。”
嬴虔叹了口气，道。
“难啊。此事难啊。这领主们多是有功之臣，贸然收回他们封地，恐要生变啊。”
李宁说道，
“此事的确有些难度，但是为了秦国能巩固国防，这一步难走也得走啊。”
“君上如果不愿当这恶人。此事可交由我来办。”
嬴虔摆手，咬牙说道，
“不，此事还是得我亲自来办。不过。我觉得，要想成得此事，可能还得请上一人，前来助阵。”
第二天早朝，议事殿中央，人头攒动。
各大封地领主又全都被请来了。
众人发现，此时，在秦君宝座之前，设有宽座两副。
内官宣布早朝开始之后，从珠帘后走出两人来，一人自然是奇士李宁，另外一人便是当今太后。众人见太后竟然到了，便纷纷施跪拜之礼。
太后和李宁在嬴虔的示意下，分左右入座。见二人坐定之后，嬴虔方才说道，
“喊各位前来。乃是为了商议一件大事。”
“之前，魏军四十五万大军来犯之时，我国内才有兵员八万，若不是李宁先生孤身入魏，劝谏魏王退兵，我们秦国恐怕已经灭亡了。“
“为此，我有意再增兵员十万，补强各大碍口之防事。如此魏军即使再来，顷刻之间也无法攻入我秦国腹地。”
众人听了嬴虔的话，纷纷称好，就在这时，杜挚出列说道，
“君上，新增这么多兵士，需要大量粮饷，如今我们秦国虽然垦了些山田，但也仅能勉强糊口，我看此事还得从长计议啊。”
“嘭！”
嬴虔用力拍了下桌子，说道，
“从长计议？魏人能给你时间慢慢计议吗？前日，探马来报。莫自傲与那齐韩联军正在攻赵，目前已尽收中山故地六十余城。倘若他们攻赵事成，必会转而犯我。新增兵员之事已刻不容缓了。”
嬴虔指着在场所有人说道，
“秦国是我嬴氏之国，但也是诸位之国。”
“今日，叫你们前来。便是要说一说，目前各自封地之内能产多少粮食，我好为新军筹划粮饷。”
嬴虔让人给李宁备了笔墨。各大领主轮流在嬴虔面前说数，李宁则在竹简上一一记录下来。
约莫半个时辰，竹简上已经写满了字。李宁将它呈给了嬴虔。
“白猷良，我记得你的封地内有良田几万亩，为何只产粮食一万五千石啊？”
白猷良闻声出列，拱手说道，
“不敢欺瞒君上，时年欠收，确实只产了这么多，兴许明年........对，明年用力，可再多产一些。”
嬴虔不理他，继续翻阅竹简，
“孟栖梧何在？”
孟栖梧闻嬴虔唤他，便赶紧出列，拱手问道。
“君上有何吩咐？”
“我来问你，你所写的封地年产两万六千石可否属实？”
孟栖梧见嬴虔疑问，便跪倒在地，以首捶地道，
“君上明鉴，我所报产粮之数但有虚言，愿领重罪。”
嬴虔瞟了他一眼，接着问在场所有领主道，
“那你们呢？都是如实上报的吧？”
此话一出，议事殿之内跪倒大片，众人均异口同声道，
“我等皆是如实报数，不敢欺瞒啊.....”
“好！“
嬴虔挥手示意众人起身，然后对李宁说道，
“既然众领主所报之数如实，那先生就宣布新政吧。”
李宁这时起身，拱手对众人说道，
“我已将列位封地内的产粮之数，登记造册，从即日起，秦国将成立农部，秦国国内所有田地，暂时将由农部统一耕种，农部在种出粮食之后，会扣除种粮时的正常消耗之数，并按照诸位登记之数发放余粮。”
李宁刚说完新政，议事殿内就像炸开了锅一般，领主们反应十分激烈，这时，西乞牧出列说道，
“敢问君上，如果农部产粮不及我等所报之数，如何？”
“对。农部万一种不过我们呢？”
“是啊。谁敢保证一定能比我们种的好啊。”
“君上欲要收回封地大可明说。何必要整这一出呢。”
“对啊，大不了我不要这封地了。横竖这国也都是你们嬴氏的。”
领主们的措辞愈来愈激烈。眼看就要失控之际。
这时一声巨响传来。刹那间惊地所有人都闭上了嘴，大家转头往声音传来的方向看去。
原是太后在面前桌案上，敲断了手中拐杖。
