第6章 行政公文 (5)

3通知的写作方法

通知的写作方法，可从格式、内容两方面来说。

(1)在格式写作方面，包括以下四点：

①标题。标题写法一般有三种：一是写明发文机关、发文事由和文种，即写出完整的、标准式的公文标题，如《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》(国发【1992】61号文件的标题)。这是在通常情况下所写的标题，因此这类标题比较多。二是写明发文事由和文种，如《关于蔗糖生产若干政策问题的通知》。三是只写明文种“通知”，省去发文机关和发文事由，这是在通知的事项比较简单，不作为正式文件发布，在机关单位内部使用的标题。但是，使用第二、第三种标题都必须在落款处写明发文机关的名称。另外，遇到特别紧急的情况，可在通知之前加上“紧急”二字。

②正文。正文是通知的主体和核心部分，其写法应视通知的实际情况和需要，即由其内容而定。一般写法为：首先，写明制发通知的原因、依据、理由和目的，即写明为什么要制发这个通知；其次，写明通知的事项，如有关政策、规定，需要周知、办理、执行的事项，等等。不少通知的正文采用条款式的写法，将有关事项逐一列出来。内容不复杂的，也可以用段落式写法，甚至只有一两句话。结尾，一般写明“特此通知”。

③落款。即在正文之后的右下角写明制发通知机关的名称。如果在标题中已经写明制发通知机关名称，可以省去不写。

④日期。即在落款的下面写明制发此通知的年、月、日。

(2)在内容写作方面，是指正文这个部分。由于通知的种类不同，其写法也就稍有不同。从以下文例中可以知道。

①发布性通知。即国家行政机关以通知方式，发布(或废止)行政法规和规章(包括规定、办法、细则等)，要求受文机关遵守执行。此类通知正文很简短，一般写明发布行政法规和规章的名称和执行要求即可。对所发布的公文作为附件同时发出。

②批转性通知。即由上级机关采用通知的方式，对下级机关发来的报告、意见、工作要点、请示等公文予以批示之后转发到所属单位，要求遵照执行。此类通知正文的写法，一般是首先写明对所批转的下级公文的立场、态度和评价；其次写明有关的意义和作用；最后写明贯彻执行的希望或要求。篇幅一般都短小。

③转发性通知。即以通知的方式，把同级机关和不相隶属机关的公文，转发到所属单位，要求贯彻落实或参照执行。此类通知正文的写法，首先是写明转发公文的名称，然后写明对转发公文的态度，或贯彻落实的要求。印发性通知与此类同。

④办理性通知。即以通知的方式要求下级机关按照具体的规定办理有关事情，以便于工作、生产等方面的进行。此类通知正文的写法，一般是首先写明制发本通知的根据、理由；其次是写明办理(处理)的有关事项是什么，怎样办，要写得具体、明确、易懂；最后写明贯彻执行本通知的希望或要求。

⑤执行性通知。即上级机关以通知方式，向下级机关指明政策，部署工作任务，交代办法，阐述原则等，要求贯彻执行。此类通知正文的写法，一般是首先写明制发本通知的原因、根据；其次写明本通知的有关事项，通常是逐点开列出来，应具体、明确；最后写明对贯彻执行本通知的希望或要求。但是，有的并不写结尾，有关事项写完了就算完了。

【例文】

×××人民政府关于印发《郁江、邕江、左江、右江流域

水质保护工作方案》的通知各地区行署，各市、县、自治县人民政府，区直各委、办、厅、局：

《郁江、邕江、左江、右江流域水质保护工作方案》已经于2001年2月23日在自治区九届人民政府第49次主席办公会议讨论中通过，现印发给你们，请遵照执行。

××区人民政府

二○○一年五月三十一日

第三节 上行文

上行文是下级机关在工作中向上级机关汇报情况、请求指示和提出建议所用的公文。它是上级机关处理问题，做出决策和布置工作的凭据。上行文包括议案、报告和请示三个文种。

一、议案

1议案的含义

议案是我国的政府机关与人民代表大会及其常委会之间联系工作常用的例行公文之一。是指导国务院和地方各级人民政府依照法律程序规定，向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议属于该人民代表大会或其常务委员会职权范围有关事项的公务文书。

2议案的特点

(1)制作主体的法定性。议案适合于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提起审议事项。

(2)内容的特定性。根据我国的宪法规定，人民代表大会和各级人民政府组织法的规定，人民政府所提议案的内容必须是属于人民代表大会，或其常务委员会职权范围内的事项。

(3)规定的时效性。各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常委会举行会议期间提出，否则不能列为议案。

(4)议案建议的可行性。议案属于建议性质，建议是否可行，将是人民代表大会或其常务委员会审议的依据。

3议案的写作方法

议案由三部分组成：

(1)标题，通常由会议全称和“议案”一词组成，标明提案人的身份和文件种类。

(2)正文，先写明提议案的送达机关，一般为某次会议。再另起一行，写明提议案的原因、目的与意义，以及具体内容。

(3)签署，写明议案提议人(包括职务)、日期。

4写议案应注意的几个问题

(1)要认真进行调查研究。议案具有较强的政策性，应当反映群众的利益和要求，议案中所要求解决的问题，应当是从调查中发现的实际存在的问题。议案要对群众负责，也要对国家、集体负责。

(2)议案要言之成理，持之有故。要讲明白要求解决什么问题，为什么要解决以及建议如何解决等。

(3)议案应当尽可能具有可行性。即提出后经有关部门努力有可能做到。有些问题虽然应该提，但目前无法解决，有些问题，从局部看是可行的，但从全局看不可行，也不宜提出。当然，这不是说其他的议案就不可以提，对那些一时不能付诸实行的议案，有关部门应做出说明和答复。

此外，要注意一事一案，不能一事几案或几事一案，议案写好后必须在会议规定的截止时间前提交。

【例文】

国务院关于提请审议

《中华人民共和国农业基本法(草案)》的议案

国函(1993年)9号全国人民代表大会常务委员会：

农业是我国经济发展、社会安定、国家自立的基础，农业的稳定增长是国民经济稳定增长的前提。为了巩固和发展农村经济改革的成果，保障农业在国民经济中的基础地位，发展农村社会主义市场经济，维护农业劳动者的合法权益，促进农业的持续、稳定、协调发展，实现农业现代化，农业部等部门经过广泛调查研究，反复修改，草拟了《中华人民共和国农业基本法(草案)》。这个草案业经国务院常务会议讨论通过，现提请全国人大常委会审议决定，提请八届全国人大一次会议审议。

国务院总理 李 鹏

1993年2月3日

二、请示

1请示的含义、特点和种类

(1)请示的含义。请示是适用于向上级机关请求指示、批准的公文。下级机关在工作中出现新情况、新问题，自身难以处理时，对上级的有关规定和精神因某些特殊情况难以执行时，对有关方针、政策、规定不甚明确难以开展工作时，对上级明文规定必须经请示批准后才能办理的事项，往往都需要写请示。

(2)请示的特点。请示有以下三个特点：

①广泛性。下级单位对上级的政策、决定等有不理解或理解有分歧时，对工作中出现的新情况、新问题，又没有明确规定可循、难以处理时，上级规定需要请示批准后才能办的事项等，均可以向上级机关写请示。请示在工作中的使用频率也很高。

②回复性。请示是要求上级机关给予明确回复的公文，所以受文的上级机关必须对下级机关请示的事项给以回复。

③限定性。请示的内容必须是属于本单位范围内无权或难以处理的问题或事项。不能事无巨细，不属于上级机关审批权限的事项也使用请示。

(3)请示的种类。按内容来划分，请示可以分为两种：请求指示的请示和请求批准的请示。

①请求指示的请示。这类请示是指下级机关对有些方针、政策、规定在理解上有分歧或者不能准确理解，需要请上级给予解释时使用此类请示。

②请求批准的请示。这类请示是指下级机关在办理某一件事项时，遇到某些困难和问题，或者按规定自己单位无权决定和处理的事项，需要请示批准后才能办理时，使用此类请示。

2请示的结构和内容

请示由标题、主送机关、正文、落款四部分构成。

(1)标题。请示的标题由发文机关、事由、文种三部分构成。有时发文机关可以省略，直接写事由和文种。

(2)主送机关。请示的主送机关只有一个，即直接的上级主管机关，不能多头主送。若需要同时送其他机关，应以抄送的形式处理。

(3)正文。请示正文的开头要说明请示的原因，为什么提出请示，有什么理由。这一部分是能否得到上级认可和批准的关键，用语要简明扼要，说理要充分，有理有据。接下来要写请示的具体事项，请求上级机关批准或指示。要求要合理，建议、设想要具体，具有可操作性，结尾要写请求语。如“以上请示妥否，请批示”，“以上请示当否，请批复”等。

(4)落款。写发文机关名称和发文日期并加盖印章。

3写作要求

(1)请示要求一文一事，内容单一。这与批复的“一请示一批复”的行文规则相吻合，有利于工作的进展。

(2)请示不可越级。请示应当逐级行文，不可越级。若有特殊情况，必须越级行文时，应当同时抄送所越过的上级领导机关。

(3)不能多头请示。按照“谁主管就向谁请示”的原则，不可同时请示两个甚至多个上级机关，防止上级机关之间相互推诿而误事。受双重领导的机关向上请示也要根据具体情况主送一个主管的领导机关，另外抄送另一个领导机关。

4请示与报告的区别

请示与报告虽然都属于上行文，但在使用时是有严格区别的，不能混为一谈，更不能写成“请示报告”，其主要区别有以下三点：

(1)用途不同。请示用于向上级机关请求指示、批准，属呈请性公文；而报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问，属呈阅性公文。

(2)行文时态不同。请示的行文必须在事前，绝不允许“先斩后奏”，或者“边斩边奏”；而报告一般在事后行文，有时也可在工作中间行文。

(3)行文处理的要求不同。请示要求及时答复，而且以批复的形式行文；报告一般不需要答复。【例文一】请求指示的请示

××省财政厅关于《会计人员职权条例》中

“总会计师”是行政职务不是技术职称的请示

×府财【19××】××号××部：

国务院19××年国发【19××】××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种。其中“总会计师”既是行政职务又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全工厂的财务会计事宜。可是每个工厂，尤其是大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢?我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称。比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》，将《条例》第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。

以上认识是否妥当，请指示。

××省财政厅(印章)

一九××年×月×日

【例文二】请求批准的请示

关于××水库工程建设所需资金的请示××部：

××水库位于我省××满族自治县，库区以上流域面积806平方公里，坝型采用钢筋混凝土单曲拱溢流坝，最大坝高305米，坝长235米，最大库容1 218万立方米。水库设计改善灌溉面积1万亩，旱改水面积05万亩。

水库于19××年×月×日兴建，19××年×月主体工程全部完成并投入使用。水库原批总投资2 490万元，由于物价上涨和人工单价提高等原因，使总投资突破原批准概算，经省计委批准将总投资调整为3 971万元。由于投资增加部分一直没有来源，导致很多尾工至今没有完成，包括输水洞、拦污栅、溢流坝工作桥、溢流坝闸门及大坝保温等尾工，上述工程需总投资700万元，恳请水利部补助600万元。

当否，请批复。

××省水利厅(印章)

××××年×月×日

三、签报

1签报的含义

签报，主要用于机关或部门的负责人向上级负责人请示、汇报工作，由负责人亲笔书写简短意见和签名，送上级负责人批阅。

2签报的结构及写作要求

签报一般由标题、正文、作者和发文日期几部分组成。