命令(令)具有权威性、强制性和严肃性等特点。一经发布，有关机关或人员必须无条件地服从和执行，违抗或延误，都会追究责任和受到严肃处理。命令(令)的文句简洁、准确，语气坚定、严肃。
2命令(令)的种类
根据命令(令)的适用范围，可以把命令(令)分为公布令、行政令、嘉奖令等类型。还有用途特殊的戒严令、特赦令。
(1)公布令。主要用于依照有关法律公布行政法规和规章。在公布令的后面，常常附上法律、法规、条例、制度、规定、办法等的全文。
(2)行政令。主要用于宣布施行重大强制性行政措施。
(3)嘉奖令。主要用于嘉奖有关单位及人员。省级以下机关多用表扬性的通报。
3命令(令)的写作
《国家行政机关公文格式》(国家标准GB／T9704—1999)专门规定了命令格式。
命令(令)包括以下几个部分：
(1)命令标识。命令标识由发文机关全称加“命令”或“令”组成，例如《中华人民共和国国务院令》。
(2)令号。命令标识下边空2行居中标识令号。令号用“第×号”的形式，它的编制自发第1号令开始，不受年度限制，与普通的发文字号不同。
(3)正文。令号下空2行标识正文。命令(令)的正文都必须交代清楚命令(令)的内容，以便遵照执行。公布令的正文由公布对象、公布根据和公布决定构成。行政令的正文由命令缘由、命令要求和执行办法构成。嘉奖令的正文由嘉奖缘由、嘉奖内容、希望与号召构成。
(4)签发人。正文下1行右空4字标识签发人签名章，签名章左空2字标识签发人职务。联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。
(5)成文日期。在签发人签名章下空1行，右空2字标识发令日期。
【例文】
中华人民共和国国务院令
第270号 现发布《全国年节及纪念日放假办法》，自发布之日起施行。
总理 朱基
1999年9月18日
全国年节及纪念日放假办法
(1949年12月23日政务院发布
1999年9月18日国务院修订发布) 第一条 为统一全国年节及纪念日的假期，制定本办法。
第二条 全体公民放假的节日
(一)新年，放假1天(1月1日)。
(二)春节，放假3天(农历正月初一、初二、初三)。
(三)劳动节，放假3天(5月1日、2日、3日)。
(四)国庆节，放假3天(10月1日、2日、3日)。
第三条 部分公民放假的节日及纪念日
(一)妇女节(3月8日)，妇女放假半天。
(二)青年节(5月4日)，14周岁以上的青年放假半天。
(三)儿童节(6月1日)，13周岁以下的少年儿童放假1天。
(四)中国人民解放军建军纪念日(8月1日)，现役军人放假半天。
第四条 少数民族习惯的节日，由少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。
第五条 二七纪念日、五卅纪念日、七七抗战纪念日、九三抗战胜利纪念日、九一八纪念日、教师节、护士节、记者节、植树节等其他节日、纪念日，均不放假。
第六条 全体公民放假的节日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的节日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。
第七条 本办法自发布之日起施行。
二、指示
1指示的含义
指示，是上级领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则时使用的一种公文。
2指示的特点
指示具有以下特点：
(1)原则性。必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法令，并具有连续性。
(2)权威性。一般使用指令性语言，不能含糊其辞或模棱两可。
(3)可操作性。政策界限要规定明确，便于掌握和执行。
(4)时效性。指示要求的时间性很强，规定期限要达到的目标必须能够完成。经努力达到的目标必须能够完成。经努力达不到的目标，不要勉强写上去。
(5)准确性。文字表述准确，根除空话、套话。
指示这一文种，我国目前党群系统的机关使用较多，行政领导机关使用频率较低。
“指示”不能滥用，一般日常工作应该用“通知”，对下级布置重要工作，同时要阐明工作活动的原则时，才能用“指示”。
3指示的组成
指示在结构上，由标题和正文两部分组成。标题包括三部分内容：
(1)发布指示的机关。
(2)指示的中心内容(概括性的)。
(3)文种(指示)。如果指示的内容比较急切，或有时间限制，还要在标题的“指示”前面写上“紧急”二字作为紧急指示发布。在标题的下面，要注明指示发布的时间或者文号。
指示的正文之前，先写明受文的机关名称，正文一般由两部分内容组成，一是发布本指示的根据或原因；二是本指示的具体事项。重点要放在指示的事项上。指示事项一般多采用分条分项的办法撰写。这样做不但层次清晰，易于理解，而且便于贯彻和落实。
正文两部分的内容如何安排，要视具体的指示而定。一般分三个层次。第一层，简要阐述发布本指示的依据和主旨。如果是贯彻性指示，还要阐明贯彻有关政策、法规的意义和有关政策、法规的主要内容，以及应着重在哪些方面进行贯彻。第二层，详细写明本指示的内容。这是正文的重点部分。一般先用“特作如下指示”或“为此，特发本指示”来过渡到正文。然后展开，一般是分项写明指示的具体条款，完成指示的办法、措施等。这部分内容，要求具有很强的现实针对性和明确的工作指导思想，文字表达要简练、准确。第三层，指出落实指示的几点要求。然后，一般用“以上各项，希即研究推行”或“以上诸点，望结合本地实际情况，具体组织实施”作结。
4指示的写作要点
撰写指示，要注意以下几点。
(1)要熟悉上情。正确了解和掌握党和国家的有关方针政策、法律规章，以避免所拟写的指示，出现政策性的偏差或与现行法规相矛盾的现象。
(2)要熟悉下情。了解下面工作中存在的重大问题，以使所拟写的指示能“对症下药”。切忌泛泛而谈，言之无物。
(3)要留有余地。所拟指示，要合理适当，兼顾其他工作的开展。
【例文】
关于整理我国古籍的指示
(2000年×月×日) 最近，××机关根据×××同志的意见，讨论了整理我国古籍的问题。现对有关问题作如下指示：
(一)整理古籍，把祖国宝贵的文化遗产继承下来，是一项十分重要、关系到子孙后代的工作。过去我们的学校教育，注意理工科比较多，那是发展国民经济的需要。但是，学理工的人也要有一定的中国文化传统的知识才行。今天，在继续办好理工科的同时，应当加强大学的文科教育，并从小学开始，就让学生读点古文。
……
(七)办好古籍这件事，尽管国家现在困难，也要花点钱，并编制一个经费概算，以支持这项事业。这笔钱，用于整理古籍所需要的各种费用，主要是整理费用和印刷费用，也包括解决办公室、宿舍费用。要为整理古籍的专门人才创造较好的工作条件和生活条件。
整理古籍是一件大事，得搞上百年，当前要认真抓一下，要先把领导班子组织起来，把规划搞出来，把措施落实下来。
(此件发至××级)
××××办公厅××局2000年6月19日发出
共印××××份
三、决定
1决定的含义
《国家行政机关公文处理暂行办法》中说：“对某些问题或者重大行动做出安排，用‘决定’。”决定的使用范围很广，国家党政机关、群众团体可以使用，基层企事业单位也可以使用。
2决定的主要特点
决定是各机关、单位对特定事项或问题做出的决议或规定，要求相关人员必须贯彻执行，绝不能阳奉阴违，这就决定了它最主要的特点是指令性和规范性。
3决定的种类
决定在形式上大体上有三种类型：
(1)针对某个具体问题或事项的决策。如《全国人民代表大会常务委员会关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》、《全国人民代表大会常务委员会关于加入〈南极条约〉的决定》，就属于这一类型。前一例是带有附件的决定，是为了对严重危害社会治安的犯罪分子依法迅速审判而做出的重大部署。它的内容和要求，下级机关或有关人员必须遵照执行。后一例属于宣传性决定，是对我国采取的一个重大行动做出安排，并向全国全世界郑重宣布，一般不要求下级机关执行。
(2)针对某一方面的工作或某一类问题的。这种决定，一般偏重于统一认识和确定某一方面的方针决策。如《中共中央关于经济体制改革的决定》、《中共中央关于教育体制改革的决定》等，就属这种类型。这些决定，都带有纲领性、法规性，其中的若干政策性规定，都要求下级机关认真贯彻执行。
(3)用于表彰或惩戒的。这是因为某一事件活动过程已经完结，为了树立榜样以表彰好人好事，或者吸取教训以批评坏人坏事而做出的决定。如《国务院关于授予赵春娥、罗健夫、蒋筑英全国劳动模范称号的决定》，就是表彰的好人好事；《北京市人民政府关于从严处理槐柏树蔬菜门市部违反物价政策事件的决定》，就是批评惩戒性决定。
4决定与其他文种的区别
(1)决定和指示。决定和指示都属要求下级部门和个人遵照执行的下行文，不过指示的内容一般较为原则化，号召和希望的成分也多些。决定则侧重于对有关工作或事项提出具体的要求和安排。有时还有这样的情况：同一件工作，做出决定在先，为了贯彻执行，并解决工作中存在的问题，可以进一步发出指示。
(2)决定和命令。决定和命令同属下行文。从已发布的公文来看，命令所处理的公务，决定大多数可以处理，这是它们的相同之处。二者的主要区别在于：
①发文单位层次不尽相同。发布“命令”单位的级别是高的；发布“决定”单位的级别可高可低，国务院可以用它表彰为保卫国家财产流血牺牲的“二兰”，基层单位也可以用它表扬本单位的先进工作者。
②内容的重要程度不尽相同。“命令”所处理的公务总是重大且带有全局性的，而“决定”既可以处理影响全国的重大公务，如任命或免除某一要人的职务，也可以处理波及面较小的公务，如某单位决定给予某职工记过处分。
这里值得注意的是，同样由高层机关发文处理重要、重大公务，究竟用“命令”还是用“决定”?就国家行政机关的一般情况而言，当公文内容带有高度强制性或必须严格履行法定的通过程序时，使用“命令”，且以机关首长的个人名义签发，此外的重大公务则可用“决定”，以机关的名义发布。
就其功能来说，决定与命令(令)有相似之处，即都可用于任免、奖惩、指挥等。但命令与决定又不能互相代替。命令的等级规格比决定高，内容亦较决定重要；命令的发布单位是人民代表大会和各级政府机关，决定是任何机关单位都可使用；命令一般采用登报、广播的形式进行发布，而决定则往往采用下发文件的形式公布。
【例文】
关于命名表彰先进基层党组织
和优秀共产党员的决定
(2000年6月30日) 在全面改革和两个文明建设中，我市基层党组织和广大共产党员创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策，认真坚持四项基本原则和改革开放的方针，为振兴××市做出了积极贡献。市委决定对成绩卓著的先进基层党组织和优秀共产党员予以命名表彰，授予××××厂党委等50个基层党组织“先进基层党组织”称号，授予×××等70名同志“优秀共产党员”称号。
这些先进基层党组织和优秀共产党员，是全市2万多个基层党组织和34万党员的杰出代表，他们的先进思想和模范事迹，集中反映了新时期工作阶级先锋队的觉悟、智慧和精神风貌，闪耀着共产主义理想的光辉，为全市基层党组织和共产党员树立了榜样。
市委号召，全市各级党组织和全体共产党员都要认真学习他们的模范事迹和先进经验，学习他们坚定地贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性；学习他们奋力拼搏，改革创新，争创第一流的强烈责任感；学习他们把共产主义远大理想化为行动的实干精神；学习他们为了国家兴旺发达、人民幸福而奉献的高尚情操。要以他们为榜样，更加深入广泛地开展“创先进基层党组织和争当优秀共产党员”的活动，进一步加强党的建设，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，带领全市人民认真坚持四项基本原则，搞好各项改革，为两个文明建设和实现××振兴做出更大贡献。
附：命名表彰的先进基层党组织和优秀共产党员名单。
主题词：(略)
中共××市委办公室
