——从一个侧面考察党报在加强党的执政能力建设中的作用
王雷
协调化解矛盾，维护社会稳定，是加强党的执政能力建设的重要内容之一。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》）中明确指出：要“妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾”。
目前，我国的发展已进入了关键时期。人均国民收入已超过1000美元，到2020年将达到3000美元。而许多国家和地区的发展历程显示，从人均1000美元到3000美元这样一个时期是多事之秋。这一阶段是经济社会发展脱节、社会差距拉大、社会矛盾加剧、社会稳定问题突出的危险期，也是各种政治和社会问题的易发、多发期。我们正处于这个阶段，发展中出现的就业问题、腐败问题、分配不公问题、社会治安问题等如果处理不当，很容易出现社会动荡，甚至导致历史倒退。
因此，如何运用党报的舆论力量，协调化解社会矛盾，正确疏导公众情绪，维护社会稳定，就成为新时期加强党的执政能力建设的重要内容之一。那么，党报该如何化解社会矛盾呢？笔者认为主要有以下四点：
第一，要发挥党报的预警功能，在社会矛盾或社会危机来临之前，做好预警工作。
社会矛盾从激化到爆发，是一个量变到质变的过程。党报要以敏锐的眼光，及时发现问题，敏锐洞察问题，快速反映动向，敏捷反馈信息。这样，有可能防患于未然，把潜在的社会危机扼杀在萌芽状态。正如美国著名报人普利策所说：“倘若一个国家是一条航行在大海上的船，新闻记者就是船头的望者。他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，及时发出警告。”
为此，党报要对社会舆情、现实矛盾和潜在的危机做到了然于胸，见微知著，未雨绸缪，提前做好预警工作。譬如：腐败是一种丑陋的社会现象，它严重地毒害着党群关系，危害社会稳定。党报可以发挥预警功能，不断地在领导干部耳边“敲警钟”，以唤起他们的危机意识，让他们防微杜渐，随时绷紧“防腐拒变”这根弦。近年来，《人民日报》及时报道了中央处理腐败案件的情况，表明了中央惩治腐败的坚强决心，产生了良好的社会效果。
如果在重大的社会矛盾或社会危机来临之前，包括党报在内的媒体的预警功能没能得到正常的发挥，造成的后果是不堪设想的。艾滋病在中国的扩散就是一个的典型例子。据了解，中国在艾滋病预防方面与同期发现首例艾滋病的一些国家相比迟了12年。中国首例艾滋病患者发现于1985年，直到13年后，即1998年7月，中国卫生部才成立艾滋病预防与控制中心，中国的艾滋病预防与控制工作才得以开始全面展开。媒体预警功能的缺位导致的后果是严重的。由于长期认识不足，防治措施不力，中国已经错过了防治艾滋病的最好时机。2003年6月，中国现有存活的艾滋病毒感染者和病人已达84万人，而且病毒感染者正以每年近30%的速度增长，个别农村地区艾滋病感染率已达10%～20%。[1]
第二，要发挥党报的交流、沟通功能，解疑释惑，以化解社会矛盾。
随着今日中国社会经济成分、组织结构、就业形式、分配形式的日趋多样化，社会上出现了许多不同的利益群体，他们有不同的思想情绪和利益追求。再加上改革不可避免地触及原有的利益格局，有些人可能会对党和政府的决策、举措产生疑虑，甚至抵触，社会上就会出现不和谐的音符。在这种情况下，党报就要发挥交流、沟通功能，对党和政府的改革措施进行有针对性、有说服力的解释，起到解疑释惑、明事悟理的作用，在党、政府和人民群众之间架起沟通的桥梁，以化解社会矛盾，维护社会稳定。
“非典”期间，深圳出租车行业受到了较为严重的影响，部分出租车司机罢运，要求减免税费。市政府对当事人分别作了处理。中共深圳市委机关报《深圳特区报》组织了专题报道，客观全面地介绍了事情的大致经过、处理结果、各界群众对罢运事件的看法，并配发评论《别让人家笑话咱深圳人》，坦率地承认“非典”给深圳旅游、餐饮、交通等行业造成的困难，讲述了深圳市委、市政府为缓解困难所做的工作，又呼吁各部门、各机构、各企业、各单位办好手中事，别让小集体的事情闹到街上去。同时，还劝说市民在这一非常时期，对待暂时的困难和问题应该保持理性、耐性和常温、常态，坐下来心平气和地商量，相信办法总比困难多。这些报道、评论见报后，不少罢运司机看了，认为“有批评，但是不伤人”，感觉自己确实是错了。
第三，面对社会矛盾，要发挥党报的“排气阀”功能，疏导公众情绪，维护社会稳定。
随着中国社会的转型和改革的不断深入，社会矛盾与日俱增。有数据表明，从1978年到1982年，全国法院处理民事申诉来信39800件，接待民事申诉来访43900人次，两者相加共83700（人）次。经过20年，这一情况发生了令人忧虑的巨大变化。仅1998年到2002年，全国法院共接待处理群众来信来访4224万件（人）次，上升了近500倍。新华网和《经济参考报》列举了经济和社会发展过程中的矛盾多发区多达20个，比如农民增收问题、反腐倡廉问题、收入分配不公问题、就业和社会保障问题、预防和减少安全生产事故问题等等。众所周知，改革是利益重新调整和分配的过程，不可避免地会触及原有的利益格局，同时由于改革措施的不尽完善，可能出现有失社会公平的情况。群众有情绪可以理解，但是群众的情绪要有一个正常的释放渠道，如果处理不当，会大大增加社会的不安定因素。
大众传媒恰恰具有“社会排气阀”的功能，对于释放群众的情绪，化解社会矛盾具有独特的作用。社会如同大锅炉，在其运行中会产生诸如意见分歧、牢骚不满等怨气，需要及时排解。大众传媒可以及时反映人民的呼声和要求，给群众的情绪、意见一个正常的释放渠道，在无形中化解公众的情绪，维护社会稳定。
党报作为大众传媒之一，发挥社会排气阀功能，对于疏导公众情绪，化解社会矛盾具有重要的作用。《人民日报》的读者来信版，就给群众提供了这样一个正常释放情绪的平台。据统计，2003年，《人民日报》“读者来信”版刊登稿件453篇，其中读者来稿360多篇，占稿件总数的80%以上。这些稿件有效地疏导了公众情绪，维护了社会稳定，群众的有些意见还成为了国家决策时的参考。
第四，党报要在“第一时间”报道突发性事件，满足人们的知情权，避免引起社会恐慌，维护社会稳定。
突发性事件大都涉及人民群众的切身利益和人身安全，如果媒体不在“第一时间”予以报道，很容易引发社会恐慌，造成谣言四起的局面，危害社会稳定，使党和政府陷入非常被动和尴尬的境地。因此，党报应该在“第一时间”报道突发性事件，满足人们的知情权，避免引起社会恐慌，维护社会稳定。十六届四中全会《决定》中指出：“要完善新闻发布制度和重大突发性事件新闻报道快速反应机制”，“保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。”[2]
譬如：2003年2月25日，清华大学、北京大学校园餐厅发生爆炸事件。《人民日报》“第一时间”予以报道，由于人民群众充分、及时地获得了权威资讯，没有出现流言四起的状况，也避免了人们恐慌情绪的出现，有力地维护了社会稳定。业内人士谓之“双满意”：受众知情权得以实现，人民群众满意；党报主动发布信息以引导社会舆论，中央主管部门满意。
突发性事件来临时，党报迟滞沉默，让一些境外媒体或责任心不强的境内媒体抢先报道，结果造成损失的情况也是有的，例如浙江千岛湖事件、辽宁海城学生豆奶中毒事件等。因此，党报要在“第一时间”报道突发性事件，满足人们的知情权，避免引起社会恐慌，维护社会稳定。
综上所述，在社会转型的矛盾多发期，党报要发挥好自身的功能，协调化解社会矛盾，维护社会稳定，为加强党的执政能力建设作出自己的贡献。
（王雷：中国传媒大学报刊方向2004级硕士生）
注释：
[1]参见《联合国说中国发展面临三大障碍》，《参考消息》，2004年2月27日。
[2]参见《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，人民出版社，2004年版，第16、22页。
