（1）科学设定专卖协议内容，建立和谐、公平的销售关系。进一步推进卷烟销售协议条款的公平化、公开化、公正化，不能只考虑如何管住零售户，搞“单边倒”的协议或设置“霸王条款”。要充分尊重零售户的经营管理自主权和利益，严格执行专卖条例和相关法律，本着共赢、和谐、稳定发展原则，设定协议内容，建立新型的专卖管理与卷烟零售户、烟草公司与卷烟零售户之间和谐、公平的关系。
（2）规范执法行为，提高依法行政能力。要按照国家有关规定，尽快制定许可证发放、公布、检查等管理活动的监督规定以及烟草专卖零售许可证发放流程和工作标准，进一步规范烟草专卖零售许可证的发放工作，保证烟草专卖许可权正确实施。积极组织专卖人员岗位培训，建立培训考试责任制，并进一步推进专卖管理人员的执法资格考试，全面提高执法队伍的整体素质。
（3）加强专卖执法人员监督管理，树立烟草专卖良好社会形象。统一专卖办案流程和办案标准，推进了办案规范化和标准化的进程。计分制诚信等级管理工作全面推进，基本形成地区内统一方案、统一计分标准的诚信等级管理体系，守法经营、诚信服务、诚信管理的氛围初步形成。
（4）加大宣传力度，形成全行业诚信守法经营的氛围。主管领导要全面协调诚信建设工作的开展，统筹专卖管理与业务经营职能的发挥，保证诚信建设工作的顺利推进。要积极发挥媒体的宣传作用，重点宣传诚信建设的目的意义，形成诚信守法经营的氛围，为诚信建设的开展提供良好的环境支持。
7.积极推进管理体制创新，强化内部管理
进一步推进管理体制改革，加强内部管理，既是转变行政职能、提高管理效率的根本要求，也是优化机构设置，降低成本，加速实现传统流通向现代流通转变的必然需要。“十一五”期间，必须逐步突出内部管理体制改革的重要性，积极稳妥地推进机构改革和管理体制改革，强化内部管理的效率，增强省公司和地市分公司在新形势下的战斗力。
（1）优化行政机构设置，建立职能明确、分工协调的组织结构。积极稳妥地实施组织结构规划，推动管理体制改革。进一步梳理公司职能，按照事业设置机构，逐步调整不适应企业发展和市场需要的职能机构。要不断明确各机构的目标职能，加以清晰描述，并以此为依据，进行机构考核和机构岗位设置。坚决裁减不必要的岗位和机构，实现精简机构的目标。
（2）优化人事管理制度，建立灵活的用人机制。一方面要稳步推进人事制度改革，进一步建立市场化用人机制。建立高效的人事流动机制，要建立“能者上，平者让，庸者下”的人事体制。要大胆探索新型用人机制，采取“不求所有，但求所用”的灵活原则，积极引进紧缺人才。
另一方面要强化人事考核与激励，将岗位考核与业绩考核相结合，促成职工最大限度地发挥工作积极性和创造性。
（3）优化财务管理制度，提高资金使用效率。一要加强资金管理，控制资金风险。要加强大额资金的使用管理，严格执行资金审批管理规定；要加强银行账户管理，清理现有的银行账户，实行建立银行账户的审批制度。二要加强行业资产的监督管理，保证资产的安全。各级烟草公司要全面开展清产核资工作，处置不良资产，真实反映企业财务状况；要加强企业资产的监督管理，严格执行省局（公司）下发的财务审批管理规定。三要加强预算管理，提高预算管理意识。省、市、县局（公司）都要建立健全预算管理的组织机构，严格执行预算的申报程序，对经营预算（包括收入、成本、费用的预算）、资本性支出预算都必须经认真研究后上报，对每季度的预算执行情况要实行书面报告。同时要对预算执行情况进行抽查，提高预算执行效果。通过预算管理，控制成本费用，促进资金的有效使用。
（4）优化日常管理，突出内管职能。继续实行“五查两落实”和卷烟大要案上报制度，从物流、资金流、信息流三方面对卷烟经营逐笔进行核对、分析，加强对商业企业拆单销售、假入网销售、自营零售店倒卖卷烟等不规范经营行为的监管和重点查处。继续完善联络室和特派员制度，加强对工业企业生产、销售、调运全过程的监督检查，完善对礼品烟、促销烟、残损烟、批条烟等“四类烟”和卷烟纸及原辅材料的监管。
要做到责任明确，重点明确，方法明确。要以100%入网销售、100%落地销售、100%落户销售为目标，逐级建立责任制。要重点关注经济运行过程，防止因片面追求销量、结构与效益的增长而出现的假入网、卖大户、搭配销售等新一轮的体外循环或不规范经营情况。要坚持省局核查、市级局复查、县级局自查相结合的三级监督检查机制；要以信息网络为监控手段，加强对入网销售情况的实时监控，分析电访和配送数据，从中及时发现问题。
8.紧密围绕主业，稳健发展多元化产业
“十五”时期以来，浙江省烟草专卖商业系统坚持多元化的发展必须服从主业的发展战略，在全系统广大干部职工的共同努力下，多元化经营从小到大、从弱到强，从劳动服务型、福利型到实业型、产业型，取得了长足发展。借助资金优势，实施资产资本经营，实现了跳跃式发展。通过资产资本经营，使浙江省烟草多元经营由“低、小、弱”状态，在较短时间内初步实现了上规模、上水平、上档次的目标，“香溢”品牌粗具规模。“十一五”时期，全行业多元化工作要继续贯彻“做实做好副业”的基本方针，按照市场的原则和效益的原则，以理顺关系、深化改革、规范管理、规避风险、整合优化、减亏增效为目标，通过调整结构、盘活存量、严控增量，突出重点，积极稳妥地推进多元企业的整合提升。
（1）坚持“整合提升，做实做好”原则，明确多元产业发展思路。切实遵循“做精做强主业、做实做好副业”基本方针，统筹发展主、副业，实现主业和副业的全面、协调、可持续发展。改变多元化发展片面强调量的扩张，追求外延发展，要求新增投资的发展思路，着眼于整顿提高，结合多元化经营的实际，抓住体制、机制、管理和活力等关键点，进一步提升现有多元化资产经营的综合发展能力和经济质量。强化对主业的服务，为主业培育新的利润增长点，提高国有资产的运营效率。
（2）规范投资行为，确保多元化经营健康发展。坚持“盘活存量、严控增量”的原则，严格遵守国家和省有关规定，严把新增投资关。对投资项目，严格按程序操作，按规定申报，严格遵守“三不允许”，即不允许再新建宾馆（酒店），不允许再投资证券二级市场，不允许再投资组建房地产开发公司。进一步规范企业改制程序，坚决制止主业与多元企业在资产、业务、机构、人员、资金、分配等方面的关联关系。
（3）优化投资结构，加快培育和发展优势企业。坚持有进有退，“国退民进”，集中财力、物力发展重点产业和优势企业。促进资源的有效配置，产业结构合理化，提高投资的规模竞争力。房地产企业要加强市场风险防范，扩大协作和交流，向集约化、规模化经营发展。旅游宾馆业要以“香溢旅业”为平台，以杭州香溢大酒店为龙头，积极盘活现有存量，推进管理模式互动，逐步向集团企业方向发展。积极发展烟外商品配送产业，要根据“共生营销”理念，通过烟外商品配送，积极参与网络运营，接轨市场，学会经营网络，激活机制，增强网络的效率与效益，打响“浙烟”网络品牌；各分公司要结合实际，本着以服务零售户为主的原则，选择一些有市场、有品牌，便于配送的商品，实施总代理，进行配送；省局（公司）将在各地试点的基础上，适时力争全省总代理，实现规模效益。
（4）进一步发挥“香溢”的品牌优势，做大做强“香溢”冠名企业。积极利用“香溢”品牌的社会知名度、美誉度和认同度，促进企业主营业务发展，抢占市场，提高核心竞争力。冠名“香溢”的企业，要以好的质量、诚信的经营、高尚的形象，扩大和提高“香溢”的品位，充实丰富“香溢”品牌的内涵。要实施品牌全案策划，加强“香溢”品牌的管理，充分发挥“香溢”的品牌优势。
9.加强精神文明建设，打造和谐发展的企业文化
精神文明建设是烟草专卖商业系统发展的灵魂，是任何工作顺利开展的重要保障。精神文明建设要与企业文化建设相结合，形成独有的企业文化特色，通过推进企业文化建设，有效整合各种资源，充分发挥资源价值，提升商业企业管理水平和运营能力，增强核心竞争力。
（1）以加强党的执政能力建设为重点，扎实推进党的建设工作。行业各级领导干部要不断加强和改进党的思想、组织和作风建设，努力把提高执政能力的各项要求落实到党的建设的各个方面。把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，坚持不懈抓好党的思想建设。要着眼于增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，坚持不懈地抓好党的组织建设。要致力于树立高效廉洁的机关新形象，坚持不懈地抓好党的作风建设。持续开展“树立党员干部新形象”的活动，端正机关党员的思想作风、学风、工作作风、领导作风，端正党风，以党风带动行风。
（2）持续深入开展先进性教育活动，确保教育、工作两不误。要坚定信念，牢固树立国家利益至上的价值观，努力维护国家利益和消费者利益。要勤奋学习，坚持用科学理论武装头脑，努力提高理论思维和战略思维能力。要把握规律，树立和落实科学发展观，努力提高驾驭全局、领导发展的能力。要牢记宗旨，进一步转变作风，努力为工业企业、零售客户和消费者提供优质服务。要求真务实，牢记“两个务必”，努力保持谦虚谨慎和艰苦奋斗的优良作风。
（3）树立形象，锤炼精神，大力推进企业文化建设。要突出重点，持续深入地开展“打造浙烟网络品牌，构筑浙烟企业文化”为主要内容的主题教育活动，营造具有“浙烟”特色的企业文化。结合行业改革、调整和发展的实际，研究、修订、完善相关的规章制度，完成现有企业文化的盘点。充分发动广大干部职工，全员参与、广泛征集，共同提炼以“两维护”、“三满意”为核心的“浙烟”价值观、经营理念、管理理念和服务宗旨。结合全国性展示平台，大力宣传和展示以订单供货、流程再造、管理规范、服务升级、信息化支撑为主要内容的“浙烟”文化新特点、新亮点，营造良好的氛围。
（4）不断加强企业思想政治工作，营造和谐向上的企业文化氛围。
从员工理想信念、职业道德和爱岗敬业精神的培养教育入手，以先进人物敬业、勤奋、奉献、创新的事迹影响和带动全行业干部职工的工作干劲。加强工会工作，要在组织引导、民主管理、职工维权、评优创先等方面下工夫，切实履行职工之家的责任。积极开展以献计献策为主要内容的民主参政议政活动，充分发扬民主，保障员工的知情权、参与权。
积极做好宣传工作，充分发挥行业“一报一刊一网”舆论阵地的作用，把握正确舆论导向，不断提高《浙江烟草报》办报质量、办报效率，利用各种载体，营造良好氛围。
