回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，在前进的道路上仍存在很多困难和问题：一是人均创造社会财富少。人均GDP在全国333个地级行政单位中，排位倒数第61位，低于全国平均水平53.9%。二是工业化水平还处于较低层次。工业产值小、结构不尽合理、技术创新薄弱、产品附加值低。特别是进入10月份以来，受金融危机影响，工业生产明显回落。三是农业生产受到人均耕地资源少、自然条件差、技术进步慢等制约，农民增收难度大，移民任务十分繁重。四是财政收支平衡压力大。今后3年，是偿还银行债务任务最重的3年，也是偿贷基金起步建立、积累资金能力最弱的3年，一重一弱加重了财政收支平衡的压力。五是受全国经济形势影响，招商引资困难加大。六是个别公务员责任意识淡薄，工作作风漂浮。对这些困难和问题，我们要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，以对党对人民高度负责的使命感和责任感，更加兢兢业业，扎扎实实地做好政府各项工作。
2009年目标任务
2009年，严峻挑战与重大机遇并存。面对“明年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴涵重大机遇的一年。”这样一个特殊而关键的时期，只有抓住机遇，才能化解危机战胜挑战，只有战胜挑战，经济增长才能进入一个新的发展阶段。为此，我们要以更加明晰的工作思路，更加得力的工作措施，更加扎实的工作作风，奋力推进中卫经济社会跨越式发展。
中卫跨越式发展的总体构想是：突出“三大定位”，围绕“一大目标”，落实“五大任务”。三大定位是：
把中卫建成生态旅游与交通枢纽城市，枸杞硒砂瓜马铃薯之乡，精细化工与新材料工业基地。一大目标是：
到2020年，全市人均地区生产总值比2000年翻三番，超过3万元，与全国同步迈入更高水平的小康社会。五大任务是：一是加大以工促农、以城带乡、以川济山力度，大力推进社会主义新农村建设；二是切实转变经济发展方式，加快提升工业生产能力；三是着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐中卫；四是全面加强城市生态建设，把中卫建成沿黄城市带中最具特色美的城市；五是全面推进以水生态为中心的可持续发展战略，再造中卫秀美山川。
2009年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会，自治区党委十届七次全体（扩大）会议、自治区经济工作会议和市委二届五次全体（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇、苦干实干，着力推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化、旅游特色化进程，着力改善民生和促进社会和谐，为实现中卫经济社会跨越式发展奠定坚实基础。
2009年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值130亿元，增长11%；地方财政一般预算收入5.7亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资91亿元，增长16.7%；规模以上工业增加值39亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入12700元，增长9%；农民人均纯收入3800元，增长8%；全市社会消费品零售总额达到26亿元，同比增长14.6%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在12‰以内；单位生产总值能耗降低4个百分点，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降10%。
实现上述目标，我们要更加重视跑项目争资金，进一步改善城乡生产生活基础设施条件；更加重视广招商大引资，进一步提高工业生产能力；更加重视调结构提质量，进一步促进农业增产增收；更加重视解难题办实事，进一步提高人民群众生活水平；更加重视多投入促和谐，实现全市经济社会又好又快发展。
重点实施九个“强力推进”：
一、广招商大引资，强力推进工业发展
狠抓重点招商项目。着力促进十大工业项目开工，力争引进投资5000万元以上项目10个，全市招商引资额达到25亿元。重点抓好中冶美利纸业二期高档文化用纸，湖北宜化集团煤化工、盐化工，江苏扬农集团精细化工，中电投2×330MW和中意生物热电联产，江苏泰兴锦汇化工公司1万吨燃料中间体，浙江嘉化公司8万吨双氧水，温州山联集团5万吨特种纸，中宁隆基公司二期2800吨单晶硅，华夏特钢30万吨镍铁，湖南金德24万吨铬铁等重点招商项目开工建设。抓好永安公司100万吨捣固焦项目一期、昊丰伟业公司循环经济产业项目一期、中宁天元公司7.2万吨金属锰等在建项目，争取年内投产。建成1家产值超过20亿元、2家产值超过10亿元、5家产值超过5亿元的骨干企业，规模以上企业达到85家，确保全年完成工业增加值43亿元，增长15%，实现销售收入126.5亿元，增长15%，其中规模以上工业增加值39亿元，实现销售收入110亿元，分别增长15%。
培育主导产业。依托本地资源优势，壮大造纸业，做强冶金化工业，培育新型建材业，改造传统机械制造业，提升农副产品加工业。加大中冶美利纸业、昊丰伟业、宁夏红集团、大河机床、隆基硅公司、天元金属锰、科豪公司等骨干企业的支持力度，在用地、税收等方面向骨干企业倾斜。同时，进一步完善和落实推动全民创业、扶持中小企业发展的各项政策措施，鼓励和支持中小企业二次创业，引导本地资金与外来资本嫁接配套，积极帮助中小企业拓宽市场，提高效益。
进一步优化发展环境，全面落实各项激励政策，降低行政性收费，促进中小企业健康快速发展。
二、调结构提质量，强力推进农业增产农民增收大力发展现代农业。继续大力实施“三个百万亩”工程，从数量扩张向提质增效转变。硒砂瓜、马铃薯、优质饲草种植面积分别达到100万亩、110万亩和120万亩。巩固提高六个种植基地，种植枸杞29万亩，新增3.5万亩；种植小茴香12万亩；种植红枣32.4万亩，新增10万亩；种植高酸苹果26万亩，新增3.8万亩；种植优质米17万亩；新建日光温室2.5万亩（其中海原新增2.3万亩），全市累计达到20万亩。
加快发展清真牛羊肉产业，稳定猪产业，恢复鸡产业。
探索发展沙漠节水农业和生态观光农业。重视农副产品加工和销售，新组建各类农产品流通组织和专业协会15家，新上技改、扩建规模以上农产品加工项目10个。进一步拓宽农民外出务工渠道，提高政府组织化程度，充分发挥南华山职业中专学校平台作用，分期分批开展劳动技能培训，努力增加农民工工资收入，确保实现农业增产农民增收目标。
改善农村环境。加强农业基础设施建设，实施农业综合开发、基本农田整治和标准农田示范区项目。
抓好灌区沟渠整治和山区引水补灌工程，增强农业防灾避灾能力。加强农村基础设施建设，积极推广使用沼气、太阳能等清洁能源，改善农村卫生环境。新建“塞上农民新居”示范点10个，突出抓好各类公路沿线村庄环境整治。加快实施生态移民和危窑危房改造工程，完成生态移民新村6个，改造危窑危房5000户。
促进山川协调。加快推进“以川济山，山川共济”战略，抓好山川优势特色产业对接、劳务市场对接、产业扶贫对接，认真落实扶贫开发的各项措施，大力开展项目扶贫、产业扶贫和市直单位定点帮扶，形成社会帮扶长效机制，整合各类扶贫项目资金，加快实施生态移民项目，从根本上解决山区群众生活出路问题。
三、高起点大投入，强力推进城镇化进程
切实维护城乡规划。认真贯彻《城乡规划法》，充分发挥规划的龙头作用，进一步完善城乡总体规划，配套编制控制性详细规划和区域性专项规划。修编土地利用总体规划，调整优化土地利用结构和布局。加大城乡规划执行力度，严肃查处违法占地、违规建设等行为，切实维护城乡规划的统一性和权威性。
加快城市建设步伐。重点实施八项工程：一是建成美利森林公园；二是完成腾格里湖基础设施工程；三是完成应理生态房地产开发项目；四是建成美利工业区污水处理厂；五是建成滨河南路，机场路延伸，美利路、文远路、体育路、平安路等49.5公里城市道路，完成新区中山街、文昌街、长城街、应理北街和蔡桥路“四街一路”改造工程；六是完成市区道路绿化改造工程；七是完成新区供热站扩容，环城东路、公园路中水管网配套和医疗垃圾无害化处理等工程；八是起步“五创”工作，即创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市和中国优秀旅游城市。
加快建设海原新区。启动海原新区行政中心广场建设、苋麻河治理、主干道绿化等项目，年内完成学校、医院一期工程及54.8公里城市道路，10栋3万平方米廉租住房及经济适用住房，110kV变电所等公共服务设施建设。确保明年5月底，道路、供排水、电力、通讯、行政机关办公大楼等一期工程投入使用。建成25家单位办公楼，力争到2009年年底，大部分部门（单位）都能进入新区办公。
推进城乡一体化进程。加大中宁老城改造，启动新区建设，完善公共设施，提升城市品位，辐射带动县域经济发展。改造海原老城，确保繁荣稳定。加快中心集镇电网、路网、供排水、垃圾处理等服务设施配套，形成以市区为中心、县城为重点、小城镇为主体的多元格局，促进城乡协调发展。城镇化率达到39%。
四、活商贸促旅游，强力推进第三产业发展
壮大旅游产业。开发景区景点，实施腾格里沙漠湿地开发、沙坡头基础设施配套、大漠景区整体向北延伸开发等项目，整合精品旅游线路，挖掘旅游文化内涵，办好大型旅游节庆活动，提升旅游文化品位。大力整顿旅游文化市场，规范旅游行业管理。加强区域联合，促进我市与周边城市旅游资源共享。打响沙坡头5A级旅游区品牌，加强旅游促销，开拓客源市场。
全年接待游客118万人次，实现旅游总收入5亿元，增长3%。
培植房地产业。精心组织香山公园东侧商品住宅开发项目。建成黄河花园二期、美利城市风景、水木兰亭等房地产开发工程；开工建设美利东方明珠、瑞丰家园、山水众一、正丰·香格里等住宅项目，全力推动房地产业健康快速发展。
提升服务产业。进一步完善城市商业网点和专业市场布局，扎实推进“万村千乡”市场工程。加强与国内外大型商贸和物流公司合作，积极发展新型物流业态。开工建设迎水桥大物流园区。发展路铁联运，加快航空、陆路和电子口岸建设。培育壮大文化信息、体育健身、金融保险、医疗保健、餐饮娱乐等产业。进一步加强市场监管，规范企业经营行为，营造安全、有序的市场交易环境。
五、解难题办实事，强力推进民生事业
重点落实三大社会保障措施，集中办好15件实事。
一是落实劳动就业保障。加快构建城乡一体的就业服务体系，拓展就业渠道，新增就业岗位8000个。落实培育50名青年创业带头人实施方案，办好50名青年创业者电视大赛，让更多的人积极投身于全民创业行动之中，形成“百姓创家业、企业创新业、能人创大业、干部创事业”的自主创业、充分就业的浓厚氛围。
二是落实医疗卫生保障。财政安排医疗卫生支出4596万元，增长13.8%，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，努力改善卫生院基础设施不足、医疗设备落后和人才缺乏状况。全面推行城镇居民医疗保险工作，城镇居民医疗保险覆盖率达85%以上；实行新型农村合作医疗门诊、住院“双统筹”，全市农民参合率达到91%以上。进一步完善大病医疗救助制度，着力解决困难群众看病难、看病贵问题。
三是落实养老失业保障。抓好社保基金扩面征缴工作，做好企业离退休人员养老待遇调整工作，确保全市所有企业离退休职工养老金按时足额发放。认真落实农村低保制度，逐步扩大保障覆盖面，确保低保对象和五保户“应保尽保”。建设廉租住房120套，发放廉租住房租赁补贴145.8万元。落实村干部养老保险制度。积极发展社会福利事业和慈善事业。
四是为民办好15件实事：
（1）建立农村养老保险制度。为沙坡头区男60周岁、女55周岁以上农民每人每月发放20元养老补贴，并以此为基础，加快建立农村养老保险制度。
（2）实施“塞上农民新居”和农村危房改造安居工程。完成沙坡头区2万户土坯房改造，让10万人迁入新居。
