努力促进教育公平，保证适龄儿童少年都能接受九年义务教育。国家实施农村寄宿制学校建设工程后，“两基”攻坚县入学率、巩固率较低的问题已成为甘肃省“普九”的主要矛盾，攻坚县务必瞄准这个主攻方向，集中力量，全方攻坚，啃掉这个硬骨头。要落实“双线三级”责任制，像抓计划生育那样，把每个适龄儿童少年入学的责任都包在干部身上，保入学，控辍学。要重视扫盲工作，加强组织工作和督促检查。发展现代远程教育是提高教育教学质量的有效方式，要扩大“农村中小学现代远程教育工程”在“两基”攻坚县的覆盖面，使边远贫困地区尽早利用优质教育资源。要加强薄弱学校的改造工作，在增加投入、改善办学条件的同时，可采取学校结对子帮助、教师轮岗任教等办法，支持薄弱学校提高办学水平。
各级各类学校都要全面贯彻党和国家的教育方针，面向全体学生，全面推进素质教育，促进人的全面发展。
（五）进一步重视农村“两基”巩固提高工作
甘肃省已经实现“两基”目标的农村地区，相当一部分地区“两基”工作总体水平低，基础薄弱，发展很不平衡，巩固提高的任务仍十分繁重。要坚持普及与提高、规模与效益的统一，采取有效措施，扎扎实实搞好“两基”巩固提高工作。进一步提高义务教育普及程度，要使小学适龄儿童都能按时入学，初中入学率达到95％以上。广泛开展无青壮年文盲乡村活动，在扫盲教学中推广适用技术，普及科学技术常识。要加快小学五年制改六年制的步子。
要提高生均校舍面积，提高校舍建设质量，大幅度降低55人以上大班额的比例。切实加强教师队伍建设，新补充教师必须达到基本学历要求，要优先招录具有教师资格的高层次学历毕业生任教。要重视中青年教师和骨干教师培养，严格按照任职条件聘任小学、初中校长。要实施好“农村中小学现代远程教育工程”，充分发挥“三种模式”的作用。进一步提高中小学管理水平，深化教育教学改革，不断提高教育质量。
（六）认真开展对县级人民政府教育工作的督导评估
教育督导制度是我国教育基本制度之一。现在，甘肃省教育督导包括对学校、对市教育行政部门、对县级人民政府等三个方面，构成了全省教育督导评估的基本框架；在学校督导方面，初步形成了以基础教育为重点，上下延伸、两翼拓宽的基本格局。要认真总结第一批对县级人民政府教育工作督导评估的经验，从2005年起，省级督导评估每年安排20个左右的县。要认真学习贯彻甘政发［2004］55号文件精神，按照甘教督［2004］8号文件列出的细目，县级人民政府每年要认真进行自评，市级人民政府每年要搞好复查，省政府教育督导团要在对县级人民政府五年一轮综合性督导评估的同时，每年视工作情况开展重点督查。督导评估要实事求是，坚持鉴定性评估和发展性评估相结合，重在落实责任，推动工作，促进发展。督导评估结果，列入对县级人民政府及其主要领导政绩考核的重要内容，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。2005年省上开始列专项经费，对每年被省上督导评估的县分层给予奖励。
三、实行“两免一补”
“两免一补”是经2005年1月5日中央常委会议决定写入中央1号文件的，文件明确提出：“到2007年，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费，国家扶贫开发工作重点县要加快实施步伐。”在3月份即将召开的全国人代会上还要写入总理的工作报告。财政部和教育部对此高度重视，在短短的1个多月时间里，经过对江西、河南的调研，在重庆和郑州两次召开座谈会议研讨，向国务院专题报告，并于1月31日召开了全国扶贫开发工作重点县“两免一补”工作会议，决定从2005年春季开始，对国贫县农村义务教育阶段所有贫困家庭学生一次性落实免费提供教科书和免杂费政策，逐步落实补助寄宿生生活费政策。到2007年，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到“两免一补”。中共甘肃省委、省政府对这项工作非常重视，专门成立了“两免一补”领导小组和办公室，在省级财力十分吃紧的情况下，安排4000多万元的专项资金，确保2005年国贫县“两免一补”工作的顺利实施。这次会议把这项工作专门作为一个议题，财政厅、教育厅还要具体明确一系列的政策措施，安排2005年的工作，各级政府及其财政和教育部门必须密切配合，精心组织，认真实施。
（一）提高认识，加强领导，确保“两免一补”工作顺利开展
“两免一补”意义重大。各级政府及其财政、教育部门的领导一定要站在全局的高度、战略的高度看待这件事情，充分认识加快国贫县“两免一补”工作实施步伐，是实践“三个代表”重要思想，坚持和落实科学发展观，解决“三农”问题，促进农村义务教育发展的重大举措。中央和省上都成立了“两免一补”工作领导小组，下设了办公室，具体负责“两免一补”工作组织管理和监督检查工作。各市（州）、县（市、区）人民政府也应成立相应机构，负责对本地区“两免一补”工作的领导和管理，要抽调精干人员办理日常工作，从组织上保证“两免一补”在政策、制度、流程、操作、管理等方面的顺畅运行。
（二）把握政策，规范管理，确保“两免一补”各项工作健康运行
财政部、教育部对“两免一补”工作有一系列的政策要求，包括免费教科书的遴选确定、补助标准、政府采购，以地方为主科学合理地确定贫困家庭学生范围和界定标准，地方通过调整支出结构等途径足额安排“一免一补”资金，地方政府要确定“一免一补”的具体政策措施等等。各级教育、财政部门要以高度负责的精神，各司其职，紧密配合，把这项工作做实做好。“两免一补”所需资金要由财政部门负责筹集。教育部门要制定贫困家庭学生评定办法，确定免费教科书种类、版本，组织教科书的政府采购。特别是县级教育部门和学校，要认真负责地做好确定资助对象、收集有关学生家庭经济状况的基础数据、建立享受“两免一补”资助政策学生情况台账、建立档案等工作。
（三）强化政府行为，落实配套资金，确保“两免一补”目标和效益的实现
“两免一补”的资金政策很清楚，中央财政负担“一免”资金（免教科书）；省、市（州）、县（市、区）财政负担“一免一补”资金（免杂费和补助贫困家庭寄宿生生活费）。资金不到位，“两免一补”就不能落实。目前，中央已经下达了甘肃省2005年1.33亿元的“一免”资金，其中43个国贫县近9000万元。省上也在近日下达了2005年春季“一补”资金和43个国贫县的“一免”资金。各市（州）和国贫县（市、区）“一免一补”的配套资金需要在会后尽快落实，至少保证2005年春季资金的及时到位。其他县（市、区）“一免一补”工作和资金筹措，由所在市（州）政府负责，尽可能和国贫县同步进行。
“两免一补”的资金筹措时间紧、任务重，市（州）、县（市、区）政府一定要强化政府行为，落实政府责任，千方百计完成任务。“两免一补”的资金数额不小，而且最终是用在一个个具体学生身上，管好、用好这笔资金任务繁重，责任重大。中央要求“两免一补”资金由地方各级财政设立专账管理，封闭运行，专款专用，各级财政部门要严格执行。审计、监察部门要加大稽查力度，对配套资金不到位，或者挪用、截留上级资金的要严厉查处。整个工作要阳光操作，公开透明，公平公正，使每一分钱都用在贫困家庭学生身上，发挥最佳的经济和社会效益。
（四）重视做好“两免一补”的宣传工作
各级政府和有关部门要加大对全面推行“两免一补”政策的宣传力度，充分利用新闻媒体，通过报纸、广播、电视、网络、政务公开栏等各种媒介进行广泛宣传。特别要在春季开学前，以多种形式对“两免一补”政策开展集中宣传活动，使之家喻户晓，人人皆知。同时对各地开展“两免一补”工作的得力措施和有效方法、工作进展以及农民、教师、学生的反映等，进行全方位、多角度的宣传，努力营造良好的社会舆论氛围，让社会各界、人民群众，特别是贫困家庭学生都能感受到党和政府的关怀。
（在甘肃省“两基”攻坚暨“两免一补”工作会议上的讲话）
