秦熠经过考虑，任命贾诩暂时为主簿，贾诩欣然接受。经过短暂的接触，他对秦熠的印象已有了很大的改变。如果说他最初答应留下来是被秦熠的诚意所打动，但几次交谈过后，他已经彻底折服。
他没有想到，秦熠未及弱冠之年，学识却如此渊博，对一些问题的看法和解决的手段，连他这个三十多岁的人都自叹不如！尤其是对当今天下大势的走向，分析的更是极为清晰，深入浅出、有理有据，令贾诩感叹不已。
他哪里知道俞飞乃是穿越之人，对汉末的历史走向自然十分了解，再加上自身所学的知识，看待问题自然是高屋建瓴。而贾诩虽然也足智多谋，但毕竟受限与所处的时代以及自身的知识构成，终究突破不了自身环境所带来的局限。
这一日，秦熠、贾诩、郭勋等人正在官署商议如何将在这场瘟疫中丧生的庶族、富户名下的田地收归州府所有，有军士来报，乌桓校尉箕稠求见。
由于在筹粮时，秦熠曾和箕稠见过几面，所以并不陌生，于是，马上吩咐军士将箕稠请入官署大堂。
未及，箕稠走了进来，形色很是匆忙。他来到众人面前，对秦熠道：“将军，上谷的乌丸人部落也发现了疫情，卑职特来禀报”。
秦熠道：“箕校尉一路劳顿，请坐下叙话”。
箕稠坐下以后，秦熠道：“箕校尉，在咱们幽州地界有多少乌丸的部落，他们都分布在何处，每处大约有多少人”？
箕稠道：“回禀将军，在咱们幽州的地界，乌丸人有四个部落，分别是……”
‘乌丸’亦称‘乌桓’，是我国古代的民族之一，原为东胡部落联盟中的—支。以山名为族号，大约活动于今西拉木伦河两岸及归喇里河西南地区。
公元前一一九年（西汉武帝元狩四年），汉军大破匈奴，将匈奴逐出漠南，乌桓又臣属汉朝，南迁至上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五郡塞外驻牧，代汉北御匈奴。
公元四九年（东汉光武帝建武二十五年），乌桓又从五郡塞外南迁至塞内的辽东、渔阳及朔方边缘十郡。
乌桓在两汉时先后两次南迁，逐渐发展壮大，但受汉护乌桓校尉管辖，分成若干部落，各自为政，一直没形成统一的部落联盟。
到了东汉末期，乌丸人在幽州形成了四个部落。辽西乌丸大人丘力居，众五千余落；辽东属国乌丸大人苏仆延，众千余落，自称峭王；
右北平乌丸大人乌延，众八百余落，自称汗鲁王；居住在上谷的乌丸人大约九千余落，约十万人，部落大人的名字唤作难楼。
虽然秦熠穿越前热衷于三国，但也毕竟不是历史学家，对汉末居住在幽州的乌丸人并不了解，听了箕稠的讲述之后，才有了初步的印象。
箕稠讲述之后，又道：“将军，现在其他三处部落还没有传来疫情的消息，只有上谷的难楼部派人向我求援，请问将军，我们是否需要前往”？
秦熠道：“当然要去救援，他们虽然非我族类，但我们也不能见死不救、袖手旁观。不但要救，我还要亲自前往”。
郭勋道：“将军刚刚从潞县返回，身体很是疲惫，救援派些大夫前往即可，何必要亲自前去”？
秦熠道：“郭大人，兵法有云‘攻城为下、攻心为上’。对待乌丸人也是一样，如果不能让他们彻底臣服，日后难免会产生异心，如是，对幽州的安定很是不利。
如今，他们的部族出现了疫情，请求我们前去救治，我们正好可以利用这次机会，让他们对我大汉产生依附之心，这样，也便于我们今后对他们的管理。所以，我要亲自前去，以此来表示对他们的重视”。
郭勋叹道：“将军高瞻远瞩，实非我等之所及，我马上命人准备药物，随时听从将军的安排”。
秦熠道：“如此甚好！另外，我们境内的其他一些地方也有外族居住，对于他们，我们也要一视同仁，如果他们那里出现疫情，也要全力救治”。
光合五年四月中旬，肆虐了两个多月的瘟疫，在各地不懈的努力下终于被扑灭。此次瘟疫给带来了极大的灾难，在瘟疫中丧生的人、以及牲畜竟然达上百万之多。导致了人口大规模下降，劳动力锐减，正常的生活秩序受到了严重的破坏。
疫情过后，秦熠马上号召百姓们恢复生产，由于庶族、富户大量死亡，出现了大片无主的土地。秦熠将这些土地收归州府所有以后，一部分分发给了幸存的百姓；一部分作为了军田。
这些庶族、富户世代积累的惊人的财富和存储的数量庞大的粮食，自然也被收归州府所有。有了庞大的资金，秦熠开始实施酝酿已久的计划，于是，颁布了一系列的政令。
首先，由于有了任免的权利，他和郭勋、贾诩等人经过一番商议，选拔了一些品才皆优的人员填补了各地空缺的职位。同时，把以前淘汰下来的军士安排到下面的各个乡镇，维护当地的治安。
其二，他在蓟县城中选择了一处占地二十余亩的宅院，作为新的医馆。招收了一些从医人员和学徒，扩大了蓟县的医疗队伍。
另外，扩大各个郡县的医馆规模，按期拨付一定数量的金钱，并鼓励他们招收学徒，对生活贫困的百姓进行免费医疗。
这次疫情已经说明了医馆的重要性。如果有足够的大夫，百姓们在这次的疫情中就不会出现这么多的死亡！而且，不久天下就会陷入动荡，军士们的伤残在所难免，秦熠必须提前做好准备。
其三，为了解决境内孤寡老人的实际困难，州府每月都拨付一定的粮食给予补助。愿意继续种田的老人可以根据自身的情况，选择适量的田地耕种。
其四，设立学堂，愿意入学的孩子均可免费就读，先生的薪水有州府统一发放。
其五，奖励垦荒，提高百姓的生产积极性。此时的幽州由于屡遭兵祸，又经受了瘟疫，人口大量减少，农田荒废，劳动力短缺，鼓励流民进入幽州垦殖显得尤为迫切和重要。
其六，宽赋薄税，减轻百姓负担。田赋种类简化，并与丁役完全分开，同时，放宽征收赋税的时间。
其七，兴修水利，解决百姓灌溉问题。由于长期战乱，许多水利设施都遭到了严重的损坏，渠道淤塞现象普遍，给农业生产带来了很多不便。
……
条令颁布以后，具体的实施，秦熠交给了郭勋、田畴、贾诩等人。贾诩、郭勋等人对他颁布的这些条令都很是赞赏。尤其是贾诩，觉得自己跟随徐晃来到幽州，实在是正确的决定，因为他已看出秦熠绝非池中之物！
由于在这次疫情中，秦熠对发生疫情的乌丸人的部落及时的进行了救治，令难楼等部落的大人都甚为感激，与乌丸人的关系大大加强，彻底解决了后顾之忧，他便把全部的精力投入到了军队的建设中。
此时，军队的规模大约有一万余人，秦熠却并没有招募新的军士。其一，是因为此时的幽州百废待兴，很多地方都需要人手。
其二，秦熠认为兵在于精而不在于众，一支万人的精锐之师足以完胜十万人的乌合之众。而且，军队的装备也是一笔很大的开销，精兵简政是他此时最好的选择。
他对军中的职位也做了重新的安排，任命骆铭为护军，负责蓟县的安保；徐晃为屯骑都尉，负责骑兵的训练；慕容平为射声都尉，负责弓箭手的训练；颜良为建忠都尉，文丑为扬威都尉，负责步兵训练。此外，他又设立了军工厂，对弓箭、刀枪等兵器加紧生产。
秦熠又从军事中挑选了二百余精锐之士，组成了一支斥候的队伍，他把这支队伍交予了张颌。重点训练格斗、刺杀、侦察、搜索等技能。
除了七禁五四斩之外，他又颁布了一些新的条令，具体的和后世的三大纪律八项注意没有多大区别。只是根据时代的不同，对其中的一些词汇做了一些更改。
为了做到令行禁止，在训练的过程中，他常常把一些财物故意放在拉练行军的道旁，以此来考验军士们的意志。
初始，那些军士看到珠宝之后，都纷纷脱离了队伍前去争抢。后来，在严明的赏罚制度之下，都渐渐改变了自己的做派，最后，再也没有一人为此触犯军纪。
军纪得到了执行之后，秦熠又安排了一系列的演习，演习的重点是受到突袭和陷入包围后如何应对。秦熠相信，经过反复训练，这支军队终会成为一支军纪严明、处惊不变的精锐之师！
