在经济全球化进程不断加快的新形势下，我国经济保持持续健康快速发展，面临日益增长的能源需求问题和复杂的国际环境，如何在能源外交格局中开创新局面成为一项极具挑战性的艰巨任务。对外石油战略问题是关系到我国实现现代化和全面建设小康社会的大问题，能否制定切实有效的对外石油战略直接影响到我国经济发展、政治稳定和国家安全。同时，鉴于中国经济的可持续发展走势及其在世界经济格局中的地位，今后中国对世界石油市场的参与度、影响度都将大大提高。未来我国石油需求与生产的缺口将越来越大，石油进口将面临石油资源的全球分配，要面对价格波动的国际石油市场。
第一节 中国对外石油战略研究的意义
一、研究背景
中国经济持续快速增长，“十五”期间无论从总的GDP增长率还是人均增长率，中国都位居全球第一。“十五”期间宏观经济运行的稳定性提高，经济平均增长在9%。但是，伴随着国民经济的快速发展，石油供需矛盾越来越凸现出来，成为制约经济和社会发展的瓶颈。从全球范围看，当今世界经济进入新一轮增长期，但增长依赖没有发生重大改变，能源仍然是经济增长主要动力。在全球化大背景下，为了保持经济稳定增长，维护本国经济安全，能源问题受到了世界各国的普遍重视。其中，石油作为保障国家经济发展和军事安全的重要战略资源，影响到下游石化等产业链400余种产品，石油消费占世界总能源消费的近40%，运输行业能源消费的90%以上。近年来世界石油需求增长很快，根据国际能源署数据，全球原油日均消费量由2001年7740万桶／日，上升到2002年7800万桶／日，2003年为7970万桶／日，2004年为8250万桶／日，2005年为8430万桶／日，2006年达到8438万桶／日，2007年为8522万桶／日。
随着全球制造业涌入中国，中国正在成为世界性加工制造基地，这固然为中国经济的高速发展提供了契机，但也使中国的能源消耗越来越多。我国虽然拥有部分石油资源，但仍不能满足实际需要，而开发新能源又不是短时间可以解决的问题。因此，近期适当进口一些石油不可避免。此外，为了确保稳定、充足的石油供应，需要参与石油资源开采，但是国际市场上石油资源开采权、经营权争夺十分激烈，合作机会相对较少。我国自1993年起成为石油净进口国，是世界石油进口和消费增长最快的国家，根据2005年6月发布的《BP能源统计报告2005》数据，1993-2004年，我国石油年消费平均增长速度为8.03%，而石油生产平均增长速度为1.74%；2004年石油消费增长速度高达15.42%，而生产增长速度仅为2.62%。2002年我国石油年消费2.68亿吨（19.6亿桶)，超过日本成为世界第二大石油消费国，对外依存度为37.8%。2004年我国石油年消费3.33亿吨（24.4亿桶)，对外依存度为47.8%。随着中国能源需求急剧增长，特别是进口石油增加，西方国家不断散布中国能源威胁论，加强与中国能源竞争。美国重新定义日美联盟，积极向东南亚和南中国海渗透，阻止中国企业收购美国能源企业，在中国企业开发第三国能源时，采取各种手段加以阻挠。
日本加紧与中国争夺东海油气资源，在俄罗斯远东输油管道问题上，与中国展开竞争，目前该管道走向虽然俄罗斯已经明确表态支持中国方案，但仍然存在变数。中国海外能源保障面临地缘政治安全方面的较大风险。目前主要产油国地区局势多数不稳，中东、北非等国政治局势动荡，伊拉克战后重建困难，伊朗核问题危机四伏，中亚、南中国海也存在安全隐患。中国原油运输主要依靠海运，而且主要集中在波斯湾-印度洋-马六甲海峡-南中国海-台湾海峡路线，运输路线安全问题突出。
党中央和国务院高度重视能源问题。中央在2005年关于进一步做好今后的工作中指出：我国经济增长的粗放方式、经济发展的结构性矛盾还没有从根本上解决，人口资源环境压力越来越大，特别是能源资源约束越来越突出，按照这样的路子发展下去是不能持续的。要认真解决能源发展问题，坚持以市场需要为导向，以安全供应为基础，以提高效益为中心，以调整和优化能源结构为主线，坚持开发与节约并重，加大清洁能源比重，提高能源利用效率，狠抓石油资源替代产品的研发。要抓紧研究制定促进境外能源资源开发利用的政策措施，加快建立多元、稳定、可靠的境外重要能源资源基地。国务院副总理曾培炎2005年12月27日向十届全国人大常委会第十九次会议报告我国当前能源形势与能源安全问题时说，保障能源安全，包括影响能源稳定、经济、安全、清洁供应的各个方面，是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。当前和今后一个时期，我国能源安全面临的形势十分复杂。我国能源安全面临问题之一就是能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。我国正处于工业化、城镇化进程加快的时期，能源消费强度较高。随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快地增加，对能源供给形成更大压力，供求矛盾将长期存在，石油天然气对外依存度将进一步提高。应该说，单靠国内石油勘探和开发已远远不能满足中国经济和社会发展的需要，大力开展经济外交和能源外交已成为保证石油资源安全供应的必要条件。
实践证明，外交是现阶段我国维护能源利益的主要手段。近些年来，世界各国均强调经济外交的重要性，认为外交的主要任务之一是寻求本国的经济利益，实现国家利益的最大化。能源外交作为经济外交这一大范畴的一种，已经成为国际经济关系的重要组成部分，同时也是国际政治关系的重要内容。能源外交在许多国家外交以及国家安全战略中占有重要地位。我们传统上对外交的理解往往局限于政治和安全外交，但随着经济全球化的发展和中国综合实力及对外交往的增强，外交的内涵和外延都在扩大。当前，中国经济外交的重要性大大上升，经济外交已经成为外交的中心任务之一。中国的能源外交是中国总体外交的重要组成部分，地位日益突出，如今外交工作的重要职责之一就是满足国内经济和社会发展对能源的需求，在发展双边关系的基础上积极推进与有关国家的能源合作，不断丰富能源合作的内容和形式，同时加强对能源企业“走出去”战略的支持和引导。中央提出的能源战略要求既是要立足当前，确保石油供给，保证国民经济的持续快速健康发展，又要着眼于今后10至15年和更长远的经济社会发展目标的实现。我国对外石油战略的目的不是为了谋求支配和控制全球石油资源，更不是为了谋取霸权，给别人造成什么威胁，而是为了利用国外部分资源以弥补供给之不足，也就是为全面建设小康社会提供能源保障，确保长期、稳定、经济、安全的海外石油供应和运输通道安全，并为实现现代化建设第三步战略目标创造有利的能源供应条件。由此可见，加紧研究中国对外石油战略正是中央为着手拓展经济外交和能源外交而提出的一项新的战略性议题。
能源外交涉及政治、经济等诸多领域，涉及各国战略安全核心利益，敏感度高，加之当前能源形势复杂多变，不确定、不稳定因素增多，我们开展能源外交面临诸多新问题、新挑战。加强能源外交既是国内外形势发展的迫切需要，也是中央对我们提出的明确要求。能源外交的目标，就是使外交工作与对外能源合作紧密配合，相互支持，相得益彰，为国家发展服务，维护国家安全。外交与对外能源合作是一种互动关系，外交要为我国对外能源战略的实施创造良好的外部环境；促进重要能源产地的和平、稳定与发展；促进国际对话、交流与合作，减少外部干扰，维护我境外能源利益与供应安全。同时，开展能源合作有助于巩固和发展与有关国家的关系，展示我国维护和平，促进共同发展的良好形象，加强涉油外交工作，服务于外交全局。为进一步做好能源外交，我们应站在战略和全局的高度，着眼国际、国内两个大局，科学分析判断形势，科学制订和实施对外石油战略。
二、研究意义
冷战后，国际社会的一个重大变化是全球化过程大大加速。人类社会从未在如此短促的时间里，面临一个各大文明、各个国家、各种社会经济生活领域不管其是否愿意都被席卷而入、因而发生复杂关系的整合过程。在此全球化背景下的能源问题日益突出。全球化意味着石油生产和贸易向世界各地的市场开放，而石油安全供应是有关石油经济全球化的一个最重要的问题。石油经济的全球化和区域化的发展使原本对世界经济与政治局势影响深远的石油资源主导权的争夺更趋复杂难料。能源战略问题，特别是石油战略问题，已成为国际层面资源配置所涉及的经济和政治因素的一部分，受以主权为中心的国家行为的制约，其范畴已不仅仅是局部的经济问题，正切切实实地演变成影响全局发展的深层次问题，涉及世界政治、经济和安全等多个领域，正在对世界政治、经济格局产生深远的影响。
全球化的发展，致使全球许多国家之间形成了一种相互依存的局面。随着当代科技革命迅猛发展，生产力和消费需求水平空前提高，单纯依赖国内发展，不仅越来越受到国内资源和市场限制，也无法满足消费者更加多样化的需求。
解决这些矛盾和问题，必须充分利用国际市场和资源，最大限度地参与国际分工，通过要素的跨国界流动实现资源的最优配置，通过国际分工和国际交换实现成本最小化生产，这在客观上必然导致各国经济联系越来越密切，相互依赖性不断增强。同时，也要看到，经济全球化的进程总是伴随着各国国家利益之间、局部利益和整体利益的矛盾等，这些矛盾和冲突决定其发展不可能一帆风顺，但经济全球化具有客观必然性，正如英国着名经济学家John H．dunning（2003）所说：“除非有天灾人祸，经济活动的全球化不可逆转。”
在全球化进程中，世界各国战略家们都日益注意到：一个国家的实力已经不完全取决于本国的生产力总量，而决定于该国可绝对控制并能稳定地获取世界资源的总量；一个国家在全球政治经济格局中的地位及其成败兴衰，不再单纯地决定于它当前拥有财富的总量，而决定于能否保证这些财富不断得以增长、使生产可持续发展的资源占有量；一个国家在竞争中的失败，不再表现为国家现有财富的丧失，而是为生产这些财富的海外资源供应线被切断。国家发展战略，从本质上说就是资源战略。能否获取资源比守着国家财富更重要。
21世纪的石油问题不同于19世纪世界工业化发展时期，更不同于人类原始的资源争夺，而是在世界经济全球化和国际政治多极化的大趋势下发生的一种新形势的资源争夺，一种基于市场经济的资源竞争，除了战争这种最高形式外，更多的能源争夺（主要是大国间的）是通过经济、政治等多种方式进行。目前全球能源供需平衡关系脆弱，石油市场波动频繁，国际油价高位振荡，各种非经济因素也影响着能源国际合作。全球化增加对主要石油生产国和消费国的新的竞争压力，导致石油市场脆弱敏感，某个国家和地区的经济衰退可能迅速蔓延至全球，各国之间的相互依存更加紧密。在经济全球化背景下，主要大国与中国在石油问题上有共同利益，合作潜力巨大，且希望与中国加强在石油领域的合作。中美双方通过战略对话等机制，加强石油领域对话；英、法、德等也希望与中国加强在石油领域的合作与交流；日本、印度等能源消费国希望与中国在石油问题上协调立场，维护地区石油供应安全和石油价格稳定；中俄在石油领域的合作也得到进一步深化。我国一直坚持独立自主的和平外交政策，同许多国家，特别是广大发展中国家建立起牢固的友好合作关系，这是我国对外能源合作独具的政治优势。近年来，一些发展中国家为应对美国霸权主义的威胁，努力争取能源合作的多元化，减少对美国及西方的依赖，希望开展与我国的能源合作，这是我们的良好机遇。但是，我国对外能源合作处于起步阶段，我们是国际能源合作的后来者，世界上好的产油区块已经被瓜分殆尽，我国对外能源合作项目主要集中在一些热点问题较多，大国争夺激烈，合作风险较大的地区。我们的对外能源合作面临着来自美国等西方大国和一些发展中能源消费国的激烈竞争。认真研究世界格局和国际形势有助于规划和制订对外石油战略，深入研究对外石油战略也有助于更好地理解和分析世界格局和国际形势的变化。
