根据我国现行法律的规定，发包方与承包方签订土地承包合同的前提是发包方案必须经过村民大会讨论通过。例如：（1）由本集体经济组织成员承包土地时，承包方案依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（2）由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准；（3）承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。
上述程序都是必经的法定程序。如果本村集体经济组织，或者村委会、村民小组违反上述规定，擅自将土地发包给他人或者本集体经济组织成员之外的单位或者个人，这属于越权发包，该承包合同应是无效合同，并可根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。
但应注意的是，这在法院审判具体操作实践中有点出入。《最高人民法院在关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》中规定，承包合同签订满一年，或虽未满一年，但承包人已实际做了大量的投入的情况下，人民法院不因发包方违反法律规定的民主议定原则越权发包而确认该承包合同无效，但可对该承包合同的有关内容进行适当调整。这就是说，在法院审判实务中，如果村委会、村经济合作社、村民小组违反民主议定原则越权发包的，只要其他利害关系人在土地承包合同签订后的一年以内没有提起诉讼，人民法院就不会以此认定该土地承包合同无效。所谓“进行适当调整”也是以人民法院确认合同有效为前提的，对无效合同是没有进行事后调整必要的。
