（2001年3月3日）
目前，农民负担问题相当严重。
一、农民负担为何逐年加重
一种现象能反复发生，必有相应的体制或机制问题使然。农民的不合理负担所以不断反弹，日趋加重，我认为同样有深层次的原因，特别是目前我们在农民负担征收体制上有些问题值得考虑。第一，关于财政体制。我们实行的是分灶吃饭的财政体制。各级财政不仅包干各级办事的经费，也包干了各级国家机关的运行经费，也就是说，县、乡政府和干部的饭碗都包干在了本级财政之中，其财政好坏同干部切身利益攸关，同领导的政治和法律责任攸关。因此，县、乡干部对本级财政收入状况，特别是归属本级财政的税收状况就特别关注。有的县长对乡镇干部说：“必须下茬收票子，收不到票子交帽子。”就是这种关注的具体表现。在这种压力下，为了保住“乌纱帽”，保住切身利益，一些干部就不惜采取一切手段，确保上级下达的收入任务的完成。至于农民实际负担能力和有关法律、政策规定就顾不得了。第二，关于行政、事业、企业收费体制。各行政、事业单位和垄断性行业的企业单位实行的是自收自支的收费体制，有收费资格和收费机会的部门，在部门利益的驱使下，天平很自然地向自己一方倾斜，难以兼顾农民的利益。第三，关于村级提留的收费机制。村提留本来是三项内容。但由于没有集体经济实力的行政村比例很高，这些村所收提留基本上用做包括干部工资在内的管理费支付。这又是与村干部切身利益攸关的事，村干部收缴这些提留时是不遗余力的。综上所述，三个方面殊途同归，都是用钱者自己收款自己使用的体制。同时，应当由地方财政（主要是乡财政）负担的供应社区公共事业，诸如办学、计划生育、优抚、民兵训练、交通设施建设等项经费，全部实行计划外供给。由农民通过承担“三提”“五统”来负担，合理尺度如何掌握，无法可依，无规可循，随意性强，一有需求，就找农民，也是形成和加重农民负担的一个重要原因。归根结底，这种与切身利益密切连带的收费体制和社会公共事业的体制外供给体制，应当是农民负担屡减不轻的基本根源，其他偶发因素应当看做是次要原因。如果不从这个根源上认识问题和研究解决办法，要抓好农民减负工作，最终是难以从根本上解决问题的。
二、下决心解决深层次的问题
要彻底根除无限制地加重农民负担的弊端，只有下决心研究解决一些深层次的问题，调整体制，釜底抽薪，才能奏效。为此建议：
（一）关于政府职能、机构和人员编制问题
现行的政府职能和机构编制，是适应计划经济体制的产物，改革开放以来没有大的改变。在我国社会主义市场经济体制已经基本确立的情况下，应当依据市场经济体制运行的客观要求，对县、乡政府及其所属行政单位的职能、职责，尽快加以界定，予以明确，并据此重新确定新的机构和核定编制，从而大大压缩现有富余机构和人员。对县乡事业单位的职能、职责也应同时界定，凡能企业化的单位，应走企业化改革之路，以减轻财政负担。
（二）关于体制变革问题
1.关于政府运行经费财政供应体制问题。各级党政机关的主要职责是办理党务和政务，为了比较超脱地观察问题和处理问题，更好地搞好党务和政务，应当改变国家党政机关运行经费由各级财政分担的体制，待各级机构改革全部完成，机构、人员编制全部核定，富余人员全部分流之后，应将各级党委、政府的运行经费改由中央财政统一供给，统一管理，改变县乡党委、政府自己收税收费养活自己的弊端。此事如可行，尚需申报中央统一决策实施。如果中央一时难以决策，建议我省可先试点。
2.关于行政、事业收费体制问题。必不可少的行政、事业性收费和乡级统筹收费，应全部费改税，随同税收一并收取，坚决杜绝主管部门自收自支的做法。
3.关于村提留收费体制问题。村级提留应是村级经济组织的经济活动，应当通过村级经济组织采取经济手段进行收取，不可当做村级干部的一项行政职责加以履行。这个问题应结合土地延包工作予以解决。
4.关于加强企业服务收费管理问题。对垄断性服务行业的服务性收费要依法严格治理，规定收费标准和收费行为，强化社会监督，保护农民群众合法利益。
（三）关于税费改革问题
农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。我们要按照中央的统一部署，统筹规划，精心组织，认真测算，制定好方案。在实施进程中，要严格按照政策办事，做好深入细致的工作。
（四）关于强化检查监督机制问题
1.定期进行检查。以县为单位，对中央、省上已部署的减负工作任务每年进行一次全面检查，向下检查到乡、村、农户，横向查到涉及农民负担的各个部门。对造成较大影响的责任者依据有关规定作出处理，同时相应提出整改意见，并把工作责任分别落实到基层乡村和县上各个部门，由主要负责人公开作出承诺，保证落实。在县自查的基础上，省、市（地）进行抽查，讲求效果，不走过场。
2.强化监督机制。现在的各级政府减负办普遍人员少，力量弱，不能适应减负监督工作需要，建议予以充实加强。同时建议各减负办、纠风办和纪检委将农民减负工作当做廉政、纠风的一项重要内容，联合监督，联合办案。另外，还可组织人大代表、政协委员进行定向视察或专题检查，加大力度，狠刹歪风。
3.加大群众来信来访的办案力度。对群众关于加重农民负担的来信来访不可随便批转基层了事，而要全部单独立案，根据个案性质，分工由各级监督机构负责，逐项查处，坚决纠正；对加重农民负担的主要责任者及其直接领导者要依据情节给予相应的处理，并将处理结果向来信来访者反馈。
4.鉴于近年自然灾害频繁，农业减产，影响农民增收的实际情况，应从群众关注的热点问题着手，下决心对乱收费项目“砍几刀”，使之立见成效，取信于民。
——坚决停止要农民出钱、出物、出劳的一切“达标活动”，包括计划生育服务设施达标、乡村医疗卫生建设达标等等。教育“两基”达标验收也应从实际出发，不可加重农民负担。
——坚决停止为实施农村生活最低保障线向农民摊派。
——坚决停止所有粮站借代农户买粮交税、买粮交定购粮任务而敛财的做法。
——坚决停止强迫农民种植烤烟等农作物并收取保证金、押金的做法。
这几刀一定要砍实。已经向农民摊派或增加了农民负担的要立即退还，不留“尾巴”。
（五）关于壮大集体经济问题
各地大量事实证明，凡集体经济发展好的村，都不存在农民负担过重的问题。这里的“三提”“五统”和一些统一收缴的税费基本都由村集体代缴了。而集体经济薄弱或基本没有集体经济实力的空壳村在我省是大多数，这里的一切负担全部都要向农户分摊，这是农民负担过重的一个重要原因。我们要把壮大农村集体经济当做农村工作的一项重要任务，切实加强基层组织建设，采取综合措施，激活村级经济发展活力，加上政府必要的扶助，使这些集体经济薄弱的村能尽快重建集体经济，增强经济实力，改变目前一无所有的被动局面。
