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第4章 普法文萃(2)

第三,深入开展宪法学学术思想研究和宪法宣传活动。北京市法学会和下属的宪法学研究会,每年都组织1~2次宪法学术思想研讨会和宪法宣传活动。1992年12月3日,为纪念现行宪法颁布十周年举行了大型宪法学术研讨会。这次研讨会,到会的有中共北京市委、市人大领导和宪法界的专家、学者100余人。与会专家、学者就社会主义市场经济与宪法保障等问题,进行了广泛而深入地研讨。研讨的成果通过报刊等媒体进行了广泛宣传。这对于增进公民的宪法意识、保障宪法实施、维护宪法权威和促进宪法学术思想的发展等都起了很好作用。1992年,市法学会在北京电视台法制宣传节目中,开辟了宪法与生活专题讲座,受到电视观众的欢迎。1998年12月4日,中国法学会宪法学研究会和北京市法学会宪法学研究会联合召开座谈会,纪念党的十一届三中全会召开二十周年和现行宪法颁布十六周年。北京市法学会宪法研究会会长、北京大学教授肖蔚云主持会议,到会的学者专家共计30余人。与会学者围绕现行宪法的诞生与党的十一届三中全会的关系、宪法在依法治国中的主导地位和作用、依法执政、宪法学教学与科研工作等学术问题进行座谈与交流。

第四,加强对社会主义市场经济法律体系理论与实践的研究。为了贯彻落实党的十四大提出的“我国经济体制改革的目标,是建设社会主义市场经济体制”的要求,北京市法学会立即着手加强建立社会主义市场经济法律体系的研究,并召开市法学会常务理事扩大会议和一系列座谈会。在此基础上,于1993年8月19~21日,召开了首都社会主义市场经济法律体系理论与实践的大型研讨会。与会的学者专家分别就正确认识我国社会主义市场经济的本质特征是建立社会主义市场经济体系的前提;抓紧社会主义市场经济的立法工作是建立社会主义市场经济法律体系的当务之急;树立社会主义市场经济的法制观念,实现法律体系的转型;建立社会主义市场经济法律体系应该遵守的法律原则;关于社会主义市场经济法律体系的框架问题;关于加强社会主义精神文明建设;加强廉政建设和维护社会稳定等方面的理论问题进行了广泛地研究,并提出了如何推动社会主义市场经济法律体系建立的建议。会后,市法学会将这次研讨会的资料加以汇总,编辑出版了《社会主义市场经济法律体系论文集》。

北京市法学会还围绕在社会主义市场经济条件下,如何建立现代企业制度问题开展法学研究,积极献言献策。1993年,北京市法学会经济法学研究会副会长、中国人民大学法学院刘文华教授就建立社会主义市场经济法律体系要正确处理好三个方面的关系提出合理化建议:一是正确处理主体经济与补充经济的关系,把社会主义公有制经济的主体地位同发挥其他经济成分的补充作用协调结合起来,巩固和发展社会主义的经济基础;二是正确处理市场机制与宏观调控的关系,将市场的基础性调节同国家指导性宏观调控机制协调起来,保障社会主义市场经济持续、快速、健康发展;三是正确处理经济民主与经济集中的关系,将企业的自主经营同国家宏观管理协调起来,确立管而有序的经营管理体制。此合理化建议,中国法学会作为《要报》上报中央。

市法学会还多次组织经济法学界的专家、学者深入首都国有大中型企业进行调查,并召开有关学术座谈会,进行理论探索。1995年5月,由北京市法学会主持在京召开13省市区法学会经济法学术研讨会,会议以“如何搞好国有大中型企业,建立现代企业制度”为中心议题。到会领导有中国法学会会长邹瑜,北京市委常委、市政法委书记汪统,市人大常委会副主任徐炳忠,副市长孟学农等。与会学者就如何搞好国有大中型企业、建立现代企业制度、社会保障、加强宏观调控等方面的法律问题,以及社会主义市场经济法学基础理论等问题,从法制建设的视角,各抒己见,积极献策,其中不少建议得到了市主管部门的重视。

第五,不断扩大法学研究范围和领域。北京市法学会下属法学研究会已从20世纪90年代初的7个发展到15个,新成立的研究会有军事法学研究会、国际法学研究会、立法学研究会、物证技术学研究会、金融与财税法学研究会、劳动与社会保障法学研究会、铁路法学研究会等。法学研究的覆盖面更加广泛,法学研究成果丰硕。

国防军事法学是我国一门新兴的独立法学学科,其研究对象不仅适用于军事法律,而且适用于国防法律,如《国防法》、《军事设施保护法》、《兵役法》,等等。1990年之前,军事法学研究大多限于军队内部。1988年10月经军委批准中央军委法制局成立,图们少将为首任局长。经军地协商,北京市法学会于1990年2月17日成立了北京军事法学会,这是全国地方法学会首家军事法学研究会。在总后大礼堂召开的成立大会,到会的有解放军军事法院、军事检察院、国防大学、军事科学院等军内外从事法学、军事法理论研究、法学和法律工作者80余人。

大会由北京市法学会秘书长彭尔琨主持。中央军委法制局局长图们作了题为“勇于开拓,加强军事法理论的研究”的重要讲话。北京市法学会党组书记张旭、中国法学会会长王仲方、北京市人大常委会副主任封明为、全国人大常委会法工委主任杨景宇、国务院法制局局长孙琬钟、解放军总后勤部副部长宗顺留等领导同志到会祝贺并讲话。大会一致通过了北京军事法学会章程,选举产生了54人组成的理事会,推举图们担任会长。会议聘请法学泰斗张友渔、北京市政协常务副主席封明为为顾问。在北京军事法学研究会的带动下,我国军事法学研究进入全面发展时期。该学会广泛开展对内对外的学术交流活动,高质量的学术成果大量涌现。

北京市法学会国际法学研究会,自1997年12月成立后,团结首都从事国际公法、国际私法和国际经济法教学、科研、司法实务和外事工作的人员,积极开展国际法学的研究和学术活动,繁荣了首都法学研究,推动了首都的对外交往服务。1999年5月,以美国为首的北约悍然用导弹袭击了中国驻南联盟大使馆。北京市法学会国际法学研究会立即在京召开着名国际法学家座谈会,一致表示极大愤慨和最强烈的谴责,并从法理上进行阐明,指出这是对《联合国宪章》、《维也纳外交关系公约》、《关于防治和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》,以及国际关系准则的肆意践踏,并强烈要求以美国为首的北约必须对此承担全部责任。国际法学研究会,每次学术研讨会后都编着《国际法学论丛》,公开发行于国内外。

北京市法学会刑法学研究会、诉讼法学研究联合北京市检察学会,于1993年12月4日,召开了“经济犯罪学术研讨会”。会议收到论文38篇,编辑出版了《发展市场经济与惩治经济犯罪》一书,主编者为唐占蕴、金珂、王作富。1998年1月12~13日,北京市刑法学研究会为了总结推动对新刑法的学习与研究,在年会上交流研究成果,评选优秀论文,表彰优秀论文作者。这批论文对修订后的刑法、刑诉法在贯彻实施中的一些热点和难点问题作了较为深入地探讨。会后出版了论文集《刑事法律实务》。

北京市法学会金融与财税法学研究会,不断开展学术活动。1999年4月在开展税收宣传月活动中,北京电视台播放了该研究会会长刘隆亨教授关于“费改税”的访谈,《人民法院报》、《中国社会报》专版刊登了刘隆亨教授的文章;同月21日,金融与财税法学研究会、北京大学税法研究中心和中国税法学研究会联合召开了“加快和完善税收立法,增强全民纳税意识”座谈会,旨在增强市场经济建设进程中税制建设的法律意义。

1997年,北京市法学会立法学研究会成立,这是我国地方法学会第一个立法学研究会。该会成立的宗旨是贯彻落实党的十五大确立的“加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的立法工作指导方针。北京市人大常委会法工委主任佘绪新担任会长。1998年10月7日,立法学会召开了“北京市立法规划研究会”,对北京市第一个五年立法规划效果进行评估,并研究下一个五年规划编制。

会议收到论文21篇,到会50多位专家学者对立法规划的指导思想、原则、立项、论证审查、编制技术、实施保障,以及地方立法权限划分等问题进行了广泛讨论。与此同时,由佘绪新、北京大学教授周旺生牵头,会同首都法学家将“地方立法质量研究”作为北京市哲学社会科学“九五规划”

重大研究课题立项,经过一年半的不懈论证于1999年年底完成,并出版了《地方立法质量研究》一书,受到相关学者专家的广泛欢迎。

(三)法学研究在新世纪历史时期蓬勃发展阶段(2001~2008年)

进入21世纪,我国社会主义现代化建设进入了新的历史发展阶段,民主法治建设也和其他各项事业一样,蓬勃发展。2002年召开的党的十六大把社会主义民主更加完善,法治更加完备,依法治国基本方略得到全面落实,作为全面建设小康社会重要目标。2007年召开的党的十七大明确提出,要坚定不移地发展社会主义民主政治,加快建设社会主义法治国家,并对建设有中国特色社会主义法治国家作了全面部署。北京市法学会紧跟时代的步伐,认真履行“繁荣法学研究,推进依法治国”

的神圣职责,紧紧围绕党和国家工作大局,认真开展法学研究,努力服务于司法实践,积极拓展对外交流,大力加强自身建设,为推进依法治国、建设有中国特色社会主义而努力工作。

第一,树立社会主义法治理念,坚持正确的政治方向。为更好地适应新世纪、新任务的要求,引领和繁荣首都法学研究,北京市法学会始终把加强政治理论学习,牢固树立社会主义法治理念,坚持正确的政治方向作为首要任务。一是广大法学工作者、法律工作者认真学习中国特色社会主义理论,特别是民主法治建设的理论。对中央的每次重要会议精神和各项重大决策,都认真学习、坚决贯彻,使广大会员紧跟时代发展步伐,与时俱进。二是根据中央和市委的部署,搞好专项思想政治教育活动,特别是认真开展了社会主义法治理念教育,牢固树立社会主义法治理念。三是在开展法学研究中,强调在学术上坚持“双百”方针,在政治上必须和中央保持一致。为此,法学会制定下发了《北京市法学会关于繁荣法学研究的意见》,要求无论是开展课题研究、举办论坛、研讨会还是编辑出版刊物,必须以社会主义法治理念为指导,弘扬社会主义法治,抵制各种错误和有害的思潮。从而,使广大会员提高了贯彻执行党的路线方针政策的坚定性和自觉性,保障了法学研究工作始终沿着正确的方向顺利发展。

第二,积极开展学术研讨,组织和引领法学研究繁荣和发展。进入新世纪以来,法学会始终把引领和推动法学研究繁荣和发展作为工作重点,努力开展法学研究工作。一是紧跟形势,围绕党和国家的总体战略部署和重大决策进行法学研究,为党和国家工作大局服务。我国加入WTO后,积极组织有关中国法律与WTO规则等一系列法律问题的研究,提出了应对“入世”挑战、防范风险的建议。随着党中央以人为本、科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐社会的提出,组织研究了尊重和保障人权、科学发展观、法制与构建和谐社会等一系列重大理论与实践问题的研究。围绕实现“新北京,新奥运”战略构想进行了“奥运与法”等专题研究,提出了法律保障措施。二是围绕司法体制改革和政法工作实践中的突出问题进行研究,为司法改革提供理论支撑。党的十六大提出要构建和谐社会,在构建和谐社会中,针对如何理解和执行刑事政策面临的新问题,北京市法学会将《宽严相济刑事政策研究》定为一级课题,深入研究。课题成果上报后,北京市委政法委认为,该成果对调整和完善我国刑事政策很有参考价值,遂将这一成果上报中央政法委。为进一步深化这一课题,又与西南科技大学法学院在四川绵阳共同举办了研讨会。这次研讨引起了最高法院等有关部门的高度重视。近几年,国家司法部在全国开展社区矫正试点,北京市被列为试点单位。为了求得理论上的支撑,市司法局委托市法学会进行《社区矫正的理论与实践》课题研究。课题组进行了深入调研,在国内率先系统地阐述了社区矫正的基本理论,不仅推动了北京市的社区矫正试点工作,也为全国开展这项工作提供了理论支持。三是针对社会反映强烈的热点问题开展研究,为维护社会稳定服务。2002年年初,发生了清华大学的一名学生在北京动物园的“伤熊事件”,社会反映强烈。北京市法学会立即与市司法局联合召开了专家座谈会,从法律、道德和教育的角度进行了研讨,引导舆论,宣传法制。2003年春,我国暴发了“非典”,在紧急情况下,市法学会开展了公共卫生重大突发事件法律应对问题研究,为政府排忧解难。随着北京举办奥运会的临近,保卫奥运安全成为人们关注的热点,法学会即确定《保安服务法律制度研究》为重点课题,并请国务院法制办和公安部治安局的人员与本会合作研究,搞出了一套系列安全成果。国务院法制办、公安部治安局等有关单位和专家认为,这些学术成果对保卫奥运安全和我国安保立法,都有理论价值和实用价值。

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