关于开展“民心工程”建设的通知
（一九九四年十一月十日）
各县（市）人民政府，地直各部门：
进入九十年代以来，在******同志建设有中国特色社会主义理论的指导下，我区各级党政组织坚决贯彻执行党的基本路线，团结带领全区广大干部群众，鼓实劲，干实事，创实绩，全面推进了全区经济发展和社会事业进步，实现了全区人民渴望已久的基本解决群众温饱的战略目标，并迈开了向小康战略目标奋进的步伐。经济的发展，人民生活的改善，既为建立社会主义市场经济体制奠定了坚实的基础，又有力地支持了国家一系列重大改革措施的出台，保持了全区政治、经济、社会的稳定发展，保证了中央提出的改革、发展、稳定的战略方针的实现。但是，我们应当清醒地看到，我区经济基础还相当脆弱，经济实力还很不强，群众生活还不富裕，有一部分群众的温饱问题还未得到彻底解决，生活还相当困难。特别是今年以来，农业遭灾欠收，工业、商业企业生产经营仍不景气，亏损面增大，部分职工生活困难。因此，无论是从当前看，还是从今后相当一段时间的发展来看，我区经济发展和群众生活水平的改善程度，还经不起市场物价暴涨的冲击，离不开国家宏观调控手段的运用。否则，不仅会丧失我们十几年来奋斗取得的改革、开放、开发的成果，而且会直接影响全区经济发展和群众生活的改善，并将严重制约和延误社会主义市场经济体制的建立和社会主义现代化建设进程。为此，根据甘政发［1994］66号文件通知精神和我区的实际，经地委、行署研究决定，从今年十一月下旬到明年元月下旬，集中两个月时间，在全区开展“民心工程”建设。
一、大造舆论，深入宣传，统一认识，全面提高实施“民心工程”的政治责任感和自觉性
“民心工程”，是指与人民生活密切相关的商业、供销、粮食、物价、工商、物资、税务、银行等部门，在新闻舆论的监督配合下，稳定市场，稳定物价，保证群众生产生活资料供应的一项社会性工作。其内容：一是与群众生活息息相关的市场供应、产品质量、市场管理、稳定物价等内容；二是群众比较关心的财税、金融、价格、外贸体制等改革内容；三是群众关心的政府为方便群众生活采取的各种措施、办法，群众有什么建议和要求，特别是群众关心的米袋子、菜篮子、火炉子等问题。这项工程涉及面广，建设任务重，敏感性强，必须动员社会各方面的力量，协同作战，持之以恒，才能取得实效。因此，要正确发挥党的思想政治工作的优势和优良传统，统一部署，精心组织，利用各种形式和方法，认真搞好宣传教育工作，在全区上下形成“建民心工程光荣、损民心工程可耻”的良好局面，使“民心工程”真正成为广大干部群众维护大局，保护改革和发展成果，加快社会主义现代化建设步伐的自觉行动。
在宣传内容上，一要大力宣传改革开放以来全区经济建设和社会事业发展的成果，鼓舞全区人民奔小康、建四化的斗志。宣传发展成果，既要从总体上宣传一个县（市）、一个乡（镇）、一个企业的发展，又要宣传取得成果的原因、措施和成功经验；既要充分地实事求是地肯定已取得的成果，又决不能夸大成绩，否则，又会给人们造成一种对发展成绩估计过头的错觉。同时，要从总体上讲准全区经济发展与群众生活水平提高的程度，特别是全区“一带两片”贫困区和部分国营企业职工生话困难的程度，使广大干部群众认识到，过去成绩的取得，是中央制定符合民心政策执行的结果；将来经济的发展，也离不开民心的凝聚。二要大力宣传全区经济发展战略目标，振奋精神，鼓舞斗志，增强全区人民加快改革和发展步伐的信心和决心。从一九九零年以来，地委、行署经过认真总结全区人民改革、开放的实践经验，确定了我区九十年代“抓住三大机遇，发挥五大优势，实施‘双六’工程，建设四个基（胜）地，力争到本世纪末跻身于全省地区间经济发展前列”的战略目标；各县（市）也都相继分别制定了本县（市）的发展规划，并确定了可行的实施措施。同时，确定了实现全区战略目标的重点、难点和必备条件。因此，要广泛深入地宣传教育，既使全区人民进一步明确自己的奋斗目标，坚定艰苦创业的信心，又使干部群众明确“民心工程”建设，是实现经济发展战略目标的重要组成部分，离开“民心工程”建设，就不可能实现战略目标，最终将会损害自己的根本利益。三是大力宣传社会主义市场经济理论、政策和法规，提高干部、群众驾驭和发展社会主义市场经济的能力。党的十四大作出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》以及国家今年出台的财税、金融、投资、外贸等一系列重大改革实施方案，既是我们发展社会主义市场经济的行动纲领，也是我们实现小康以至现代化目标的必然选择。但是，从目前损害群众利益的现象看，除少数不法分子乘改革之机牟取暴利外，大多数是对市场经济的运行规则不懂造成的。因此，要采取深入浅出、通俗易懂的方法，向广大干部群众大力宣传社会主义市场经济的理论、原则、政策和市场运行规则，把人们的注意力引导到发展生产力，增加社会财富，通过正当公平竞争致富的轨道上来，增强发展市场经济的自觉性，使广大群众明确发展市场经济，正是为了更好地满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要。
在宣传方法上，一是充分利用大众传播媒介等宣传工具，搞好普及宣传教育工作。地、县、乡三级，要利用广播、报纸、电视等大众媒介工具，开办专栏，举办专题讲座，集中一段时间，大力宣传社会主义市场经济理论、法则、政策和“民心工程”建设的内容、意义和要求，形成强大的社会舆论。二是进行专题访问和跟踪报道，对正反两个方面的典型要进行宣传报道或公开曝光，弘扬正气，遏制歪风，揭露违法行为。三是抓好国营部门自身建设，发挥示范带头作用。地、县（市）行政、司法和经济主管部门，在抓好本机关自身建设的同时，要按隶属关系，切实抓紧搞好本系统、本行业所属企、事业单位开展“民心工程”建设的宣传教育工作，以实际行动向广大人民群众，向个体、私营企业做出榜样。
在宣传组织上，全区“民心工程”宣传教育工作，由地委宣传部负总责，地区经委、财政、税务、商业、供销、粮食、农办、物价、工商、监察等部门配合，按十一月中旬制定好宣传教育工作实施方案，十一月下旬开展全面工作。地区各部门，县（市）、乡（镇）各部门各单位，要按照宣传教育实施方案的要求，认真搞好宣传教育工作。
二、抓住重点，攻破难点，保证“民心工程”建设在年内取得实效
发展生产，保障供应，稳住市场物价，是“民心工程”建设的实质，也是“民心工程”建设的重点和关键。因此，一定要在县（市）、乡（镇）党委、政府的统一领导下，主管部门负全责，相关部门积极配合，集中力量，抓重点，破难点，全力搞好三个方面“民心工程”的重点建设工作，真正起到“安民心”、“稳民心”和“保民心”的作用。
一是抓好农林牧渔产品生产，满足和保证群众正常生活消费需要。
由行署农办负总责，地区农牧处要协助县（市）搞好良种供应、畜禽改良、农技推广工作，大力支持农民发展粮油生产，保证粮食、油料连年丰收，做到全区粮油自给平衡并有节余；大力支持农户发展生猪、肉牛、羊、禽等畜牧生产，扩大饲养规模，加快繁殖和出栏，保证全区肉、蛋、奶自给平衡并有余。地区林业处要协助县（市），全力抓好农户果品生产发展，加快果品生产基地建设步伐，扩大优质果品生产，增加生产总量，确保全区苹果、梨、枣、核桃等果品消费需要。地区农技站，要积极协助县（市），抓好农户特别是水利条件较好的县（市）、乡（镇）郊区发展蔬菜生产，扩大规模种植面积，加大日光温室、塑料大棚、地膜覆盖等栽培技术推广力度，增加优质精细菜品种，形成“大路菜”春种冬贮、精细青菜四季生产供应的新格局，以保证城乡居民生活消费需要。同时地区经委和乡镇企业处，要抓好全区食品、生活日用品的加工生产，提高地方产品质量，满足地方消费。总之，要大力组织生产，以最大限度地保证全区人民的生活消费，绝不能使本区能够生产的消费品，在本区脱销断档。
二是抓好各类生活消费品的组织、调运和供应工作。
地区粮食处，一要抓好粮油收购。在保证按期完成粮食定购任务的同时，抓紧搞好市场议价粮的收购工作，争取多收多存，发挥好调节内外粮食市场的主渠道作用。按计划抓好油品特别是H市北塬三个重点产油籽区的油品收购，保证全区油品加工厂的油籽供应和城乡市场油品供应。二要抓好主产区的粮油调拨。要坚决执行区内调拨计划和调拨价格，确保缺粮县（市）粮油供需平衡。三要抓好粮油供应。地、县（市）、乡（镇）粮油供给单位，要抓好经营门店建设，组织好货源，保证居民生活供应，在任何时候都不得发生限供、脱供问题。
地区商业处，要认真抓好生猪、牛、羊、鸡等收购、加工和储藏工作，增大收购量，增加加工储存量，保证市场供应，发挥国营食品行业的主渠道作用。除保证居民正常肉食供应外，特别是在节日期间，绝不能出现肉食脱销或肉价暴涨的问题。
地区工商处，一要搞好蔬菜批发、零售市场建设。按照合理布局、方便群众、保证供应的原则，在抓好一县一蔬菜批发市场建设的同时，根据城镇居民居住密度和交通条件，搞好蔬菜零售市场建设，增大防晒、防雨设施建设规模，改善经营条件。二要根据市场需求，动员、组织商业经营单位和个体经营者，搞好各类蔬菜调供工作，最大限度地丰富蔬菜市场。三要加强蔬菜零售市场价格管理。要按照“一市、一牌（最高限价牌）、一岗（价格监督岗）”的原则，按季度确定出主要蔬菜品种的最高限价，在市场入口挂出最高限价牌，让经营者遵守，让消费者监督。同时，对消费者反映的超过限价出售的经营者，或者搞菜价垄断的“菜霸”，除没收超过最高限价所得的收入外，要处以罚款或吊销营业执照处理，切实维护蔬菜市场的经营秩序。
地区合作办事处，要认真贯彻落实******［1994］45号文件精神，加强自身建设，改善经营设施和条件，提高服务质量，全力抓好农用物资特别是化肥、地膜、农药等重要农用物资的组织、调运和供应工作，切实发挥“专营专供”的职能作用，满足全区农业生产需要。同时，要千方百计降低经销费用，降低化肥、地膜、农药等重要物资的的零售价格，发挥平抑物价、减轻农民经济负担的调节作用。
三是抓好市场物价平抑稳定工作。
物价不稳，民心难定。地区物价处，要切实发挥预测、监督、管理市场物价的职能作用，特别是加强对二十项重点商品价格的监控，准确把握物价变动趋势，搞清物价上涨原因，寻求调控物价的可行手段，为地、县（市）政府部门及时提供全面、准确、可靠的决策依据，在年内把全区物价上涨幅度控制在广大群众消费能力许可的范围内。
三、掌握政策，加大宏观调控力度，严肃查处各种案件，确保“民心工程”的顺利实施
“民心工程”建设，是一项政策性强、涉及领域广、影响面大的社会性系统工程。从经济领域来看，它涉及到生产、流通、消费等经济全过程；从思想领域来看，它牵涉到人们的思想、观念、道德等方面；从政治领域来看，它既关乎到党和政府的威信，又涉及到政策、法律的贯彻执行。要搞好民心工程建设，就必须要坚持教育与严惩两手都要硬的方针，在广泛深入开展思想、道德、法律、政策等教育工作的同时，必须充分发挥国家政权的威力，严厉打击严重损害广大消费者利益和破坏干扰社会主义市场经济秩序的违法分子。各级司法、工商、公安、税务、物价等部门，要树立长期联合作战的思想，全力为经济建设保驾护航，重点抓好以下工作。
1.铲除假、冒、伪、劣商品的生产源。损害消费者利益的行为，不仅有欺行霸市、哄抬物价牟取暴利的问题，而且有生产、调供假冒伪劣商品牟利的问题。地区技术监督处，要把本区国营、集体、个体、私营和“三资”等生产性企业，都要纳入自己的监控范围，定期对企业的产品、工艺、原料进行检查检验，凡不合格的产品均不准出厂上市。同时，把住外地商品调入关。对于调入本区的各类大宗商品，都要经过商检部门鉴定合格并颁发商检许可证以后，才能允许上市销售，否则，不准进入市场。
