“原典”
国准者，视时而立仪。
——《管子·国准》
“古句新解”
国家法令准则应根据时代的现实变化来确立不同的标准。时代变了，环境变了，法令制度也应相应地调整。
管子提倡制定国家政策法令应根据时势发展而随时调整，这样才能利于国家经济的发展，促进国家的富强繁荣。管子的这一观点用我们今天的话讲，就是应该与时俱进。适合于时代需要的，君主要积极实行；不适合于时代需要的，君主则坚决放弃。
这也是马克思主义哲学中“发展”的观点。无论是国家还是个人都面临“下一步怎么走”的问题，我们应善于审时度势，及时调整国家的政策以及法律。
中国历史上第一个皇帝秦始皇，就是一个善于“视时而立仪”的楷模。秦始皇，名嬴政，因生在赵国，又取名赵政。他灭亡六国，统一中国，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建国家。
嬴政元年（前246年），秦庄襄王死，年仅十三岁的嬴政即位，由其母临时听政，尊吕不韦为相国，号称“仲父”，朝廷大权落在吕不韦手中。当嬴政二十二岁那年，按照秦国惯例，国王要举行冠礼，开始亲自主持政务，不料，吕不韦指使嫪毐发动叛乱。秦王嬴政及时平定了这次未遂的政变。嫪毐被处死，吕不韦被罢官，不久畏罪自杀。
秦王嬴政亲政后，在十年之中，以他的雄才大略结束了自西周、春秋、战国以来七八百年的分封割据局面，使中国的政局出现了第一次统一。
秦王嬴政吞并六国、一统天下后，面临的迫切问题是建立一个什么样的封建国家。对于这样一个关系到国家前途命运的重大问题，大臣中存在着很多不同意见。为了统一思想认识，嬴政召开了一次会议。参加会议的有丞相王绾、御史大夫冯劫、廷尉李斯，还有一班博古通今的博士。讨论中，丞相王琯认为应当建立分封制，廷尉李斯反对，主张建立郡县制的中央集权制国家。秦王嬴政从历史中看到分封制的弊端，同意李斯的意见，决定在秦国原来政权的基础上建立中央集权制的国家。会议还讨论了国家元首的称号和权力。讨论结果，大家一致认为，古代“泰皇”称号最为高贵，因此秦王嬴政尊号为“泰皇”。还建议从今以后，改“命”为“制”，改“令”为“诏”，天子自称为“朕”。秦王嬴政最后决定：去掉“泰”字，保留“皇”字，加上“帝”字，号称“皇帝”。最后又补充决定：废除“谥号”，自称“始皇帝”；规定其后世按数计称为二世、三世，以至于万世。“皇帝”称号的采用，意味着功过三皇，德超五帝。从此，秦王嬴政成为中国历史上的第一个皇帝。随后，他采取了一系列巩固国家政权的措施。
建立中央集权制度。国家的最高统治者是皇帝。皇帝之下设中央政权机构，即“三公九卿”。“三公”是：丞相，为百官之长，是中央机构中的首脑，协助皇帝处理全国的政务；太尉，武官之长，掌管全国的军事；御史大夫，是皇帝的秘书，掌管图书典籍，监察各级官吏。“九卿”是：奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。奉常掌管宗庙祭祀礼仪，兼管皇帝侍从；郎中令负责皇帝的安全保卫工作；卫尉掌管皇宫的警卫部队；太仆掌管皇帝车马；廷尉掌管司法，审理重大案件；典客负责民族事务和外交；宗正掌管皇家的属籍事务；治粟内史掌管税收和财政开支；少府掌管皇宫的修建。“三公九卿”直接对皇帝负责，皇帝对重大事务有最后决断权。这就确立了皇帝一人大权在握，突出了中央集权制的特点。
健全地方各级行政机构。废除分封制，全国各地普遍推行郡、县两级政权机构。全国划分为三十六郡，到秦末增至四十余郡。每郡设有郡守，掌管行政事务，为一郡的最高长官。郡下设县，县下设乡、亭、里。县有县令、县长，是一县最高长官。县万户以上的设县令，万户以下的设县长。从中央到地方，郡县政权的官吏均由皇帝任免，实行俸禄制。这套行政机构，一方面大大加强了对人民的控制，另一方面大大提高了工作效率，为以后历代封建王朝所承袭。
秦始皇的另一个历史功绩就是统一了当时全国的各种制度。秦始皇以秦制为标准，对全国各地区的政治、经济、文化等方面的制度进行改革，从而消除了由于长期封建割据所造成的差异，进一步促进了全国的统一和发展。
首先，统一度量衡。战国时代各国度量衡的大小、长短、轻重不同，单位名称也各异。秦始皇把商鞅制定的度量衡标准推广到全国，公布于天下施行。统一的度量衡是：度为寸、尺、丈、引；量为龠、升、斗、桶、歸；衡为铢、两、斤、钧、石。
其次，统一货币。战国时期各国货币不仅形制不同，而且单位也不相同，有布币、刀币、圆钱、铜贝等。有的国家以斤为单位，有的国家以镒为单位。为了有利于统一后的商品交换和经济的交流和发展，秦始皇废除了原有各诸侯国的货币，改用黄金为上币，以镦为单位，圆钱为下币，以半两为单位。
再次，统一文字。战国以前各地区文字写法各不相同，严重影响着文化学术的交流和发展。秦统一六国后，秦始皇命令李斯等人进行文字改革工作，以小篆为基础统一全国文字。同时，还把隶书作为日用文字，便于民间使用。这样，做到了“书同文”，对文化的传播和发展是一个贡献。
此外，统一车轨，促进交通事业的发展。秦始皇规定车宽六尺，全国统一规格。他下令毁掉关塞堡垒阻碍物，修建驰道。以首都咸阳为中心，一条向东直通燕齐旧地，一条向南直达吴楚旧地。这种驰道路基坚固，宽五十歩。
秦始皇所采取的统一法律、统一度量衡、统一货币、统一文字等措施，不仅对消除封建割据的影响、巩固统一的政权具有重大意义，而且对于促进全国经济、文化的联系和发展具有积极作用。
秦始皇须应历史潮流，统一中国，建立中央集权制，对中华民族历史的发展作出了重大贡献。虽然他在历史上以滥征徭役、严刑酷法等闻名，但他“视时而立仪”的做法确实体现了千古一帝的伟大气魄。今天，改革开放不断深化，新情况、新问题层出不穷，每个人都面临着新机遇、新发展，我们更需要这种“视时而立仪”的做法。
§§第四章 以民为天——管子原来这样说治国之道
治国之道即治理国家的方法。管仲治理国家的方法就是必须使百姓富裕起来，然后以法治国，发展国家政治。“凡治国之道，必先富民，民富则易治也，民贫则难治也。”而且管子认为治国必须顺应民心、礼法并用。管子也正是以这样的治国谋略辅佐齐桓公改革内政，振兴经济，富国强兵，使齐国“九合诸侯，一匡天下”，成为春秋五霸之首。
