第10章中对代表中国东、中和西部的三个省份利用FDI经济效应，进行了详尽分析，从而可以看出，由于中国东、中和西部对外开放时间和经济发展水平的差异，FDI对中国东、中和西部地区经济发展的贡献度也有所不同。其中，代表东部地区的江苏省吸引的FDI对当地经济发展的贡献较为明显。FDI对中、西部地区的江西、和四川的经济增长、对外贸易和就业均有一定的贡献，但作用都不太明显，技术外溢效应甚微。因此，在新的国际化和中国区域经济发展这个策导向的背景下，中国西部地区加大利用FDI力度意义重大。这就需要国家政策的大力支持，充分发挥当地资源优势，提高当地市场化程度和对外开放度，优化投资的软、硬环境，从产业配套能力、人力资本等多方面提高FDI利用效率，从而促进地区经济的发展，缩小与东部发达省份江苏省的经济差距，实现区域经济的和谐发展。
12.5.1 东部地区吸引FDI的对策建议
（1）调整利用外资的战略
中国东部沿海地区，由于对外开放时间较早、投资环境优越，一直是FDI的热点地区，政府无需再附加特殊的优惠政策，其吸引外资的侧重点应该从数量到质量的转变，注重效益、结构，并为内外资企业提供平等的竞争环境；东部地区仅靠粗放的吸引外资来拉动经济增长的发展模式是不可持续的。外资政策的制定应该注重外资的质量，优化利用外资的结构；应该服东部地区产业结构、经济结构的发展要求，服从经济发展的总体战略。
（2）发挥产业政策的引导作用
中国东部地区劳动力资源占优势的实际情况，但需注重比较优势向技术密集型和资本密集型的动态转换，鼓励外商投资高新技术产业，特别是精细化工、信息通讯和生物制药等相待制造业领域；注重培养和形成产业集群；扩大上下游相关产业的联系。以实现产品结构以及产业结构的升级换代，从而使得FDI对当地经济结构调整和升级的作用得到更好的发挥。
（3）加大服务业的引资力度
鼓励第三产业，特别是现代服务业的招商引资。逐渐提高服务业引资的开放程度，扩大目前属于限制类或禁止类服务业的外资准入。在旅游、保险、通讯、金融、贸易、环保以及会计、律师、咨询、广告、信息、资产评估等现代服务业领域给予优惠的政策，逐步优化外资在三个产业分布的比重，改变工业领域投资占主导的现状。
（4）鼓励外资企业在当地设立研发中心
为了使设计、生产出的产品更符合当地消费者的需求，同时也为了利用中国廉价的人力资源，在华外资企业的研发活动逐渐呈现本土化。伴随人力资本的流动，学习效应和模仿效应的发挥，内资企业从FDI研发本土化和技术外溢中获取的新技术将更多，FDI的技术进步效应也将得到更好的发挥。江苏省拥有良好的人力资本优势和雄厚的经济优势，可以加大对企业研发活动的扶持力度，如建立有弹性的研发——税收减免机制，以企业的研发费用投入抵消其部分税收，从而鼓励外资企业在当地设立研发中心。但江苏省为企业研发提供的优惠税收政策，不应再给予外资企业“超国民待遇”，内外资企业应该平等地参与市场竞争。
12.5.2中西部地区吸引FDI的对策建议
（1）为吸引外资提供强大的政策支持
外资地区分布的不平衡在一定程度上造成了中国地区经济发展的不平衡，有碍中国区域经济的协调发展。因而，外资政策的制定应着眼于调整FDI区域分布的差距，促进区域经济协调发展。除市场因素外，政策因素对外资的吸引起着重要的影响作用。中西部地区政府应尽快出台利用外资的新政策，以政策补足优势的不足，在税费、信贷、土地使用权、高新技术项目等方面给予FDI相关优惠政策。中央政府应加对大中西部地区的政策倾斜度，这种倾斜度必须比对东部沿海的政策更加优惠，使得同等资金的FDI投资于中西部地区的平均成本低于东部地区，从而提高FDI的利润回报率，形成较强的吸引FDI的能力。中西部地区政府还需要收集和公布准确的企业关联信息，有效撮合外资企业与潜在的本地供应商间的合作，鼓励与外资经济相配套产业的建立，促使外资企业与当地内资企业建立良好的上下游产业联系，形成集群效应和配套的产业关联。政策的重点应着眼于引进关联效应较强的外资企业，尽量实现原材料和中间产品在当地采购，即“进口替代”，而非仅局限于利用外资的出口创汇效应。
（2）改善利用外资的基础设施状况
世界银行的研究表明，基础设施状况与总产出呈同步增长趋势，基础设施存量每增长1个百分点，GDP也将增长约1个百分点。中西部地区急需改变交通、通讯不便，城市环境差等基础设施状况，提高信息技术和相关配套设施的水平，大力吸引FDI的流入并促进经济增长。首先，中西部地区的相关政策应吸引FDI和民间资本逐步投资基础设施禁设领域；其次，考虑到中西部地区政府财政有限的现实，可出台政策鼓励外资通过BOT投融资方式进入基础设施建设领域（由政府机构为项目的建设、经营提供特许权协议作为融资基础，由内资公司或外资公司安排融资，承担风险，开发项目，并在限定时间内经营项目，获取商业利润，然后根据协议的规定，把该项目转让给政府）。BOT投融资方式可以缓解当地政府沉重的财政负担，同时还可改进基础设施的经营、管理效率。
（3）政府引资角色的转换
中西部地区政府应吸取东部地区吸引外资的经验教训，切忌为追求政绩而不惜一切代价招商引资。政府应强化服务意识，把提供良好的公共服务，创造公平的投资环境作为最主要的职能；大力整治市场经济秩序，实现公平、公开、公正的市场竞争环境；注意保护知识产权；提供相应的金融和法律支持；简化行政审批，提高政府办公的效率和清洁度；为外资企业提供优质的生产经营环境和居住环境。
（4）注重培养高级技术、管理人才
劳动者素质是跨国公司在选择投资区位时重点考虑的因素之一。高技术人才有利于促进知识和技术的外溢。加大教育投入，大力发展职业技术教育，优化吸引人才的政策和创业环境是提高人力资本素质的重要方式。加快劳务输出规模，也是中西部地区向较经济发达东部地区学习先进技术、管理经验，提升人力资本的素质的重要途径。此外，加大科研投入，可以缩小当地内资企业与先进外资企业的技术差距，便于更好地吸收外资企业先进的技术。
（5）突出自身优势，抓住“外资东进，东资西移”的历史机遇
全球产业大转移和东部地区产业转移正在不断推进，中西部地区应抓住这两个重大的历史机遇，吸引外国资本和东部资本的流入，补充经济发展过程中所短缺的技术、资金、人才、政策等生产要素，注重投资的质量，促进产业结构优化升级，促进经济发展。为此，中西部地区需要利用自身优势，参与国际分工并享受由此带来的利益，进而实现招商引资和经济发展的双重飞跃。
中西部地区拥有大量廉价的剩余劳动力和丰富的自然资源。一方面，我国大多数中西部地区基础设施建设比印度、越南等国家完善；另一方面，中西部地区平均的劳动力成本低于长三角、珠三角地区；并且在相当长的时间内，中西部地区劳动力成本的优势仍然存在。因此中西部地区在承接产业转移方面的优势较大。按照比较优势原则，中西部地区可以吸引FDI和东部资本流向劳动密集型产业，从而拉动当地的就业，促进经济增长。中西部地区的自然资源都比较丰富，拥有大量的潜在能源和特色资源。例如，世界上现已知150多种矿产，江西省就有140多种。目前，江西省已建成亚洲最大的铜矿基地和全国最大的冶炼铜基地。四川省的钒、钛新材料、特种钢、天然气等资源也很丰富。这些资源本身就是一种自然垄断。中西部地区应该充分利用这些资源优势，加强政策引导，吸引FDI和东部资本对当地的投资。
