（第一节）鸡毛与令箭
鸡毛就是鸡毛，令箭就是令箭。无论是拿着鸡毛当令箭，还是拿着令箭当鸡毛，都是一些人为了自身利益而不负责任的一种行为，其危害性在于它给社会埋下诸多不和谐不稳定的因子，却又令人难以发现。
拿着鸡毛当令箭
拿着鸡毛当令箭的人，多是一些部门一些人为了小团体小部分人的利益，把本不存在的或曾经存在但眼下已被取消的一些政策依据拿来随意地加以发挥，以求最大化地实现自我利益。由于这种鸡毛针对的都是最普通的老百姓，他们并无法判断孰是鸡毛孰是令箭，即使判断出来，对拿鸡毛之人又无可奈何。所以，结果可想而知，要么忍气吞声，要么暴力抵抗，正如鲁迅先生说的，不在沉默中消亡，就在沉默中爆发。可以说，社会的不安定因素有时就是在这样那样的如鸡毛般的令箭的日积月累的挤压下，爆发了，产生了。
联想近年来一些地方的城管与小商小贩的纠纷，我们不难想到，这一类事件的发生，根源就在于地方政府一些部门一些人，为了小团体小部分人的利益，总是拿着鸡毛当令箭，权有一分，就能用到十分；利有一点，就要争到十点。
某个小地方的城管队，在短短的几年里，不靠任何外力就迅速建立起一栋城管大楼，他们的原始积累是怎么建立起来的呢？有一点为据，这个城管队对街道两边的店面商铺，统一规定广告牌匾格式，每个门牌都要收取100元的占道费，至于占的是苍蝇的道、蚊子的道，还是别的什么小飞虫的道，他们并不管。难为他们能想出这样的生财之道。其政策依据是什么，只有他们自己说得清。鸡毛在他们的手里，就是这样变成了令箭。
某地的环卫处，每年都会向居民、店铺、企业大范围地收取环境卫生费。据说，向居民收取环境卫生费的依据，前些年就已经作为行政事业性收费废除项目予以取缔。而作为清运垃圾的费用，据说有个企业每年自己雇人拉走垃圾，也就是10000元，而交由这个环卫处负责清运，每年就要收取40000元。他们的依据是什么，恐怕也只能是他们论证的理由。鸡毛在这儿，同样会变成令箭。
拿着令箭当鸡毛
拿着令箭当鸡毛，则多是一些地方领导为了个人的名利地位，随意解读民生，把政绩工程、形象工程与民生工程混为一谈。这种人拿着令箭当鸡毛，把好方针好政策当成一把烂刷子，怎么有利怎么刷，其结果同样是不断地累积不安定因素，制造不稳定因子。
上个月的25日，看中央二台的《马斌读报》，有一条消息说，某电力集团领导主动降薪30%。我们且不说这种行为的内涵如何，单就一地与一地、系统与系统、行业与行业之间的工资水平差异就令人咂舌。
就公务员来说，有的地方一年三、五万元，有的地方一年十几万元，有的地方一年也就一两万元。一个地方的不同系统不同单位，差别也很大，比如税务、质监、海关、商检与地方其他机关相较而言，就不堪类比。更别说电力、银行、保险、信息产业等等行业。
工资是近年来说的比较多的一个话题，也是容易引起思想波动的一个话题。只要一说工资，老百姓指责的是所有的公务员及富得流油的行业，哪知道那些低薪公务员比他们并好不到哪儿去，甚至与他们中的那些款爷或者小商小贩也无法类比，顶多也就是他们的同类。前些日子，就有关方面公布的城市居民平均月工资2162元来看，我们就能够推算出有很多基层公务员月工资也就是1000多元。所谓的平均数，也是被那些高薪阶层给拉起来的。
造成工资低的因素可能很多，但与那些拿着令箭当鸡毛的人，对民生工程的解读不无关系。修一条路、扩一条街、盖一栋楼是民生工程，增一份钱、加一口饭、置一件衣服，同样是民生工程，钱用在哪儿，是测试一个官员解读民生水平高低的重要试金石。
目前，很多地方都有这样三个方面的差异：一是的快长与工资的慢升形成差异。
一是的快长与工资的慢升形成差异。
二是财政收入的节节攀升与工资的老牛爬坡形成差异。三是物价的热涨与工资的滞涨形成差异。
三是物价的热涨与工资的滞涨形成差异。
这三方面的差异，常常使我们感到，周围环境的日新月异、繁荣昌盛，与我们的口袋扁扁、捉襟见肘，形成鲜明的对比。
前边已经说过，鸡毛就是鸡毛，令箭就是令箭，无论拿着鸡毛当令箭，还是拿着令箭当鸡毛，都是一些人为了自身利益而不负责任的一种行为，其危害性在于它的后果是不堪设想的，而且是长期的、潜在的，并具有很大的隐蔽性。因而，谋求社会的和谐、社会的稳定、社会的发展，必须斩断拿着鸡毛当令箭与拿着令箭当鸡毛二者的后路。
写于2008年8月15日
（第二节）改进机关干部工作作风探析
俗话说，干啥要像啥。同样，当干部就得有个干部样。这种干部样表现出来就是工作作风，就是精神风貌。那么，干部应该是什么样的呢？毛泽东老人家在70年前就曾多次提过“团结、紧张、严肃、活泼”的八字作风，至今依然适合给干部作风量体定身。
目前，我们有的人很不符合这八字要求，工作不动脑筋不用心，上班迟到，下班早退，不读书，不学习，夸夸其谈，松松散散，没有主动性，没有自觉性，服务意识不强，工作质量不高，不像干部的样子，不符合干部的标准。
工作作风问题虽然是个小问题，但却是个老问题，影响不好，各地各级不断地就此问题提出改进意见。党的四中全会又明确指出，“加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度”，“下大力气解决突出问题”。我市根据四中全会精神，针对现实中的一些实际情况，也提出在机关开展改进工作作风整顿。
不过，工作作风问题在一些人的身上根深蒂固，今天改了，明天机缘成熟，老毛病就又犯了。分析各个地方存在的原因，一个很重要的根源性问题就是岗位职责不明确，不到位，或者有没有，执行得怎么样？谁去监督，谁又去监督监督的人，现实中存在的有人没事干、有事没人干的现象说明了什么？老百姓常说无事生非。如果没有事情干，或不知道该干什么事，出现玩游戏、炒股票、“斗地主”、打麻将就不足为奇了。在一些机关，有的人干了一辈子的工作，不钻研，不创新，不知道自己的工作是要干啥，有的人干了一辈子的工作，除了打打“业务牌”，捞点外快，牟点私利，居然拿不下工作。
当然，在现实中由于评价机制、激励机制在具体操作上有时候也有不足，使得有些地方就存在一些干得了干不了一个样、干不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的现象，有时甚至出现干的不如看的，看的不如说的，干还不如不干。
综合观察，正是这种根源性的问题没有解决，导致干部工作作风问题一而再、再而三地成为机关问题。若要改进工作作风，必须从这种根源问题着手。
首先，建立健全完善的工作目标责任制度，加强对干部的动态考评和综合考核，提高干部履行岗位职责的能力。让每个人都要有事干，每个人都要明白自己干啥事，每个人都要明白干事的标准和时限，每个人都要明白自己干不了事的后果。将工作任务分解到每个人每个岗位，按月填写工作绩效考核表，各单位实行每月讲评、每季通报，机关每半年组织一次测评，年终进行述职述廉，采取群众评议和领导评价相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合，对科级干部进行测评，评议的结果在机关予以及时公布，对一般人员的测评、评议结果在单位予以及时公布。
其次，完善监督机制，建立监督监督者的递进制度，形成事有人抓、活有人干、行为规范、运转协调的管理体系。一般情况下，机构岗位的设置，自然有其职责范围，但是对于工作功能的实现往往又疏于管理，也没有相应的监督机制，现在的效能的监督也仅限于上班状况的监督，而对于工作干了没有、干得怎么样的情况，则需要单位内部设立兼职监督员，负责对工作绩效、岗位职责进行具体监测，实行严格奖惩，对于干不了或不干的人及时调整轮换，进行告诫、检查、取消评先资格、通报批评，甚至待岗等方式严格问责。同时，对监督员也实行效能举报投诉制度，加强举报查处，对监督员工作不到位的情况强化责任追究。
第三，优化干部队伍结构，推行干部轮岗制度。目前，作为一个县级市，各单位的干部调整主要是针对科级干部，尤其是各单位的一把手展开的。对于一般人员，如果没有什么特殊情况，大多一干就是几十年。要想使改进工作作风收到实效、长效，应该立足激发机关干部内在活力和潜力，各单位对内部的各个职位应实行轮岗制，积极推进机关内部岗位交流。这一点应该不成问题，领导干部都能交流，一般人员为什么不能交流呢？在单位内部可以交流的内部交流，内部无法交流的，可以在机关各单位间交流，争取做到三年一小调，五年一大调。这样做，既可以防止有的人长久在一个岗位上有厌倦情绪，出现疲沓松散作风，也可以防止有的人长期把持一些所谓的实权位置，形成特权阶层，还可以将不干活、干不了活的及时轮换到能干了的地方去，并且可以实实在在地培养一些机关复合型人才，造就一些多面手，为领导干部的选拔培养后备人才。
第四，加强理论业务学习，提高理论水平和业务素质。机关每年可以组织一次理论学习的心得体会或论文比赛活动，以推动学习型机关的建立，各支部每月组织一次理论学习，各单位每月组织一次业务学习，通过学习切实提高干部的自觉自律意识，主动创新意识和发现问题、分析问题、解决问题、开展工作的能力，以便更好地服务经济社会发展大局。
第五，推行一把手巡视制度。各单位一把手要养成习惯形成制度，把平时的周一例会改为每天巡视制度，每天上班的第一件事就是到各科室巡查一遍，一方面对各科室人员到岗情况做个了解，督促工作人员按时上下班；一方面也可以及时了解工作情况，对工作进行现场指导部署。
进一步改进机关干部的工作作风，是发展的需要，是形势的需要，通过干部工作作风的改善，推进干部培养清正廉洁、勤奋敬业、诚实热情、昂扬向上的精神风貌和职业品质，增强干部的责任心、使命感和服务质量与意识，形成一支更高标准、更快效率、更好服务的机关干部队伍，切实履行好、发挥好服务基层、服务大局、服务人民的作用。
刊载于2010年1月23日《临汾日报·理论专刊》
（第三节）改进作风还须探根寻源
干部作风问题是个老话题，各级各地不断提起。新近，重庆市委书记薄熙来就对干部作风问题上的突出表现做了一个形象的总结性的描绘：一是讲话、作报告、写文章，不动脑筋，大话、空话、套话连篇，还不时拼出个四六句，不知所云。二是习惯当“甩手掌柜”，做“二传手”，层层批转，坐而论道，不干实事。三是以会议贯彻会议，文件落实文件，工作飘浮。四是不下基层，不搞调研，上情不明，下情不清，“拍脑袋”决策，“拍胸脯”保证，出了事“拍屁股”走人，当“三拍”干部。五是报喜不报忧，专拣好听的说，讲成绩夸夸其谈，讲问题一带而过。六是懒懒散散，松松垮垮。上班一杯茶，一支烟，一个电话聊半天。七是不读书、不学习、玩游戏、炒股票，“斗地主”、打麻将。八是铺张浪费，贪图享乐，办公室越修越豪华，小汽车越坐越高级。九是处事圆通，好人主义，喜欢当瓦匠，“和稀泥”，喜欢当木匠，“睁一只眼闭一只眼”，就是不当铁匠，“硬碰硬”。
这些作风上的问题，对整个党风政风民风的影响不容忽视，对党的事业国家的发展的损害不可低估。因而，作为一种具备警觉功能的话题被不时地强调。一直以来，各地各级各个方面，在这方面的事情其实也做了不少。前些年我省就曾在全省政府系统推行改进机关作风，优化政务环境，以提高政府公信力与执行力。
干部作风这个话题不断被提起，说明这方面的问题依然存在，这方面的工作确实没有做好。至少说明改进的效果不佳，没有达到预期的目的，比如说提高工作效率，更好地为人民服务。
综观各次作风整顿，无不雷厉风行，效果赫然，但过不多久，故态复萌，一切照旧，于是老话重提，老生常谈。观其究竟，干部作风改进不具有长效性，关键还是根源上的问题没有解决。我们所倡导的改进、提高，无非是一些枝末问题，就像薄熙来总结的那样。这就说明了不探根寻源，从根源上改进，不进行深层次的改革，无以彻底解决问题，就像割草一样，割过不久，新芽复发，甚至发得更多，因而，斩草须除根。只有弄清产生这些问题的原因、根由是什么，才好解决。那么，产生这些问题的原因、根由是什么呢？
综合分析，主要有两个方面：
一个是选拔机制。近些年，各级各地在干部选任方面都下了很大功夫，为了能够真正选拔出能干事、会干事、肯干事的干部，确实想了很多办法，任命制、选任制、考任制，或单用或合并使用，但不论怎样，还是有些不尽如人意之处，从近些年打击的那么多腐败官员身上就可以分析出，选拔机制包括附带的评价机制、激励机制都存在着问题，人们由此对选拔机制的不平衡心理、不认可态度会有多大，作风问题就会有多大，尤其是身处基层的一些工作人员，在看不出任何希望后，所表现出的一些作风问题，某种程度上说也就是一种消极抵抗心态的表达。
一个是分配机制。这个问题许多方面应该说已经意识到，并着手不断改进，但并没有触及症结所在。人们普遍存在的心理是同一个地方、同一个机关、同一样的工作，为什么收入会有很大差别，不平衡的心理表现出来就是作风问题。试想，那些具有小问题的人，一旦具有可以支配某种资源的时候，能够不表现出一些大问题？
另外，在机关里面还有一种状态，就是一些人家庭本身很有钱，很富足，但也要想方设法挤到机关里面，这些人本身就是为了消磨时光混日子，机关很多不正常现象的产生、蔓延，某种程度上说与这些人的作为都有很大关系，这也是作风问题产生的一个重要原因。
党的四中全会明确指出，“加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度”，“下大力气解决突出问题”。目前，若想彻底改进干部作风，达到为人民服务的目的，收到提高工作效率的实效，具有改进作风的长效，就需要探根寻源，从根源上治理。
