第11章 工人农民篇(3)

“设施条件差”（73.13％）、“收费高”（55.00％）、“医生水平不高”（54.38％）、“药品价格高且乱”（46.88％）是农民被调查者认为当地医疗卫生机构存在的主要问题。可见，如何完善农村公共医疗体系，解决农民无钱看病和就医不方便，依然是地方政府需要下大力气解决的问题。同时，调查也提醒我省各级政府，必须重视解决医疗服务的质量问题，要全面加强对医疗系统收费、药品价格的监控。

（五）超过六成的被调查者认为自己获得的社会保障“不够完善”，并认为政府对相关工作应当进一步加强

调查显示，有66.67％的工人被调查者认为自己获得的社会保障“不够完善”（53.74％）或“很不完善”（12.93％），与此同时，93.53％的工人被调查者认为政府对社会保障与救济工作应当“进一步加强”。有60.00％的农民被调查者认为自己获得的社会保障“不够完善”（52.50％）或“很不完善”（7.50％），89.73％的农民被调查者认为政府对社会保障与救济工作应当“进一步加强”。

（六）一半的被调查者对甘肃解决民生问题的效果持肯定态度

2006年，甘肃省委、省政府在至关群众利益的民生问题上采取了一系列措施，出台了相关政策或制度。这些政策和措施主要有：一是在农村建立了低保制度；二是在城市低保人口非职工人群中建立了合作医疗制度；三是实施了“零就业家庭援助专项活动”；四是解决了极度干旱地区的人畜饮水问题等。从选中率来看，接近或超过一半的被调查者对上述政策或制度的评价“满意”或“基本满意”。这说明，只要是政府真心为群众办事的好政策，肯定会得到群众的拥护和赞许；同时也说明上述各项政策措施的全面实施还有大量工作要做，有些制度也需要在实践中不断完善。

（七）多数被调查者对改善社会治安状况有更多期待

社会治安状况的好坏直接牵涉公民个人的生命财产安全。调查显示，有36.66％的工人被调查者认为当地社会治安状况“好”（9.33％）或“比较好”（27.33％），但是，认为当地社会治安状况“一般，还需要努力”的占48.67％；有62.66％的被调查者认为当地公安机关对打击违法犯罪活动“不太有力”，反映了群众对政府在改善社会治安状况的更多期待；“盗窃”（56.67％）、“干部贪污受贿”（48.67％）、“假冒伪劣产品严重”（42.67％）被认为是所在地社会治安方面存在的主要问题或重要诱因。

有40.25％的农民被调查者认为当地社会治安状况“好”（16.98％）或“比较好”（23.27％），但认为当地社会治安“一般，还需要努力”的占42.77％；有55.97％的被调查者认为当地公安机关对违法犯罪活动打击“不太有力”；“盗窃”（49.03％）、“打架斗殴、伤害”（43.87％）、“假冒伪劣产品严重”（37.42％）、“干部贪污受贿”（30.32％）是所在地社会治安方面存在的主要问题。这一结果说明，政法机关在社会控制方面还需要加强。

（八）被调查者对政府提供的公共设施和公共服务及营造良好投资环境的需求增大

61.59％的工人被调查者认为政府提供的公共设施和公共服务“一般”，农民被调查者认为政府提供的公共设施和公共服务“一般”的选中率为47.17％，两组不同的选中率反映了工人、农民对政府提供公共服务水平的不同期望。超过一半以上的被调查者认为当地投资创业的软环境、经济发展水平“一般”。调查显示，有72.42％的工人被调查者认为当地投资创业的软环境“一般”，农民被调查者的选中率为65.19％；有62.25％的工人被调查者认为当地经济情况“一般”，农民被调查者的选中率为52.53％。投资创业的软环境是衡量一个地区综合竞争力的指标之一，而经济发展水平的高低直接影响到居民生活水平的提高。投资环境不好，必定影响经济发展和人民生活水平。所以，注重营造良好的投资环境也尤为重要。

通过对上述调查结果的分析，我们有以下几点认识与思考。

第一，行政管理体制的改革还需要进一步深化。

从问卷调查的结果来看，公众对政府部门依法办事的能力、政务公开、信息公开的相关情况的评价处于中等或偏下水平，这从另一个侧面反映了公众对政府部门依法行政的期待。运转高效、程序公开、决策透明、公正廉洁、依法行政是现代法治型政府和服务型政府的基本要求。政府职能转变的关键是实现政府职能的“归位”，政府必须做到“有所为”并“有所不为”。对于能够通过市场调节解决的问题，政府必须“有所不为”。减少甚至杜绝对经济、社会事务的直接的、微观的和事前的干预；对于通过私人、市场难以解决的问题，比如公共产品和公共服务的提供，政府必须“大有作为”，这是服务型政府的基本要求。为此，各级政府必须树立服务型、法治型政府的理念，深化行政审批制度改革，强化法治观念，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府各项行政行为纳入法制化的轨道，防止出现新的设租、寻租的恶性循环。要通过加快电子政务建设、推进政府上网工程和信息公开、改进服务方式、简化办事程序等，提高政府办事效率和政务透明度，保障行政相对人的知情权，推进政府决策科学化、民主化，促进政府依法行政。

第二，服务型政府建设尚有许多工作要做。

从问卷调查的结果来看，公众对政府提供的公共设施和公共服务评价不高，尤其体现在对公共医疗卫生服务、社会保障、政府提供的精神文化环境及设施、公共安全与秩序的评价上。现代社会服务型政府的职能主要是提供公共产品与公共服务，政府承担公共产品和公共服务的最终责任。据此，各级政府应当创新公共服务体制，改进公共服务方式。当前，应当通过着力扩大城镇社会保障的范围、积极探索建立农村养老保障机制、继续完善城乡新型合作医疗制度、加强就业公共服务工作、加强职业教育与职业培训、继续实行困难群体的基本生活保障和就业援助、加大农村公共医疗卫生体系建设、保护生态环境、扩大公共精神文化产品的供给等措施，提高公共服务的水平，努力建成完整系统的公共服务体系，满足人民群众日益增长的社会公共需求，让人民群众共享改革发展成果。

第三，切实解决民生问题。

近年来，我省在解决民生问题方面采取了一系列切实可行的措施，取得了显著的社会效益。但是，由于效益的滞后性以及信息的非对称性，仍有一定比例的公众对政府实施的惠民政策措施不太了解。这一方面要求各级政府加强做好宣传工作，另一方面，也要根据具体情况，继续关注并切实解决民生问题。要注意把民生问题做细、做实、做到位，避免形式主义和表面文章，多做少说，才能真正赢得民意。从问卷调查的结果来看，公众对我省2006年采取的解决民生问题的措施评价较高，这说明政府出台的政策只要是惠民的，就能得到百姓的支持和拥护，相应的，公众对政府工作的满意度就高。就业、收入分配、医疗和社会保障、教育、社会治安始终是近年来民众关注的社会热点问题，也与百姓生活和切身利益息息相关。各级政府要把上述民众关心的热点问题解决好，把好事办好、实事办实。

第四，加强政法队伍建设，充分发挥政法机关的职能作用。

当前，各地社会治安总体来说是稳定的，但由于处在社会转型过程，各种社会矛盾容易激化，人、财、物的大量流动，给犯罪分子提供了机会。因此，政法机关应当适应新的形势，加强队伍建设，努力提高自身素质，充分发挥好职能，为保一方平安作出贡献。

2008年，在贯彻党的十七大以解决民生问题为重点加强社会建设和甘肃省第十一次党代会确定的“和谐抓民生”的发展思路的过程中，各级党和政府应进一步加大对民情的了解，多出台和实施充分反映民意的惠民措施，希望我们的研究报告对此有所帮助。我们预计，2008年在贯彻落实十七大精神和甘肃省第十一次党代会精神的有力推动下，关于民生的舆情会继续向着积极健康的方向稳步发展，但由于甘肃多年在社会事业方向的欠账使工作难度很大，因此认同率的提高不会有太大的升幅。

工人农民对精神文化生活的需求

王瑾、陈瑾

一、工人的精神文化需求

建设和谐文化，是实现科学发展、促进和谐的重要任务。精神文化与每个人的生活息息相关，大力发展精神文化建设，了解工人农民的精神文化需求并探讨解决问题的有效途径，对和谐甘肃的建设具有重要的现实意义。

本次调查选点在永昌县、静宁县和兰州市的151名产业工人中进行。

（一）工人精神文化生活现状

2005年我省产业工人总数203.96万人，仅占从业人员总数的14.56％（资料来源：《甘肃年鉴（2006）》）。改革开放后，大批农村富余劳动力转移到城市从事工业生产活动，也成为工人阶层的一部分。城镇原有的工人再加上农民工，工人数量大大增加，高度重视工人的精神文化需求显得尤为重要。

绝大多数工人认为精神文化生活对自己是重要的，在被访者中，认为精神文化生活对个人很重要的占51.66％，比较重要的占41.06％，不太重要的占4.63％，不重要的占2.65％。

我省产业工人对个人目前精神文化生活方面的感受整体一般。10.60％的人感觉大多数时间心情愉快，77.48％的人感觉大多数时间心情一般，11.92％的人感觉大多数时间心情不太愉快。在选择排解不愉快的方法上：睡觉占23.84％，自己独处、什么也不做占11.26％，向朋友或家人诉说占25.83％，听音乐、看电视或电影占27.15％，喝酒占9.27％，其他2.65％。具体情况如下。

1.享受天伦。当问及在工作之余你最愿意做的事情是什么时，在被访者当中，52.32％的人选择了跟家人在一起。59.46％人都认为家庭关系的融洽是自己心中感受到最满足的事情。

2.文化娱乐。被访者中，闲暇时间里，平均每天看书的时间1小时以下的占57.64％，1～2小时的占38.89％，2～5小时的占2.78％，5小时以上的0.69％，可见九成以上的工人每天的看书时间都在两小时以下。平常喜欢看的书：与职业有关的书占50.35％，政治教育类的书占12.59％，娱乐休闲的书占22.37％，纯文学类的书占10.49％，其他占4.20％。有36.43％的人每年都订阅报刊，63.57％的人没有订阅。从订阅的份数上看，1份的占70.93％，2份的占13.95％，3份的占9.31％，4份以上的占5.81％。订阅报刊的类别从高到低依次为与职业有关的专业报刊、娱乐类报刊、体育报刊、综合类报刊、党报和文摘类报刊。有11.27％的人经常打牌（各种牌类），80％以上的人不经常打牌，空闲时间打牌的工人相当少。在这少部分打牌的人当中，用钱计算打牌输赢的人更少，仅占9.43％。有35.92％的人会去上网，他们上网最主要的目的是为获取信息，还有一部分人专门是为了与人沟通交流。平均每天参加体育活动的时间，1小时以下的占57.05％，1～2小时的占34.23％，2小时以上的占6.04％。工人每天看电视的时间1小时以下的占30.67％，1～2小时的占49.33％，2～5小时的占19.33％，5小时以上的占0.67％。选择的节目类别是新闻21.48％，体育4.03％，戏剧2.01％，影视剧10.07％，科教片3.36％，娱乐、访谈1.34％，其他0.67％。49.66％的人反映自己生活、工作地附近没有文化体育场所或设施，虽然50.34％的人认为自己生活、工作地附近有一些文化体育场所或设施，但其中大多数人认为仍然不能满足周围居民的需要。在有场所或设施的地方，53.66％是经常使用的，46.34％是不经常使用的。41.88％的场所和设施是有限制的（如收费、对特定人员开放、在特定时间才能使用），58.12％是开放性的。收费性的文化体育设施和场所，收费1元以下（含1元）的占29.17％，1～2元（含2元）的占38.89％，2～5元（含5元）的占23.61％，5元以上的占8.33％。所在社区图书室布局的情况：有图书室的占36.73；大部分社区还没有图书馆、图书室，占63.27％。就算所在社区有图书室，去阅览的人也寥寥无几，80.85％的人不经常去（一周不到一次），只有19.15％的人会经常去（一周两次以上）。不经常去的原因主要是：书太少或者不经常开放。有71.62％的人表示喜欢参与文化娱乐活动，28.38％的人表示不喜欢。49.64％的人所在社区组织文娱活动，50.36％的没有组织文娱活动。所在社区组织了文娱活动，平均每年有1次的占32.26％，2～3次的占49.46％，4～6次的占12.90％，7～10次的占3.23％，10次以上的占2.15％。38.46％的社区有自己的业余文艺队，61.54％的社区没有自己的业余文艺队。业余文艺队的主要作用是自娱自乐和为群众演出，10.31％是社区要求的。工人的文化生活主要还是集中在传统娱乐项目。尤其是农民工，文化环境长期没有改善，文化生活更为单一，看电视、与老乡闲聊成为他们精神文化生活的最主要内容。

3.社会交往。人需要进行社会交往，需要与亲朋好友问的交往、与同事间的交往、与邻里间的交往等等。然而在现代城市，社会转型期带来的一系列问题让人的不安全感增强，除了迫不得已的交往外人们不愿进行其他的交往。不论是钢筋水泥的高楼大厦，还是土坯土墙的平房陋室，大多数人都房门紧闭，邻里之间很少来往。在被访者中，工作之余最愿意做的事情首选的是和家人待在一起。现代社会人们普遍生存压力大，竞争激烈，许多人工作之余都感到身心疲惫，加之业余时间有限，亲朋好友之间的走动也就相对减少。这一点对于农民工而言更加显著，远离家乡到城市务工，受到经济条件、竞争压力、文化水平、心理因素等多方面限制，社交圈子更是十分狭窄，社会交往方面的需求难以得到满足。认为自己与IN事、邻居和其他人相处非常愉快的占32.45％，一般的占66.89％，不太融洽的占0.66％。认为自己在社会交往方面感到不愉快的主要原因是：和他人沟通不顺畅占57.58％，得不到应有的尊重占14.14％，没有必要和他人融洽关系占10.10％，其他占15.15％。