宏观经济
2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。中央经济工作会议指出，做好2014年经济工作最核心的是坚持稳中求进、改革创新。
一、国家宏观经济政策走向
国家宏观经济政策的总体取向是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性。综合各方面信息，对2014年宏观经济政策走向分析判断如下：
（一）全面深化改革。在强化顶层设计的背景下，2014年各项宏观调控政策将紧紧围绕制度建设和体制改革，注重短期宏观调控与重大制度建设相结合，将短期政策融入长期改革之中。为更好发挥市场在资源配置中决定性作用，政府部门将进一步转变职能、下放权力，落实好“三个一律”：凡是市场能够调节的经济活动，政府一律不再审批；凡是企业投资项目，除关系国家安全、生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的一律由企业依法依规自主决策，不再审批；对必须保留的审批项目，凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律交由地方和基层管理。
（二）积极扩大有效需求。增强居民消费能力，培育新的消费热点，改善消费环境。调整投资结构，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目。合理确定投向，主要投向棚户区改造和保障性住房配套基础设施，高标准农田和农村民生建设，水利、中西部铁路等重大基础设施，重大节能减排和环境治理工程，核心关键技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程，教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理，少数民族、边疆地区发展等领域。优化进出口结构，放宽外商投资市场准入，积极推进丝绸之路经济带建设。
（三）促进农业稳定发展。加快实施新增千亿斤粮食生产能力规划。抓好中小河流治理和病险水库除险加固，加强骨干水源和引调水工程、大型灌区节水改造等重点水利建设，继续推进农村水电路气房建设。探索开展农户土地承包经营权向新型经营主体流转，发展多种形式适度规模经营。落实和完善强农惠农富农政策。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度。研究农业补贴向专业大户、家庭农场、专业合作社倾斜的具体办法。推进生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖。
（四）加强价格调控监管。保障供给，合理把握粮油、棉花、食糖、猪肉、化肥等收储投放力度、时机和节奏，加快粮棉等大宗农产品仓储物流设施建设。完善价格调控机制，适当提高粮食最低收购价，开展生猪价格指数政策性保险试点，扩大基本蔬菜品种政策性保险试点。加强价格监管，开展重点行业和领域价格检查，严肃查处价格违法违规行为。完善并及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，足额发放价格临时补贴。
（五）加快产业转型升级。坚定不移地化解产能严重过剩矛盾，坚决遏制新增违规产能，多策并举优化存量产能，加快淘汰落后产能，转移消化部分过剩产能。大力培育和发展战略性新兴产业，完善普惠性创新优惠政策，建设一批重大科技基础设施，布局一批创新平台，落实好战略性新兴产业20大工程，开展信息惠民、智慧城市、4G等应用示范，鼓励发展非化石能源、清洁能源。促进服务业与制造业融合发展，制定加快发展生产性服务业的指导意见，尽快出台物流业发展中长期规划，继续推进国家服务业综合改革试点和示范区建设。
（六）着力推动区域协调发展。继续落实区域发展总体战略。由东向西梯度推进，加大区域发展战略实施力度。加快制定优先推进西部大开发的政策性文件，启动实施新一轮退耕还林工程，扩大退牧还草范围。统筹推进老工业基地和城区老工业区更新改造，促进资源型城市和独立工矿区转型发展。支持西北地区向西开放，着力培育中西部地区新的经济支撑带。支持四省藏族群众聚居区跨越式发展，落实扶持革命老区振兴发展的规划和政策，实施好集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划。
（七）扎实推进生态文明建设。出台关于加快推进生态文明建设的意见，建立生态文明建设目标评价考核体系，研究制定加快建立健全生态补偿机制的若干意见。强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度双控考核。在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。落实加快发展节能环保产业的意见。落实循环经济发展战略及近期行动计划，深化园区循环化改造，开展循环经济示范市（县）、“城市矿产”示范基地试点。落实和完善大气污染治理计划及配套政策。继续推进重点流域水环境综合整治。
（八）加快社会事业改革发展。重点解决好高校毕业生和进城农民就业问题，强化对就业困难人员的帮扶，加强农民工职业技能培训和公共就业服务。优先发展教育，加快改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，鼓励社会力量兴办教育。进一步鼓励社会办医，加强城乡医疗卫生服务体系建设。着力构建现代公共文化服务体系。推进保障性安居工程，加大对棚户区改造和保障性住房配套基础设施建设的支持力度，扎实推进村庄人居环境整治和农村危房改造，推动建立房地产市场健康发展长效机制。
（九）积极稳妥推进新型城镇化。有序推进农业转移人口市民化。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。优化城镇化布局和形态。切实提高城镇建设用地集约化程度，严格按照主体功能区定位推动发展和推进城镇化，发挥好综合交通运输网络的支撑和引领作用，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化城市产业就业支撑，改造提升中心城区功能，建立多元可持续的资金保障机制。加大城乡统筹力度，促进城镇化和新农村建设协调推进。
二、我省经济社会发展面临的形势和主要任务
2014年，是推动落实省第十二次党代会精神、实施“十二五”规划的关键之年，我省面临的宏观环境虽然错综复杂，但总体上还是机遇大于挑战。从挑战来看，世界经济仍将延续缓慢复苏状态，不稳定不确定因素仍然很多；国内经济下行压力加大，对我省的传导效应将进一步显现。从机遇来看，国家批复了一系列重大的战略平台和扶持政策，我省已进入政策机遇集中释放期；十八届三中全会、中央经济工作会议和城镇化工作会议明确的宏观政策，国家加强基础设施建设、扩大向西开放、推动产业转移等，也给我省带来了难得机遇。
根据全省经济工作和城镇化工作会议对2014年经济工作的总体要求，以及省十二届人大二次会议通过的《政府工作报告》的安排部署，全省经济社会发展任务主要有以下几个方面：
（一）推进体制机制创新，深化重要领域关键环节改革。继续深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的“接、放、管”。制定全省推进行政审批制度改革工作的指导意见、实施方案和行政审批事项目录管理办法、事中事后监管办法。按期全面完成地方政府职能转变和机构改革任务。进一步完善国有资产监管体制、日常管理和考核评价体系，加快国企去行政化改革。创优非公经济发展环境，清理和废除各种不合理规定，研究制定非公企业进入特许经营领域的具体办法。支持符合条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，引导省内企业大力发展债券融资和股权融资，提高直接融资比重。按照公平开放透明的要求，抓紧建立不分所有制、不分城乡、统一开放的生产要素市场准入制度，提高资源配置的效率和公平性。研究建立发展目标区间管理机制，在考评指标设定上，更加注重速度与质量、效益的统一，根据各地不同的发展阶段和发展水平区别对待、因地制宜。
（二）深入实施“3341”项目工程，推动转方式调结构。保持固定资产投资强劲增长的势头，以投资总量的增长、投资结构的优化，促进发展方式转变和产业结构调整。在能源和资源综合利用、农产品精深加工、石油化工、有色冶金、装备制造等方面，精心谋划启动一批体现资源集约利用、关联配套、循环发展或产业链补链项目。同时，积极稳妥地化解产能过剩。积极组织实施一批国家和省级战略性新兴产业项目。继续加快发展以风、光电为主的新能源及新能源装备制造业。争取设立新材料、环保产业国家参股创业投资基金。围绕推进华夏文明传承创新区建设，努力把文化旅游业培育成我省新的支柱产业。加快发展健康服务业、养老服务业等生活性服务业。大力发展现代物流、融资租赁等生产性服务业。深入实施创新驱动战略，加快能源装备、微电子、现代中医药等行业创新能力建设。
（三）全力推进“1236”扶贫攻坚行动，加快脱贫致富步伐。以持续增加贫困人口收入为核心，把改善扶贫对象生产生活条件作为工作重点，努力实现减少140万贫困人口的目标。建成通村公路1万公里，通沥青（水泥）路的贫困村比例达到68%；解决180万农村人口的饮水安全问题，自来水入户率达到75%；贫困村动力电覆盖率达到80%。培育扶持一批带动贫困农户增收的龙头企业或专业合作组织，进一步做强做大特色种养业和乡村文化旅游业。有效整合各类专项资金，实施4.15万户20万人易地扶贫搬迁项目。对有培训愿望的“两后生”进行学历或职业技能培训，对劳务输出农民采取订单培训、委托培训。加强贫困地区基础教育投入力度，研究制定贫困家庭学生教育扶持政策。
（四）稳定粮食产量，着力增加农牧民收入。强化农业基础地位，着力发展旱作高效农业、高效节水农业和特色优势产业，力争我省粮食产量稳定在1100万吨以上，农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长13%左右。加大高标准梯田建设力度，加快实施河西走廊国家级高效节水灌溉项目，加快推进引洮一期、引洮济合等重大水利工程建设。创新农业经营体制和生产方式，支持农民以承包经营权入股，支持承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。加强农产品品牌建设，加强大型农产品批发市场、大宗农产品集中产区多功能物流中心建设。加大农业结构调整力度，新增特色优势经济作物面积120万亩，积极支持发展粮草兼顾的草地农业和草食畜牧业，大力发展农副产品加工业和农村物流业。
（五）加快向西开放，提高对外开放水平。抓紧制定“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案。发挥我省通道优势、文化旅游资源优势和产业特色优势，加强与中西亚国家在经济技术、教育文化医疗、商贸旅游等领域的合作交流。充分发挥兰州新区向西开放的重要战略平台作用，积极争取保税区获批，引进一批外向型企业落户兰州新区。积极申报丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，促进与中亚国家的人员交流和多方合作。与东部省市和企业进行战略合作，引进一批在国内领先或拥有先进专利技术的企业。继续办好第二十届“兰洽会”、“浙商陇上行”、“千名陇商回家乡”等系列活动。
（六）加强政府举债管理，防控政府债务风险。厘清政府债务风险，按照“谁举债、谁偿还”原则，逐笔清理核实全省各级政府历史债务，梳理分析各项债务的渠道、成本，拟定偿债资金来源和还款计划。建立健全防范债务风险管理办法。通过整合项目、压减结余结转、清收借款等，切实盘活资金存量，有效缓解偿债压力。将偿债资金纳入财政预算，确保按期还款。明确政府担保债务的偿债责任主体，督促履行合同，避免转为政府直接债务。建立债务风险预警机制，严格各级举债审批程序，从严控制新增债务。加强源头规范，逐步把债务纳入预算管理，接受人大监督。严禁各类违规融资。
（七）强化民生保障和改善，促进人民群众共享改革发展成果。有效引导高校毕业生面向基层、市场主体和社会组织就业。继续做好零就业家庭等困难群体就业帮扶工作。深入推进全民创业行动。全年新增就业人数40万人以上。继续提高城乡居民社会养老保险基础养老金省级补助标准、城乡低保标准、农村五保省级补助标准、新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准，全面推开城乡居民大病保险。继续加大保障性安居工程、棚户区改造、农村危房改造力度。办好学前教育，推进义务教育学校标准化建设，大力发展职业教育，继续实施高等教育质量工程。启动实施“单独两孩”政策，改扩建9个县级医院，实施200个乡镇卫生院标准化建设项目，加强全科医生队伍建设。切实抓好市场有效供给，完善价格补贴联动机制，加快构建稳定物价的长效机制，加强市场监管，确保物价涨幅控制在3.5%以内。扎实有序推进岷、漳两县灾后恢复重建各项工作。加强防灾减灾体系建设，提高灾害监测预警预报水平。
（八）加强生态文明建设，打造国家生态安全屏障。继续组织实施好三北防护林五期、天然林资源保护、退牧还草等重点生态建设项目，启动新一轮退耕还林工程。加快推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等重点区域生态综合治理项目。积极争取国家对祁连山生态保护与建设综合治理、“两江一水”区域综合治理、渭河源区生态保护与综合治理等规划给予专项资金支持，力争陆续启动实施。积极推进生态文明制度建设，探索建立资源有偿使用制度和生态补偿办法，逐步建立重点区域和重点流域生态综合治理机制，建立全省用水总量控制管理制度，完善水权转换制度和初级水权交易市场。加强节能减排和大气污染防治工作。
（九）积极稳妥推进新型城镇化，促进城乡一体化发展。抓紧编制我省新型城镇化发展规划。分类施策，加快推进农业转移人口市民化。有序推进户籍制度改革，提高农业转移人口融入城市的素质和能力，强化城镇的产业支撑，提升城镇公共服务水平。科学布局，提高城镇建设用地效率。强化城镇基础设施建设，优化城镇空间结构。拓宽融资渠道，加大对城镇化建设的财政支持力度，创新城镇化建设投融资机制，放开城镇化建设准入门槛，强化城镇化资金保障。加强城镇建设管理，严格按规划建设，加强建设管理、市政管理、民生和公共事务管理，提升城镇品位。
（王华存 郭晓冬）
