羊武当然明白，在等级森严的汉代，要推行“人人平等”的法律原则，其困难可想而知。然而偏偏这个条款最为重要。
羊武一再强调，若没有这个原则，言论自由的原则就不可能存在。因为等级的存在，就已经注定了低等级者在高等级者面前没有自由说话的权力。
羊武解释了半天，始终没能争取任何大臣公开支持，便问道：“董卓执政之日，廷议可曾如此和平而热闹，人人皆可畅所欲言？”
皇甫嵩道：“不曾，朝廷大臣动辄得咎，若是惹恼了他，或有性命之虞，故此众臣不敢言语，一切以董卓所言为是。”
羊武又问道：“何以今天如此热闹，人人言无不尽？”
皇甫嵩道：“羊将军仁厚忠恕，是以众人皆无恐惧之心。”
羊武道：“武亦是常人，遭到反对也会气恼，见到不喜欢之人也会讨厌。武之所以对任何人都仁厚忠恕，对同僚如此，对战俘如此，对叛逆者家属如此，对流民乞丐如此，皆因武奉行人人平等之原则，不以个人好恶剥夺他人权益。”
皇甫嵩想到自己一生也有仁厚之名，然而这名声来自自己对待同僚、下属的态度。而对于对手，例如黄巾乱民，凉州叛军，从来都是下手狠辣，每有俘获，往往屠戮殆尽，皆因不把对方当人看待。在这点上，自己与羊武相比，实在相差太远。
只听羊武继续说道：“如今，羊某错蒙恩宠摄政，因为秉承人人平等原则，可以做到以仁恕治理天下。若将来执政者不再是羊某，如没有法律对权臣和帝王的制约，谁能阻挡董卓之流擅杀大臣？”
皇甫嵩就曾屡次差点被董卓杀掉，听了羊武这番话觉得很有道理。
羊武继续说道：“若不能做到法律面前人人平等，只要有一个人拥有特权，那么法律就变成一纸空文。比如皇帝不受法律制约，那么受他宠幸的宦官就可以不受法律制约，宦官可以不遵守法律，宦官的亲信就可以不遵守法律，宦官的亲信可以不遵守法律，法律就等于一纸空文了。千百年来，治乱循环，皆因有人拥有不受法律制约之特权，随时可以破坏法律。”
众人听了，皆默然不语。
羊武见到没有人公开发表反对意见了，继续说道：“人人平等的原则，固然剥夺了诸位的既得利益，但同时也可以保护诸位的利益。既得利益被部分剥夺，与全家性命随时被剥夺，这是两害，若两害之中只取其一，诸位当选哪一个？”
皇甫嵩再无犹豫，当即说道：“嵩赞同羊将军所制定法律面前人人平等之宪令。两害相权取其轻，不赞同人人平之原则，难道想授予高位者擅杀之权？”
众人无言以对。最终，再无大臣提出反对意见，三条宪令经过一天讨论终于通过。
羊武的一系列新政策传到了酸枣大营，引起了关东诸侯的一阵骚动，众诸侯一边喝酒一边议论。
山阳太守袁遗说道：“荒唐！废后宫，废太监，那以后谁侍候陛下，陛下的后妃又是谁来侍候？”
兖州刺史刘岱道：“羊武这么做，等于废了帝位，帝王的尊贵荣显还在哪里？”
济北相鲍信道：“我认为废宦官也未尝不可。我们刚把宦官杀光，不等于废掉了宦官吗。”
渤海太守，联军盟主袁绍道：“我们诛杀宦官，是因为宦官乱政，不是不要宦官了。”
鲍信道：“难道杀完一批，再来一批他们就不乱政了吗？再说，那两千余名宦官，也不是人人可以乱政，乱政者不过十常侍及其爪牙而已。”
“你……”袁绍见鲍信处处跟自己作对，气得说不出话。
当初董卓进京，鲍信进言袁绍趁董卓立足未稳发起突袭，杀掉董卓，袁绍不敢，鲍信从那以后就觉得袁绍是个不能成事之人。在历史上，这也是后来鲍信跟随曹操而不是袁绍的原因，可惜鲍信死得快，来不及跟曹操建功立业。
众人天天喝酒议论，都不想动身入京。若是进京，兵权被夺，自己好不容易有了一块根据地就此化为乌有。但是抗旨不遵，也找不到合理的理由。
每人心中恨得牙痒痒，没想到羊武来这么一招，让他们进退维谷，骑虎难下。
曹操本来准备去丹阳郡募兵，突然董卓已经被诛，便不再动身，留在酸枣静观事态。
袁术来到酸枣，见众人也正无计可施，袁术道：“当初董卓无道，我等众人联合发兵讨伐董卓。如今羊武乱政，我们既已合兵，何不趁势讨伐羊武。”
鲍信道：“董卓残暴虐嗜杀，僭权越位擅行废立，杀害少帝太后，人人可得而诛之。然羊武仁厚忠恕，不嗜杀，尊幼帝，仅凭废后宫，废宦官二条，岂成讨伐之名？”
袁术被这疑问，怔住了，答不上来。
这时孙坚说道：“讨伐羊武，未必没有理由。”
“哦！”众人一齐把目光投向孙坚。
孙坚是真正在战场上实打实打出来的将领，颇有谋略，跟在座很多名士出身的书生不一样。若不是孙坚意外被射死，或许三国的历史会被改写，刘备能否有出头之日尚未可知。
孙坚道：“人皆盛传羊武夜视如昼，又传他从华山之巅跃下千丈高崖而毫发无伤，这等事诸位信否？”
袁绍道：“此事怕是不假。”
孙坚道：“你信他它就是真的，你不信他它就是假的。这等妖言惑众，所在多有。前汉曾受巫祝蛊毒所害，有识之士甚恶之。灵帝之世，张角兄弟亦是靠这等妖言邪说迷惑百姓，制造黄巾之祸。这难道不是讨伐羊武理由之一？”
“说得甚是！”众人心头一亮，“那其二呢？”
孙坚道：“听说貂蝉秋社拜月，曾出现神迹，世人盛传他是天女临凡。日前京城坊间又有传言，得貂蝉者得天下，不久，羊武即把貂蝉劫走。听说他原与貂蝉相识，为何过去不娶她，有了这番传言之后回来抢她，用意难道不在天下吗？”
