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第26章 公务员职业道德的四大核心内容(4)

2008年8月中旬的一个星期天,已完成连续三天值班任务的周鑫本应回家休息,但他考虑到凌晨抓获涉嫌抢劫嫌疑人陈某交代的赃物手机已卖到一家手机店,需尽快追回,以免赃物难追,婉言谢绝了接班民警要其回家休息的建议,立即投入寻找赃物工作;上午11时许,周鑫取到手机回到派出所,接班民警又劝他移交人、物和案子回去看一下出生不久的孩子。周鑫考虑到行为人是未成年人,需依法尽快处理,又谢绝了同事的好意,下午,周鑫对行为人依法妥善处理后,接班民警见人已处理,手机已追回,况且失主尚未报案,再次劝他回家休息,明日再找受害人,不要这么玩命。周鑫回答明天还有另外的工作要做。他又风风火火地到案发现场去走访,寻找受害人。傍晚6时许,周鑫终于找到受害人,他带受害人到派出所取了笔录材料,退还了手机后,已是晚上9时许。周鑫才收拾好值班物品,拖着疲惫的身躯回家。同事们说他太玩命了。他笑着回答:“我要对得起这身警服。”

“恪尽职守”语出《孙子兵法》,“恪”乃谨慎、恭敬之意,“尽”乃完善之意。恪尽职守是指尽自己的努力,严守自己的岗位,谨慎地做好自己的本职工作。恪尽职守是公务员的立身之本。具体包括四个方面:一是必须增强职业使命感和责任意识,树立正确的世界观、权力观、事业观,把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中;二是必须弘扬职业精神,勇于创造、敢于担当,顾全大局、甘于奉献,在完成急难险重任务、应对突发事件等考验面前冲锋在前;三是必须发扬职业作风,求真务实、勤于任事,艰苦奋斗、淡泊名利,兢兢业业做好本职工作;四是必须严守职业纪律,严于律己,谨言慎行,不玩忽职守、敷衍塞责,不滥用职权、徇私枉法。

(一)必须增强职业使命感和责任意识,树立正确的世界观、权力观、事业观,把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中。

一个人对本职工作能否尽职尽责,是衡量其是否称职的重要标志。如何衡量一个公务员是否对本职工作尽职尽责呢?关键看这个公务员是否有强烈的职业使命感和责任意识。

什么是使命?什么是使命感?一般来说,使命就是所肩负的重大任务和责任,使命感就是个体对这种重大任务与责任的一种感知和认同。使命是一种客观存在,它不以人的意志为转移,无论人们愿意与否,它都会降临到每个人身上。马克思、恩格斯说:“作为确定的人,现实的人,你就有规定,就有使命,就有任务,至于你是否意识到这一点,那都是无所谓的。这个任务是由于你的需要及其与现存世界的联系而产生的。”这就告诉我们,使命感是一种无论给予自己的任务有多么困难,都逼使自己一定要完成的坚强信念。缺少这样的坚强信念,就无法成为一名真正优秀的职业工作者。作为依法履行公职的公务员,肩负着怎样的使命与责任呢?

公务员是人民的公仆,承担着管理国家事务和社会公共事务的职能,所担负的具体工作关系到人民群众的切身利益。虽然“他是为老百姓服务的,但是说来说去改变不了一个基本的事实,他是处于管理地位的,对多数人进行管理的少数人。换句话说,他是管理和服务多数人的少数人。所以,对公务员的责任必须有清晰而明确的界定”。公务员法第十二条明确规定了公务员应该履行的义务,其中第五项规定,公务员必须“忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令”;第七项规定,公务员必须“遵守纪律,恪尽职业道德,模范遵守社会公德”。这就要求我们的公务员必须坚守职业信仰,勤勉尽责,增强职业使命感,把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中。具体来说,就是要以强烈的事业心、高度的责任意识和严谨细致、求真务实的作风,认真履行工作职责,爱岗敬业,精益求精,勇于承担责任,不计较个人名利得失。在这方面,温家宝总理给我们作出了榜样。在2011年的“两会”上,温家宝总理说:“摆在我们面前的任务十分艰巨,国内外形势也非常复杂,做好各项工作,完成预期目标,需要付出极大努力。我应该像一个战士一样,在自己的岗位上坚持到最后一天,做到忧国不谋身,恪尽职守。

(二)必须弘扬职业精神,勇于创造、敢于担当,顾全大局、甘于奉献,在完成急难险重任务、应对突发事件等考验面前冲锋在前。

所谓职业,就是个人通过参与社会劳动以获取物质资料、赢得社会地位及他人认可的一种工作与角色担当。从这一定义中,我们可以看到两重蕴涵:一方面,人们首先必须为社会承担一定的义务和责任,以便获取生活所需的物质资料。另一方面,人们从职业中所获得的不仅仅是物质报酬,还有精神报偿,如组织归属感与自我实现等。人们在一定的职业生活中能动地表现自己,就形成了一定的职业精神。因而,所谓职业精神,是与人们的职业活动紧密联系、具有自身职业特征的精神。人们的职业活动方式及其对职业利益和义务的认识,对职业精神的形成有着决定性作用。一个人一旦从事特定的职业,就直接承担着一定的职业责任,并同他所从事的职业利益紧密地联系在一起。公务员的职业精神是社会主义精神体系的重要组成部分,其本质是为人民服务。在当今中国,公务员的职业精神具有如下三个重要特征。

首先,它的本质是为人民服务。社会主义社会消除了人与人之间剥削与被剥削的关系,从根本上使职业利益同社会利益、同广大人民群众的根本利益一致起来,各种职业都成为社会主义事业的有机组成部分。因此,各行各业可以形成共同的精神追求,即为人民服务,并使之在调整人与人之间的关系上,发挥历史上前所未有的重要作用。

其次,勇于创造、敢于担当,顾全大局、甘于奉献,是一种职业态度,也是公务员职业精神的崇高表现。一个没有敬业精神的人,即使能力再强也不会得到同事的普遍尊重和认同;而能力相对较弱但具有敬业精神的人,却能够找到自己发挥的舞台,并在实现自身价值的同时得到广泛的尊重和认同。在现实生活中,仍然有少数公务员生怕自己吃半点儿亏,经常向组织伸手要待遇,甚至不择手段去跑官、买官、卖官。一旦权力到手,他们就会大肆敛财搞腐败。对公务员来说,甘于奉献不仅是一种美德,更是一种责任,他们只有不计名利得失、勇于奉献牺牲,始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,把为人民群众谋利益作为最高的人生价值,才能以百折不挠的勇气和顽强拼搏的精神干好工作、艰苦创业,推动经济社会又好又快发展,创造经得起实践、人民、历史检验的政绩。

第三,在完成急难险重任务、应对突发事件等考验面前冲锋在前,是公务员职业精神的具体表现。2008年5月12日,举世震惊的汶川大地震突然袭来,四川省彭州市公安局女民警蒋敏虽然失去了女儿、母亲等10位亲人,但她依然坚守在救助群众的第一线;成都病犯监狱监管病区护士王艳沉着冷静,及时控制住部分服刑人员企图冲击监所脱逃的局面;北川县人民法院14名幸存干警成立临时党支部,义无反顾地投入到抗震救灾中;四川省人民检察院一办案组在办案途中奋战10个小时,从废墟中徒手救出多名被埋群众……在这场巨大灾难的严峻考验面前,全国各条战线的公务员特别是灾区的公务员,视灾情为命令、视时间为生命,迅速奔赴抗震救灾的第一线。这些奋不顾身的人民公仆,关键时刻豁得出来、危急关头冲得上去,以自己的实际行动经受住了大灾大难的“大考”,是一支有坚强战斗力的队伍,不愧为党和人民的忠诚卫士。

(三)必须发扬职业作风,求真务实、勤于任事,艰苦奋斗、淡泊名利,兢兢业业做好本职工作。职业作风,是指从业者在其职业实践和职业生活中所表现的一贯态度。职业作风与职业精神是紧密地联系在一起的。职业作风是敬业精神的外在表现。敬业精神的好坏决定着职业作风的优劣,而职业作风的优劣又直接影响着党和政府的形象。

发扬职业作风要认真履行职责,求真务实、勤于任事、埋头苦干。2004年1月,胡锦涛总书记在中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话,突出强调在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。胡锦涛总书记指出,求真务实,是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神,是我们党的思想路线的核心内容,也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。越是形势好,越是群众加快发展的积极性高,越要坚持求真务实,越要保持清醒的头脑,越要坚持好的工作作风。全党同志都必须从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度,充分认识大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的极端重要性,一步一个脚印地做好工作,扎扎实实地把改革开放和现代化建设推向前进。①面对复杂多变的国际环境,面临艰巨繁重的国内建设任务,面对我们党肩负的历史使命,全体公务员都要共同努力,把求真务实的精神弘扬起来,把求真务实的作风发扬起来,坚决克服工作挑肥拣瘦、拈轻怕重、敷衍塞责的现象,切实做到在促进科学发展中创造政绩,在维护社会和谐安宁中创造政绩,在为人民群众谋利益中创造政绩,在求真务实、埋头苦干中创造政绩,以扎扎实实的工作业绩取信于民,以实实在在的发展成效造福于民。要大力弘扬求真务实的精神,坚持察实情、讲实话,鼓实劲、出实招,办实事、求实效。

发扬职业作风要艰苦奋斗、淡泊名利,兢兢业业做好本职工作。艰苦奋斗、淡泊名利是我们党从革命年代就开始倡导和培育的党的优良传统和作风,也是象征革命情操的延安精神的特色。1939年,毛泽东在《抗大三周年纪念》一文中指出:“抗大的教育方针是:坚定正确的政治方向,艰苦奋斗的工作作风,灵活机动的战略战术。”②1960年中央军委扩大会议在概括“三大作风”时将“艰苦奋斗的工作作风”改为“艰苦朴素的工作作风”。③其意是指共产党人要善于吃苦耐劳,艰苦奋斗,不怕挫折,要敢于同一切困难作坚决斗争;要不为名,不为利,不贪污,不腐化,生活俭朴,反对自私自利,保持共产党人廉洁奉公的作风。在新的历史时期,公务员继承和发扬这一优良作风,对于社会主义现代化建设事业有着十分重要的意义。

2008年6月初,中国青年报社会调查中心实施了一项“怎样的官员堪称人民公仆”的调查,结果显示81.5%公众首选“艰苦奋斗、勤俭节约”,其次是“善于倾听民意、关注民生”,而后是“不搞形式主义、不做表面文章”。①艰苦奋斗这个要求,在公众心目中占据如此高的地位,这就充分表明:无论在生活中还是工作中,都要带头艰苦奋斗,带头淡泊名利,带头拒绝腐蚀,这是人民群众最希望看到的公务员的职业作风。

(四)必须严守职业纪律,严于律己、谨言慎行,不玩忽职守、敷衍塞责,不滥用职权、徇私枉法

职业纪律是公务员在履行职责时应当遵守的纪律。严守职业纪律是公务员有效执行公务,提高办事效率的保证。公务员对自己所从事的事业有发自内心的敬畏之情。古人云:“畏则不敢肆而德以成,无畏则从其所欲而及于祸。”若公务员对这份人民赋予的工作失去敬畏之情,不把人民放在眼里,就会变得狂妄自大,肆无忌惮,目空一切,无法五天,为所欲为。公务员只有保持对自己工作的敬畏之情,才不会失去信仰和前进的动力;才会严守职业纪律,勤勉尽责,按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率,全心全意为人民服务。

公务员不仅要对自己的职业、职责、权力有清醒的认知,而且要对自己的个人意志、情绪和行为加以节制和约束,防止行为失当、失范,即严于律己、谨言慎行:不能为的事情坚决不为;不能要的东西坚决不要;不能去的地方坚决不去;不能开的玩笑坚决不开。公务员是人民的公仆,要有勤政为民的意识。它要求每一个公务员无论职位高低,无论从事何种工作,都必须时时刻刻把人民的利益放在首位,放在心上,在平时工作中不得玩忽职守、敷衍塞责。玩忽职守、敷衍塞责是指公务员对工作严重不负责任、不履行或不正确履行职责。一般表现为以下几种情形:一是未履行职守。即公务员没有履行法律或者职务所规定或要求的职责范围内的特定义务。二是擅离职守。即公务员未遵照有关法律、法规或规章制度的要求,在执行职务时,擅自脱离工作岗位,因而未尽到职责。三是未尽职守。即履行职责有误或者不得力或兼而有之。滥用职权、徇私枉法是指公务员超越法律、法规赋予的职权,擅自处理其无权决定、处理的事项,或者在行使职权时,以权谋私,假公济私,不正确地履行职责,或者蛮横无理、随心所欲地做出处理决定,对不同的事情做同样的处理或者相同的情形作出相差悬殊的处理等。

公务员滥用职权,是违法和犯罪的行为,必定要受到法律法规的处罚。如湖南省某县县委常委、副县长梁某在主持县廉租住房和经济适用房建设过程中,擅自同意不经招标程序搞邀请招标,导致部分经济适用房出现质量问题;在主持污水处理建设项目时,直接指定招标代理机构,通过邀请招标方式排挤其他投标人,导致工程预算成倍超过实际工程量。同时还存在收受多家房地产开发企业、招标代理机构、项目承建单位贿赂的问题。梁某已被移送司法机关追究刑事责任。

根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定:国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。公务员法第五十三条第三项和第九项规定:“公务员必须遵守纪律,不得有下列行为(三)玩忽职守,贻误工作;(九)滥用职权,侵害公民、法人或者其他组织的合法权益”。

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