他说，农村合作金融机构的根在农村，这一特点决定了这类机构的改革和发展，必须牢固树立为“三农”服务的宗旨。前一阶段，农村信用社的改革试点取得了一定成绩，但还要看到，目前存在的问题还很严重，影响了支农作用的发挥。2006年初银监会召开的工作会议提出，要在巩固前两年改革成果的基础上，按照经营现代化方向深化改革，加强监管，改善服务，争取一年左右时间实现贷款风险向五级分类的过渡，3年基本理顺管理体制，用5～10年时间把农村合作金融机构分期分批逐步建成产权明晰、经营有特色的社区性农村银行业机构。
唐双宁说，农村合作金融机构的改革与发展是一项长期任务，就好比举行一场“接力赛”。接力赛一般都要跑“四棒”。农村信用社的“四棒接力赛”中，第一棒已经跑完，取得了重要进展和阶段性成果。主要表现为“三个不易”和“四个成效”。“三个不易”是指：一是国务院下决心不容易。从1996年行社分家开始，经过多年论证，2003年国务院终于决定进行农村信用社改革试点；二是有关部门大力支持不容易，特别是人民银行提供1 680亿元专项票据及财税部门的大力支持；三是在存在许多困难的情况下，地方政府能够申请参加改革试点不容易。“四个成效”是指：经过两年多的改革，银监会与地方政府的职责基本明确；农村合作金融机构资产质量有所改善；各项业务有了较快发展；通过组织创新和产权改制，制度上出现了股份制的农村商业银行和股份合作制的农村合作银行。
唐双宁强调，目前农村信用社还存在很多问题，今后的任务就是跑好后几棒。目前正在进行的是第二棒，就是从2006年开始，力争通过两年左右时间，努力实现“六大目标”。一是资产分类顺利转轨。用一年左右时间由贷款四级分类全面过渡到贷款五级分类，确保2007年双轨运行，2008年顺利实现贷款五级分类“单轨制”，走好农村信用社深化改革的关键一步。二是案件专项治理初见成效。力争用一年左右时间，在遏制案件高发、降低案件损失、严肃查处责任人、加强制度建设等方面取得初步成效。三是服务功能进一步完善。基本消除各种不合理的歧视政策，引导农村合作金融机构强化支农服务意识，创新金融产品，创新服务方式，完善服务功能，为社会主义新农村建设提供有效支持。四是风险监管体制基本到位。按照“四四六”监管理念要求，逐步统一监管标准，实施分类监管，革新监管流程，初步建立起以非现场监管为主导，非现场监管和现场检查适当分离的监管框架。五是公司治理作用开始显现。建立符合农村合作金融机构实际的公司治理架构，初步规范股东（社员）大会、董（理）事会、监事会的运作机制，逐步形成相互制衡关系。六是规制体系初步形成。在清理规制基础上，基本健全和完善从市场准入到市场退出，从风险控制到处置，从治理架构到运行机制，从非现场监管到现场检查等各个环节完整、科学的农村合作金融规章制度体系。
第三棒要利用三年左右时间，即到2011年前后，争取实现“八大目标”。一是管理体制基本理顺。按照“承认现状、因地制宜、不断总结、逐步理顺”和“三个有利于”的原则基本理顺农村信用社管理体制，探索建立符合我国实际的经营管理模式。二是资产质量持续改善。通过实施风险资产五级分类，全面、准确地反映资产的风险状况，强化资产形态迁徙监测分析，实施不良资产真实性监管，持续改善风险资产质量。三是机构性质持续变化。引导有条件的农村信用社逐步转变为社区性农村银行机构，为今后机构性质的质变奠定基础。四是支农作用全面发挥。围绕社会主义新农村建设的新需求，大力拓展新领域，积极采取新举措，不断扩大信贷覆盖面，与商业银行、政策性银行共同配合，形成支农合力。五是公司治理效果明显。不断完善公司治理机能，提升公司治理水平，基本建立起股东（社员）大会、董（理）事会、监事会和高级管理层之间有效的决策、执行和监督机制。六是管理水平明显提高。进一步转换经营机制，强化内部管理，严格内部控制，确保各项管理水平再上一个新台阶。七是专项治理大见成效。通过三年治理，力争在严控新案发生、提高制度执行能力、防范操作风险、建立案件查防长效机制等方面取得明显成效。八是队伍素质不断提高。紧密依靠地方党政，加大人才培养和引进力度，努力消化冗员，力争队伍整体素质两年内明显改善。
在全面提高农村合作金融机构整体素质的基础上，再通过五年左右时间的奋斗，亦即2016年左右，达到第四棒的“六大目标”。一是机构性质根本变化。基本完成农村信用社向现代金融企业的过渡，实现农村合作金融机构股份制的质变。二是公司治理整体达标。培育起组织健全、制度完善、运行稳定、管理有效的公司治理机制，充分发挥公司“内在治理”作用。三是管理水平全面提高。按照“流程银行”重构管理流程，重塑风险架构，建立以合规为导向的内控制度体系，全面提升管理水平。四是资产质量持续稳定。瞄准国际先进水平，透过建立资本约束业绩管理体系促进增长方式转变，不断提升风险管理水平，持续改善资产质量，逐步达到并保持好银行的标杆。五是人员素质总体改善。逐步实施人力资源的市场化管理，建立良性人才流动循环制度，实现人员素质全面提升和总体改善。六是社会地位全面提升。农村合作金融机构通过改革和自身素质的全面提升，进一步加大对“三农”的支持，并同时改善农村合作金融机构的社会声誉，提高社会公信度，提升社会地位。到2016年左右总体上可使农村合作金融机构真正成为产权明晰、资本充足、治理完善、内控严密、财务良好、服务高效的具有较强竞争力的好银行。
后三棒工作一环套一环，环环相扣。唐双宁说，当前关键是要立足当前，着眼长远，跑好“第二棒”。在金融监管上，特别要注重将对农村合作金融的监管逐步与商业银行的标准统一起来，以商业银行的标准作为标杆，坚持把风险监管作为主线，按照“管法人、管风险、管内控，提高透明度”的监管理念，落实“准确分类一提足拨备一做实利润一资本充足率达标”的持续监管思路，逐步实现监管目标。当然，工作开展中要结合农村合作金融机构的实际，既要瞄准目标，又要照顾现状，实施分类指导、区别对待，梯次推进、逐步达标。另外，在进行上述工作的同时，也要看到，跑好深化农村信用社改革的“四棒接力赛”，既要内部积极推进深化改革，也要创造一定的外部支持条件，其中最关键的：一是农村金融体制改革要整体推进，为农村信用社经营现代化创造良机；二是农村的市场经济秩序基本完善，为农村信用社市场化经营提供条件；三是农业发展基本实现产业化，为农村信用社实现向现代金融企业过渡奠定基础。
在坚持按商业化、市场化取向改革农村合作金融机构的同时，支农服务上要按照社会主义新农村建设的要求，积极引导农村合作金融机构把准市场定位，将商业化经营与服务“三农”有机结合起来。特别要在继续做好农户小额信用贷款、农户联保贷款的同时，用新思路、新机制和新做法搞好、搞活小企业的融资工作。同时，适应农村经济发展变化要求，适时创新服务手段和业务品种，大力发展结算、信用卡以及理财服务等以手续费为重点的中间业务。此外，为了更好地支持新农村建设，当前还需要抓紧研究和做好以下工作：一是加强与政策性银行的业务合作。今后，政策性银行要在不增设机构网点和风险可控的前提下，逐步加大对农村地区的金融服务力度。农村合作金融机构可以利用自己的人缘、地缘和网点优势，通过代理和其他形式的合作，进一步拓展业务空间。二是以省联社为载体，试办农村合作金融机构发行支农专项债券业务，以调剂资金余缺，拓宽农村信贷资金来源渠道。三是要注重运用好社（银）团贷款方式，以解决农村不同层次特别是农村企业客户的金融需求。
唐双宁副主席指出，社会主义新农村建设是一项复杂的系统工程。在提供金融支持方面，不仅需要农村合作金融机构继续发挥主力军作用，而且需要金融机构的合力。农业银行要按产权股份化方向加快改革步伐，发挥其人员、网点及技术等优势，加大对农村资金的市场化支持力度；农业发展银行要按功能扩大化方向进行改革，扩大业务范围和服务领域，增强支农服务功能；邮政储蓄机构要按照机构企业化方向进行改革，实现邮政与储蓄职能分离，建立完善邮政储蓄资金回流农村的机制。同时，要按主体多元化方向发展其他形式的农村金融服务，进一步完善农村金融服务体系。特别是通过政策引导，窗口指导，引导其他金融机构加大对农村的金融服务。商业银行在农村地区设有网点的，也应将一定比例的资金投放到农村，用于支持新农村建设。鼓励银行业金融机构积极开发适合农民和农村经济发展特点的产品，逐步将目前在城市地区开发、开办的新金融产品尽快推广到广大农村地区。大力发展农村保险、租赁、期货、银行卡、理财以及代收代付等业务，满足农村多元化金融服务需求。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。积极引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷，建立担保基金或担保机构等。
最后，他强调要加强调查研究，完善相关政策，为银行业金融机构加大对“三农”的信贷投入力度营造良好的外部环境。政策环境上，要积极研究对银行业金融机构支持“三农”的风险补偿机制和政策支撑体系，对通过利率定价难以覆盖成本和风险的贷款进行单独核算，通过建立风险补偿基金或税收优惠予以定额补贴。法治环境上，加快制定《物权法》，修订完善《担保法》和《破产法》，加快《政策性银行条例》的制定工作。在完善立法基础上，加大执法力度，特别要注重发挥司法力量，打击金融逃废债行为，维护金融秩序。诚信环境上，要尽快建立覆盖所有农户和农村企业的征信体系，运用信息技术手段，准确记录各类客户的经济状况、收入来源、违约情况等重要数据、改善农村借贷双方信息不对称的状况，切实防范信用风险。
唐双宁指出，农村金融工作涉及面广，政策性强，情况也比较复杂。按照职能分工涉及银监会所要做的一些工作，需要各级人民政府、财政部、人民银行、税务总局以及国家有关部委的大力支持。特别是在农村信用社的工作开展中，按照国务院要求，省级政府承担了行业管理的职能，有关部门也都有相应的职责。农村信用社以及其他银行业金融机构的改革与发展，包括如何在新农村建设中发挥应有作用，如何防范和化解经营风险，如何进行后续政策扶持，如何培育良好的诚信环境等，地方政府和国家有关部门都担负着很重要的责任。我们在表示感谢的同时，也愿意同大家一道，共同努力，齐心协力，继续把工作做实、做好、做出成效。
建设社会主义新农村，是党中央从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、从整体上解决“三农”问题的重大战略部署，集中体现了广大农民群众的迫切愿望与根本利益。新农村建设工作千头万绪，如何人手？卫辉市农村信用联社理事长赵永海认为农村信用工程建设不失为其中一条好的途径。
首先，加强农村信用建设为建设社会主义新农村服务的意义重大：
农村信用工程建设，是以农户信用等级评定为基础，结合“区别对待，信用优先”的信贷政策，为守信用的农户开辟一条贷款绿色通道，使绝大多数农户感觉到“信用”的实在和实惠，通过信用农户的积累，不断壮大守信群体，逐步向信用村和信用乡（镇）推进。从农村金融部门的角度来说，有利于了解和掌握农民的信用度，更好地执行“区别对待，择优扶持”的信贷政策，提高支农资金的配置速度和效率，切实解决农民“贷款难”问题；从农民的角度来说，能充分发挥自身的信用资源优势，及时、便捷地获得资金配置，实现调优和增收的目标；从乡镇党委政府的角度来说，通过引入“遵纪守法”、“自觉履行公共义务”等社会信用的考核机制，有利于推进精神文明建设，改善党群关系，提高政府的行政效率。
其次，现阶段农村信用建设还存在一些问题，要认识并解决这些问题：
一是有的政府部门不顾农民的经济实力和经营能力，盲目引导农民扩大生产规模，搞不切实际的超负债经营，结果好心没办成好事，反而弄得人家负债累累，一蹶不振；二是农民缺乏项目可行性的调研、分析和把握能力，同时对贷款的“双刃性”认识不足，急于求成，盲目攀比；三是信贷人员缺乏参谋把关能力，凭感觉、凭经验发放贷款。这些问题，归结起来，都是不了解、不尊重农民的信用，不按照信用规律办事的结果。
农村信用失缺的原因是多方面的，除了自然环境、经济基础等共性因素外，与对信用建设的重视程度密切相关。从农村信用工程建设的载体来看，缺乏一种综合性强而又行之有效的方法，目前，农村信用社开展的“信用村”创建和“信用农户”的评选活动，也只能对农户的银行信用进行评价，不能兼顾其他方面的信用建设。
赵永海针对以上情况拿出了自己的方法思路。他认为，改进和加强农村信用建设是一个复杂的系统工程，必须统一思想，提高认识，分工合作，走农户、信用社和政府共建的路子。
（一）明确农利信用建设的结合点，构建具有特色的农村信用文化。开展农村信用建设的最终目的，是为了帮助农民增收，促进农村经济发展，推进农村精神文明建设。乡镇政府、农村信用社、村委会和农户无疑是农村信用工程建设不可缺少的主体。要加强农村信用工程建设，就必须走“四位一体”共同创建的路子，建立一种相辅相成，相互促进，分工合作，共同发展的社会服务体系。
1．切实加强领导。各级党委政府要树立“经济要发展，信用需先行”的思想，把加强农村信用建设当作实践“三个代表”重要思想，为农民谋利益的一件实事来抓，建立组织，明确责任，使农村信用工程建设从组织上得到保障，从行动上纳入各级政府工作的重要议事日程，从考核上纳入党政干部的政绩评定奖惩。
