农村不稳定使道德力量的调节作用下降，土地买卖不公平又使农民的精神受到打击，导致农村社会更不稳定。在当前情况下，社会处于剧烈的转型时期，如果政府不能提供给农村社会一个良好的秩序与安全感，一些地痞流氓就会成为乡村共同体的控制者。农民就很容易闹事或走向危险。
省纪检委和省检察院的一行来了四人，分别跟朱为民谈话的同时，也找镇里的其他同志谈了话，又把黄沙镇的账调到宾馆去，还调走个别富余村里的账，请专业人士核准来核准去就是查不出什么问题，只得不高兴的归还。总觉得来一趟是白跑了，他们又把朱为民家里的所有直系亲属名字记录下来，要去银行核对，看看有没有大额存款。
工作人员住在宾馆还没离开，朱为民也不管那么多了，不顾一切地投入到他的联户代表工作上来。县委王书记知道他有委屈，安慰他说：“查查好，这样你不就更清白了，别有情绪，不要让人一拳就打爬下了。官场的败类很多，你想干点事，做出点成绩，就会有人生着法整治你，身上没臭屎就不怕疯狗咬，别说这一拳，就是两拳两脚一齐上，只要你站得稳就不用怕。目前黄沙的改革大计才有点新起色，继续努力才有希望！”
在县委县政府明确态度和支持下，朱为民通过又一次被查，而且是更严肃的清查，仿佛洗了一次冷水澡，他摔了摔头发上还残留的水珠，又大胆而坚定地在黄沙镇推广起联户代表制来。在试行而渐进的推行中，联户代表们不单积极参与村务管理，成了村里不拿工资报酬的管事人，民情民意一度高昂又奋进。
一首“联户代表之歌”是这样写的：
我们是联户代表，
我们是联户代表。
我们来自百姓，
代表着民意。
参与民主管理，
实现民主监督。
我们是新时代的主人。
我们是联户代表，
我们是联户代表。
努力发展经济，
维护公平正义，
村两委的助手，
构建和谐的模范。
我们是新时代的主人。
我们是联户代表，
我们是联户代表。
不拿工资报酬，
只为自治尊严，
肩负着重任，
代表着明天。
我们是新时代的主人。
歌词虽然不太合辙押韵，也达不到严格的词曲要求，却在词里词外透出了当一名联户代表的自豪和荣耀，更反应出老百姓的心声和意愿。
通过一年的试点和实验，他们才大张其鼓地在全黄沙镇大力宣传和推广联户代表，联户代表同样也是能参政议政者。
胡庄村：有一位胡书记兼村长当惯了领导，总觉得这次的联户代表还像以前的形式主义，是一时间的热度，做做样子，说不定一年半载就消失了。所以，他压根就没体会到联户代表的伟大意义，也更没有把这事放在心上，一直是他说了算的村里的工作和大事，当然还是他做主。
一次，村所辖的新修公路段，交通部门因占地原因，要在村里招收三名公路协管员，月薪为600元。胡村长没做任何考虑，很随便地自作主张安排了他的三个亲戚去上班。当这三个正式上班后，群众和联户代表们才知道这件事，群众就公开说联户代表只是聋子的耳朵，像过去一样是个摆设罢了，纷纷骂他们也是政府的走狗。联户代表们也感觉自己颜面扫地，胡村长做的太过份。于是，他们联合起来找到镇里反应给了主管领导，主管领导一听也觉得胡村长太独断专行了，不拿联户代表当回事儿，这次选的联户代表完全不比过去任何形式的代表，他们是具有发言权和监督权的。胡村长这样做就完全失去了联户代表存在的意义。
傅满屯听了汇报立刻通知胡村长，请他到镇里来谈工作。谈完话后，傅满屯还要求胡村长回家召开全体联户代表大会，说清这次招工的原因和人数，要求大家推选出几个候选人，让联户代表们表决才能决定招工名单。
大会如期召开，镇里表示对代表们合理反应情况的重视，还特意派了联户代表办公室主任王锐去监督。会上，联户代表们勇跃发言，通过讨论和商量，最后决定，凡是村里的好事，不但要公开公证，还要先照顾军、烈属和困难户，更要推选品德好、形象好一点的社员，不准选那些一走三摇摆的病人去，更不能让有不良行为和品德差的人去，那样太丢村里面子。
通过联户代表选举，胡村长原先安排的三个人换掉了两个，另一个被保留下来。这下，全村人都心服口服再没人表示有意见，村里也无怨骂声了。通过这件事被纠正，在胡庄村的群众中，大家都承认了联户代表的价值。大凡有几个人聚在一起，三句话家常一说，就转到村里的正事上，就会异口同声说：“联户代表制度真不赖！”
联户代表的形成，把村民和干部之间无形中架起了一条金色桥梁。每当村干部去镇里开会，只需要把会议精神传达给联户代表们，联户代表再把主要意思讲解给各个家庭代表们，家庭代表趁吃饭时间就说给了家人，这条无形的链条，一环扣一环，环环相连结着，解决了村委与村民之间的空档和断层问题。
之前的村干部靠的是上级精神工作，他只知道 眼睛向上看，对上级负责就行了。自从实行了联户代表制度后，对群众的态度也逐渐有了转变，开始关心起群众的感受，特别是家庭法人和联户代表，对他们有了敬畏之心，干部们知道，代表们的态度将决定他的选票，每个人都代表的不是一张选票。干部通常是以权力和消息取胜于普通农民，任何事他们总是先知道，信息就是财富，特别是如今的时代，早知道消息早做打算是他们最大的优势。而如今，上级有什么消息必须传达给联户代表，无论什么好事、大事村干部再无力独享独揽了。
自从全镇推行了联户代表制度后，朱为民和傅满屯都觉得，也不知道从哪天起，镇里来告状的人反应情况的人突然就少了，还有干部觉得不正常了。细想想，是村民的问题在不出村的情况下就已经通过联户代表化解了许多，少数的麻烦的事和难缠的人才闹到镇里来。想想过去，组里的矛盾，村里的大小矛盾都是上交，稍微慢一点他们就上告，而现在，诸如招工指标、邻里宅基地纠纷、婆媳骂架、兄弟分家、父母赡养和孩子打架等等的小矛盾，联户代表一开会，大家当面锣对面鼓多数就解决了，这不就意味着矛盾无形中已经下放到村子里去了吗。其实，农民们多是朴实憨厚的，在问题明朗化，经济透明化后，大家心里自然就平衡了，谁也不愿没事找事不是。
农转非曾经在中国这个农业大国里，成为一项极为严肃而又繁杂的社会问题。有多少人为一个户口一生都不得安宁，从农到非农，这是一条看不见却又极为宽大的鸿沟，要想跨越这条户口的鸿沟，那不是一句话或一个领导所能办到的事情。一个户口小本本，在几十年里都是许多人的一种痛，想拥有它那是相当的困难。然而，随着时代的变化，国家政策的迅速开放，一时间，这个神圣而严肃的本本正在悄悄地退出历史舞台，更为显得不值钱，反而还有风向扭转之势，在中原甚至各个省的许多地方又掀起了非转农的潮流。
如今，黄沙镇里，从镇干部到村干部们，他们最头疼的就是非转农。以前只要给组长或村里的大小官儿送点礼，或者请吃一顿饭，谁想回来就回来谁想进来就进来了，现如今可没那么简单了。联户代表们严格行使着他们的权威，谁想进来，他们不答应就不可能进来。村干部也落得个清闲，又装了好人，因为要回来的老户太多了，让谁入不让谁入都能结下仇人，联户代表来表决这个复杂的事情，集体统一解决，还权于民众，大家少了对干部的仇怨，也化解了村民的怨气，更消除了进不来的人家对干部的愤恨。
陈庄村有一个离婚的闺女，带着孩子回了娘家来，因为她是村长的侄女，嫂子就找到村长哭哭涕涕，让他帮女儿的户口入回村上，也想和大家一样每月享受福利。村长觉得自己是一村之长，侄女离婚了理应照顾，再说离婚回娘家了就应该是村里人了，他就在联户代表会上，简单地说了侄女的事，然后就要拍板定论。别的代表不好意思当面反对，老书记就站起来说：“我觉得不合适。”
“怎么不合适了，难不成她就成了黑户？”
“闺女离婚回娘家可以入户口，但不能和村民一样再享受福利，主要因为劳动分配制度问题，有劳才有得。村里的福利是大家劳动积累的结果，她嫁出去了，劳动不在娘家，就算是离婚回来了也不能再分享娘家的福利了。还有客观理由有二：一、村里有李菊花离婚多年，而且带回来两个孩子，她的孩子已经长大找了对象，却一直只有户口没有福利，你这样一开头，他们就有理由也要求享受福利了。二、你侄女刚离婚就入户口还要享受福利，咱们村嫁到偏远村里去的闺女很多，她们都等着你开这个先例，然后也办个离婚证回来入户口享受福利，做为村长你怎么办？”
别的联户代表们一听，也纷纷赞同老书记的看法，一致认为不能开这个口，农村不比城市，办个离婚手续，他们还是一家人过日子，只想回来分福利。村长虽然当时被迫同意了大家的看法，心里却还是有些生气，只是不便表露出来。
事过半年，村长侄女就又再婚出嫁了。侄女出嫁后，村长专门设宴请老书记喝酒，感谢他当时的直言劝谏，才使他没有犯下错误，丢了村长这个官事小，村里从此不得安宁就把事闹大了。
联户代表的诞生，解决了农村工作的断层问题，领导再下发什么工作，只小型开个会，就很容易的传达给了各家各户。
朱为民还是觉得联户代表与村干部之间少了一点链接，不能每次村里有了大小事都开联户代表会吧，再说，这些联户代表们，他们都是不拿工资没一分报酬的代表，一开始还有点儿新鲜感，长久下去怕是会疲于会议的。
傅满屯说：“我也觉得还应该再选，再选的话就不能叫代表了，一直代表下去也失去意义和重要性，联户代表和村委应该再出现一层人物，那么我们就让再选的少数人，来监督村里的政务和财务等等。”
“这个想法好，我也一直在捉摸，还是感觉没挂上勾，让你这么一点，我突然明了了，可以在每十个联户代表中，再选一个监督员，直接参与到村里工作中来，当然，也是协助村长管理村务和财政。”朱为民有些激动的说。
这样再选后，他们一计算，每个村也就只有七至八名可选人员了，正好合乎村民要求，每个村总认为村干部太少，一言堂，而选多了村干部时，他们又担心要养活他们，所以群众也是一直矛盾着。这样选出来的七八个监督员们，他们仍然是不拿工资又监督村里工作的代表，不单让群众放心又很乐意。
只是监督员这个称呼很不好听，也觉得不太合乎民意，朱为民说：“不如叫他们为监委会成员吧，简称监委成员。”
家庭代表，联户代表和监委成员，一下子出现了三级代表，而这三级代表们，都没有政府发放的工资报酬，又全是群众一级级推选出来的，他们没有理由不相信自己选的代表，村里的一切工作也不敢不让他们参与和把关，群众觉得通过如此这样一选，真正很放心了，上级更是没有理由不放手村里工作，上访的事自然就少之又少。
