13.3.4.2人才管理机制
建立和完善人才管理机制，关键在于要充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。针对两镇当前突出矛盾，就是：一要根据发展即市场需要，结合乡镇机构改革，建立有效机构，及时有效地把人才配置到最需要、最合理、最能创造价值、最有效率的地方，做到人尽其用；二要突破人才流动的体制性障碍，打破人才身份、户籍、资历、年龄、所有制等限制，突破人才部门、单位所有，大胆启用、聘用各类能人担负相关工作，包括担任镇级部门和基层村组的负责工作；三要突出重点，强化人才的比较优势，尽快形成适应两镇特色产业发展需要的人才结构，如清泉要突出集聚水果、蔬菜、园林、旅游、营销人才，城厢要突出历史文化、城镇规划与管理等人才。
13.3.4.3人才激励机制
吸引人才、引进人才、留住人才、人尽其用，关键都在于要尽快建立健全两镇人才激励机制。这包括：①要加快推进干部竞聘上岗、用人招录实行聘用制和末位淘汰制，建立起竞争激励机制；②制定和落实知识、技术、信息、管理等生产要素贡献业绩与分配紧密挂钩的政策；③对重大贡献（如重大招商引资项目、重大技术或咨询建议、重大建设项目）实行重奖；④提供尽可能良好的工作环境和生活待遇，包括进一步学习、考察、试验等机会；⑤支持和鼓励包括本土人员在内的科技、管理人才创办经济实体，参股“三化”项目。
13.3.5财政资金扶持机制
两镇经济发展较慢特别是清泉比较落后，财政困境与多数经济落后乡镇大同小异，主要问题是收入萎缩、入不敷出，事权与财权不统一，公共建设与公共服务等公共财政支出严重不足。统筹城乡发展，就要加大财政扶持，建立起有效的扶持机制。
13.3.5.1财政扶持与财政节流
在直接提高经济总量和增加财政收入较为长期和困难的情况下，两镇通过撤乡并镇、精简机构和人员以节流财政资金不失为一种现实选择。当前，要继续推行财政节流，进一步深化改革，如村干部改为党政一肩挑，以进一步降低政府成本，缓解财政压力，同时为上级确定财政扶持提供一个合理的前提。此举难点在于人员如何分流，而目前实施规划正好有许多统筹的事情要做，比如兴办各种农业协会或经济合作组织，应该就是一种很好的出路。
13.3.5.2完善财政转移支付制度
现在乡镇政府事权多于财权，农村税费改革后尤其是取消农业税后收入萎缩，却要承担大量公共建设和公共服务，明显过重，明显不合理。因此，要弱化和转变政府职能，把不该乡镇政府财政支出的事情逐步交由财政转移支付来解决，这包括：教育支出，如教师工资、“普九”支出；基础设施建设；社会保障、公共设施等公共产品。同时，除区上要加大对两镇投入外，还要支持乡镇抓紧规划项目的包装、申报，积极争取国家、省、市的资金投入。要突出对规划的重点产业和城镇化建设的投入，集中有限财力保证重点建设。要按照“条条上重点投入，块块上集中使用”的原则，统一安排，“捆绑”使用，使有限的资金发挥更好效益。
现行的转移支付制度存在着合理性及规范性、与税费改革的协调性、与城乡一体化发展所要求的支持力度不够等问题。从制度上来考虑，应该以保证两镇和不同收入的群众都能享受到基本的公共建设与公共服务为目标；同时，又要以一般性转移支付为重点，以有条件转移支付为配合，以特殊转移支付作为补充形成一个较为完善的转移支付体系和稳定增长机制，才能有利于加快推进两镇城乡一体化发展。
13.3.5.3财政监督机制
完善财政资金扶持机制，离不开财政监督。而抓好财政监督，又离不开推进乡镇民主建设。现行乡镇一般由村民代表定期开会审议政府工作报告，且只有建议权，没有否决权，而且都在事后，根本无法控制财政扭曲行为。要有突破，就要考虑由人大监控财权，而村民大会又控制人大，才能形成有效制衡和监督机制。为此，就要考虑如何推进乡镇人大的民主建设和明确好事权范围以及加强人大制度建设，才能有效地解决好财政监督问题。而维持现有管理办法，抓好财政监督则只有依靠进一步完善财务决策的科学民主程序、财务公开和加强审计等工作。
13.4加强组织领导和目标管理
13.4.1加强组织领导，强化执行力
实施两镇规划，事关两镇城乡统筹发展，是当前及今后很长一个时期内的头等大事，是各项工作的重中之重，作为重点镇尤其是优先发展重点镇还对全区其他乡镇乃至全市乡镇的城乡一体化发展具有重要影响。要完成这一历史使命，一定要站在战略高度，切实加强组织领导，强化执行力，着重抓好以下工作：
（1）加强区委、区政府的直接领导。在现行管理体制下，建议成立由区领导挂帅、区相关部门负责人和乡镇党政一把手参加组成的重点镇建设领导小组，下设办公室具体指导重点镇建设。同时，建立健全区级重点镇建设联席会议制度、信息通报制度、部门对口帮扶村组或项目制度等，形成各部门齐心协力，共建共推的管理体制，切实推进两镇发展。
（2）强化乡镇主要领导执行力。按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的要求，首先要强化乡镇主要领导的执行力，这是关键。为此，应要求：一是乡镇主要领导要带头认真消化规划，定出方案、措施来；二是要带头扑下身子真抓实干，精力集中在干大事上来；三是要敢于和善于解决难题，不能光是等、靠、要；四是要一年一年落实几件实事，真正干出真实可见的成效。对于那些“不在状态”、不作为的领导，区委、区政府要及时调整，重新配备敢于较真碰硬和执行能力强的干部。
（3）加强干部队伍的组织和作风建设。针对两镇目前干部队伍状况，首先要抓好学习和培训，通过听报告、学习考察等方式，转变观念，更新思路，提高素质和能力。要加强干部的培养、选择、任用、管理工作，以正确的用人导向，推动作风的转变，加强组织纪律性，克服软、懒、散风气，切实提高干部队伍的战斗力。要注意安排党政人才抓基层，技能、经营型人才抓产业，服务型人才抓社区，农村实用型人才抓基地，推进人才资源向人才资本转变。要进一步健全干部联系村组等制度，充分发挥干部特别是党员干部的示范带动作用。
（4）强化责任落实，加强典型示范。乡镇各部门要根据规划，制定出切实可行的工作方案或措施，落实工作职责，一年一年地把任务落实到每个干部的头上，落到实处，见到实效。要建立和完善干部包括村组、社区干部的激励机制，不断提高干部的经济待遇，进一步稳定基层干部队伍。要注意工作方法，鼓励开拓创新，搞好示范，尤其是要搞好农村村组干部和党员的示范，通过抓点带面，推动各项工作顺利开展。
（5）加强宣传舆论导向。宣传舆论工作要先行，对于解放思想、统一认识、提高斗志、营造环境有重要意义。要加强中央、省、市、区关于统筹城乡发展的有关文件、部署和两镇规划内容的宣传学习，把广大干部、党员和群众的思想认识统一起来、精神振作起来。要开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，通过宣传栏、标语、口号、广播、电视台、报刊、广告牌、宣讲活动等形式，让推进城乡一体化发展的工作家喻户晓，深入人心。特别是要利用好主干公路和成南高速路两侧，搞好广告宣传，努力营造对外开放、真抓实干、开拓创新的环境氛围，吸引各方人士都来投身两镇热土开发。
13.4.2强化目标管理，狠抓工作落实
规划的实施，事关城乡统筹发展大事，必须强化管理，讲求落实，讲求实效，讲求责任，才有可靠保证。
要坚决按照市委50号文件关于重点镇目标管理的要求，签订目标责任书和按规定的具体考核办法接受分年度考核。两镇也要根据各自情况，进一步分解、签订目标责任书，制定出各自的分年度考核办法。
要坚决执行市委50号文件规定的严格奖惩办法，对重点镇党政领导班子实行目标任务督查和责任追究制度。两镇也要根据市委50号文件精神，制定出各自的督查和追究办法。
强化目标管理，应充分发挥乡镇人大、政协的监督作用。对于规划实施情况，应严格执行工作月报制度，加强信息反馈。区重点镇建设领导小组办公室及有关部门，要全程跟踪、定期检查规划实施进度和存在的问题，及时加强指导，抓好政策扶持和协调服务。
