项目建议书是把基本建设目的规划设想变为概略的投资建议，是建设项目的初步选择和确定的书面依据。编制项目建议书的目的，是通过对项目设内容、投资估算和资金来源、产品的主要销售市场、主要原材料、能源，公用设施、交通运输和各种协作配套文件等方面的情况作概略性介绍，并对建设项目提出具体设想建议，供计划部门初步决策和审批立项时参考。
编制项目建议书便于做好基本建设的前期准备工作。有助于减少项目选择的盲目性，保证投资的项目纳入计划轨道，提高建设项目，国家规定项目建议书批准立项后，才能同外商进行洽谈。同时，对外商投资来说，项目建议书可激发他们对投资响应的积极性，做出投资的初步决策。
二、项目建议书的格式和写作
项目建议书的内容，一般包括标题、导言、正文和落款四个部分。
（一）标题。要写明建设项目的名称，反映是何种项目建议书，如“××焦化厂项目建议书”。
（二）导言。简要介绍项目主办单位和负责人的概况，并说明项目提出的依据和历史背景。
（三）正文。这是项目建议书的主要部分，根据有关基本建设法规规定，这部分就写明以下几方面的内容：
1.建设项目提出的必要性和依据。引进技术和进口设备的项目，还要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由；
2.产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；
3.资源情况、建设条件、协作关系和对引进国别、厂商的初步分析；
4.投资估算和资金筹措设想。利用外资项目的，还应说明利用外资的可以及偿还贷款能力的大体测算；
5.项目的进度安排；
6.经济效益和社会效益的初步估计。
（四）落款。要由建设项目编制提报单位署名盖章，并注明填报时间和有附件的名称。
以上是编制项目建议书总的内容要求。由于每个建设项目的工程内容不同，条件和环境也不一样，所以在编制项目建议书时，应根据每个建设项目的具体内容和实际情况，有所侧重，做到内容翔实，重点突出。
三、制作项目建议书应当注意的事项
（一）项目建议书是国家确定基本建设项目的依据，也是供有关部门领导决策参考的文件，具有一定的法律意义，因此建议书所涉及的内容以及所提供的数据和资料，必须真实可靠，准确无误。对建设项目方案要按实际情况论证和评价，做到客观公正，实事求是。避免主观臆断，乱加发挥。
（二）项目建议书的语言文字，要做到准确精炼，通俗易懂，对一些专业性较强的名词术语，应适当加以注释，使人一目了然。建议书如有附件，要在落款后一一注明。
例文：
××煤炭矿区项目建议书（节选）
一、建设依据
××矿区是×省卡拉特大煤田西北部的一个新区。煤炭储量丰富，质量优良，地质构造简单，埋藏浅，开采容易。开发祖陵新区，对于解决××省煤炭缺口，增产配焦煤和化工原料煤以及提供出口煤种均有重要作用。根据国家长远能源发展规划，特提出开发××矿区的项目建议书。
二、资源概况
××矿区位于××县城西北28公里。全矿区由果头和方庄两区组成，煤田总面积900平方公里。已探明储量为27亿吨。其中，精查9亿吨，详查18亿吨。
矿区构造简单。果头区基本呈单斜构造，倾角3~5度，断层少；方庄区为一向斜构造，含煤地层侏罗系。果头区的主采煤层（即2号煤）平均厚度2米，埋藏浅，贮存稳定；方庄区主采煤层（即四2号煤），平均厚度52米，贮存比较稳定。两区储煤钻孔取样平均灰分15%左右，干基弹筒发热量6800千卡/千克，预计商品原煤的分析基低位发热量6300千卡/千克；原煤硫分平均低于1%，可燃基挥发分34%；煤炭熔点（Tz）一般在1280~1300在初期开采范围内，果头区以一号肥气煤为主，胶质层最大厚度约11米；方庄区以弱黏煤为主。
三、矿区视模及开发步骤
根据现有地质工作成果和先浅后深的原则，全矿区分为两期建设。初期，先建设果头区的精、详查勘探区，计有精查储量8亿吨，详查储量1.6亿吨，建设规模为600万吨。果头区和方庄区尚有普查和详查储量18亿吨，划为后期建设。全矿区总的建设规模为1000万吨。
四、井田划分及井型
为快出煤，拟采取大、中、小型矿井相结合的建矿方式。初期600万吨规模，建设150万吨的大型井2处，45万吨的中型井6处，20万吨以下的小型井2处。
五、机械化程度
由于矿井地质构造简单，倾角缓，煤层稳定，厚度适中，顶底板好，宜提高采掘机械化水平，要求大型井的综合采煤机械化程度达到70%以上。
六、原煤加工和用选
原炭分粒级销售。大型矿井开采的块煤采用机械洗选，中、小型矿井口设筛选系统。生产的煤炭，初期以一般动力煤用途为主。块煤可用于机车、化工造气使用。逐步增加炼焦煤和出口用煤。
七、矿区供电和供水……
八、矿区外部铁路……
九、矿区地面布置和环境保护……
十、建设投资和工期
为加快建设进度，尽快发挥投资效果，建议安排在10年内建成矿区初期规模，投资控制在7亿元之内，由国家预算和省各出一半。
编制单位：××省煤炭管理局
提报单位：××省人民政府
能源部
19××年×月×日
附件：
1.开发××矿区可行性研究报告和预审意见；
2.××矿区开发规划座谈会纪要；
3.××矿区煤炭保有储量表；
4.××矿区主要井田精查、详查勘探地质报告和批文；
5.××地区普查找水报告和批文；
6.矿区原煤煤质化验指标；
7.××铁路局关于××矿区煤炭外运意见的复函。
（第六节）预决算报告
一、预决算报告的含义和编制原则
预决算报告是国家机关、企事业单位或其他经济组织等，向财务主管部门或代表大会所作的决算总结和预算计划的书面文字材料。
国家预算的编制，是关系到整个国家活动、关系到国民经济的发展与人民生活水平提高的重大问题。它要制定集中与分配预算资金的年度计划，规定国家预算资金从哪里来，用到哪里去。因此，国家预算的编制，必须根据党与国家在各个时期提出的路线、方针与政策，反映各个时期国家的政治、经济任务。这是首要的编制原则。第二个应遵循的编制原则是发挥国家预算对国民经济计划的制约作用。国民经济计划规定着社会主义建设的规模与速度，以及国民经济各部门之间的比例关系。国家预算与国民经济计划的关系。实际上是财政与经济的关系。在计划工作能够反映客观经济规律的前提下，国民经济计划应成为财政预算的基础，财政预算也应成为国民经济计划在财力上的重要保证。所以，国民经济计划制约着国家预算，国家预算也制约着国民经济计划。第三个是遵循收支平衡的原则。预算的收支平衡是指当年的预算收入与支出的平衡并略有结余。也就是说，编制预算时，不能把全部收入都安排支出，还要留有预备费。遵循预算收支平衡的原则，不仅使预算内收支平衡，还要使预算外收支平衡；不仅使预算本身平衡，还要做到预算收支同银行信贷、外汇物资供求的综合平衡。因此，只有坚持国家预算的收支平衡，才能稳住市场，避免货币贬值，保证四个现代化建设的顺利进行。第四个原则是正确处理积累与消费的关系。处理好两者之间的关系，关键在于控制好国家预算收入占国民收入的比例关系与国家预算支出中基本建设支出与其他方面支出的比例关系。第五个原则是加强国家预算的后备力量。“后备力量”是指编制国家预算要留有余地，建立后备，一方面要有计划地安排一笔资金建立国家物资储备，另一方面。还必须有计划地建立必要的后备基金，以便使国家预算能够应付各种意外事件的发生，更好地保证国民经济的协调发展。
二、预算编制的程序
国家预算的编制程序，一般是采取自下而上和自上而下相结合的方式。在编制预算以前，各省、自治区、直辖市和中央各部门先提出建议数字报送财政部，财政部参照这些建议数字，根据国民经济计划指标，拟定预算收支指标，经******批准后下达。各省、自治区、直辖市和中央各部门根据下达的收支指标，结合本地区或本部门的具体情况，经过切实的核算，自下而上的编制省、自治区、直辖市地方总预算草案与中央各部门的单位预算草案，报送财政部。经财政部审核后，汇总编成国家预算草案，并附上文字说明，报送******。经******审查通过后，提交全国人民代表大会审查批准。******根据批准的决议，对预算草案进行修订，并分别核定下达中央预算和地方预算。地方总预算的批准程序，与上述程序大体相同。
三、国家决算的编制
国家预算执行到年末，即进入预算执行的终结阶段。这时，要根据执行结果编制国家决算。国家决算是国家预算执行的总结，也是国家经济活动在财政上的集中反映。编制国家决算对于总结预算执行情况，检查党与国家的路线、方针、政策的贯彻执行情况，总结研究预算编制、执行、管理与平衡收支等方面的经验教训，对国家领导机关的国务决策以及对提高财政预算工作水平，都有重要意义。
编制国家决算要做好准备工作：各级财政部门对各地区、各单位颁发编制决算的规定；各级财政部门修订并颁发决算表格；各级财政部门与各预算单位进行年终收支清理。
国家决算的编制程序大体是，先由执行预算的基层单位决算编起，经由单位领导审阅签署后报上级主管部门。主管部门将基层单位决算连同本单位决算汇编后，上报同级财政部门。各省、自治区、直辖市财政部门，将本级各主管部门汇总的单位决算与省、自治区、直辖市财政部门直接掌握的收支项目，连同所属下一级总决算，汇集成省、自治区、直辖市总决算上报财政部。财政部将各省、自治区、直辖市总决算汇编成地方总决算，再连同中央级总决算一并汇编成国家决算。国家决算编成后，报送******审查，并提交全国人民代表大会讨论、审查与批准。地方各级总决算，由地方财政部门报请同级人民政府审查后，提交同级人民代表大会审查批准。
四、预决算报告的内容与写作要求
1.财政（务）预决算报告的内容
预决算报告有国家财政部门和单位财务部门之分：有的是提交代表大会审批的，有的是单位财务部门上报主管部门的；有的只是决算报告或预算报告，有的既有决算又有预算。呈报的对象不同、作用不同、要求不同，报告的内容也不完全相同。
（1）预算报告的内容
预算报告的内容一般包括三个方面。
（1）编制预算报告的概况总述。这部分内容主要包括编制预算报告的根据、总收入和总支出的情况。如实例一《关于西安市1992年财政预算执行情况和1993年财政预算草案的报告》的第二部分“1993年财政预算草案”中说：“根据党的十四大精神和全国财政工作会议的部署，结合我市实际情况，1993年财政预算安排的主导思想和原则是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步支持改革开放，支持国有企业转换经营机制，重视农业结构调整、工业、技术改造和第三产业的发展，坚持以法治税，强化收入征管，并根据财源变化开辟新的税源，确保财政收入稳定增长；继续从严控制支出，保证重点，兼顾一般，不断提高资金使用效益，努力缓解财政资金供求矛盾。”
按照上述原则和国家分配任务，1993年全市收入预算安排171991万元，比1992年收入增长7.2%。说完收入再说支出。写这一概况的目的，在于使读者对全年预算的总体概况有所了解。
（2）收支的具体安排情况。编写预算报告的部门不同，收支安排的内容和分类也不同。财政部门的预算报告一般是分口分项安排，如实例一，财政总收入共有9个大口，支出共有12个大口；事业单位或基层部门的预算报告一般只分项安排，如实例二《××黎明机械公司工会三年来工会财务工作决算与1986年工会财务预算的报告》的预算部分，其经费支出共分9项。
（3）完成预算任务的措施和要求。预算，既包括收入，又包括支出。要完成预算任务，一方面要大力组织收入，另一方面还要本着“增产节约”的原则减缩开支。因此，在安排收入和支出计划的同时，还要制订出完成计划的措施，提出一些切实可行的要求。如实例一则提出了六个方面的措施和要求：即抓住历史机遇，发挥西安优势，切实搞好财源建设；按照社会主义市场经济体制对财政管理的客观要求，进一步转变和强化财政职能；加快企业经营机制转换步伐，提高经济效益；深化财政财务改革，积极配合搞好各项配套改革；大力组织收入，节减非生产性支出；切实加强预算外资金管理。
（2）决算报告的内容
决算报告的内容一般包括三个方面的内容：
（1）决算的指导思想、原则、根据和收支执行情况的概述。如实例一的决算部分：“1992年，在****西安市委的领导和市人大的监督下，我市财政经济工作认真贯彻执行******同志南巡重要谈话和党的十四大精神，进一步解放思想，转变观念，加快改革开放步伐，推动了经济稳定发展，财政收入增长幅度较大，超额完成了年度预算，实现了工商税收超收亿元，财政收入突破16亿元的目标……”这一部分要求以精练、明确的语言进行概述，切勿叙述过程。
（2）各项收入和支出的完成情况。财政部门决算报告的收入，主要是各项税收和企业的利润，其他方面的收入不占多大比例；基层预算执行单位决算报告的收入，一般包括财政拨款和预算外收入；企业的收入主要是销售收入和利润总额。财政部门决算报告的支出项目，一般是分口预算的，如实例一的决算支出共分了12个口；预算执行单位的决算支出，主要是工资和其他事业费；企业决算的支出主要指的是成本和其他费用。
（3）完成预算任务的原因或存在的问题，以及解决问题的办法、措施。如果完成了预算任务，则要讲一讲完成预算任务的原因，如实例一的决算部分：“去年，我市各级各部门和广大财税干部在各级党委和政府的领导下，为完成全年预算任务，促进改革开放和经济发展做了大量工作，主要是……”一共讲了五方面的原因，即工作（如果出现赤字，支出大于收入，则要讲明出现赤字的原因）。
在讲完取得成绩的原因以后，还要讲一下存在的问题。如实例一决算部分最后说：“由于一些经济关系还没有理顺，企业机制不活，财政管理不严等原因，有些问题还应当引起我们的高度重视。”下边紧接着讲了四个方面的问题。最后又说：“对此，我们一定要保持清醒的头脑，针对存在的问题认真加以解决。”
2.预决算报告的形式
