短短三天时间，小日本独立混成第14旅团就以雷霆万钧之势占领了大半个龙口，言家镇、李家镇、河湾镇以及十几个乡全都落入了小日本手中，皖南抗日救国军全面收缩进二龙山，甚至连龙皇荡还有整个蛤蟆尖山区都放弃了。
在基本控制龙口县的局面之后，藤堂高英并没有急于向二龙山发起进攻，而是谨遵冈村宁次的叮嘱，祭出了囚笼政策这一大杀器。
冈村宁次提出的囚笼政策，并非单纯的修建公路、壕沟、据点以及炮楼，将中国军队的根据地分割成若干个小块块，真正意义上的囚笼政策，除了军事手段，其实还涵盖了一整套的政治手腕，其中就包括收买人心。
藤堂高英严格约束军纪，严禁日本兵骚扰百姓，甚至还严惩了几个酒后滋扰百姓的日本兵，为了笼络人心，藤堂高英甚至主动“屈尊”，将龙口县几个德高望重的乡绅请出来，由他们出面组建了临时县政府，并给予了足够的尊重。
为了表示对临时县政府的尊重，藤堂高英甚至取消了日藉侨民的法外治权，这也就是说，处于龙口县政府治下的，既便是日藉侨民，也得遵守临时县政府法令，若犯了法，也必须受到应有的惩治。
这一系列措施的威力无疑是巨大的，这一整套的组合拳打下来，龙口县百姓跟日军之间的对立情绪迅速得以缓解，仅仅几天，县城以及各乡镇的大街小巷上，甚至都有年轻姑娘敢于公开露面了。
人总是要面对现实的，你不能指望每个老百姓都是仁人志士，都肯为了国家、为了民族不惜牺牲自己，事实上，在这个时代，许多百姓脑子里都没有国家、民族的概念，就更谈不上为国家、为民族而战了。
现在，小日本既不杀人，又不掠夺财产，当地百姓的反抗意愿立刻就淡了，说到底，他们只想守着自己妻儿老小，好好地过活下去。
不过这样一来，十九支队就有大麻烦了。
消息终于还是不可避免地传进了二龙山区。
听说小日本并没有大开杀戒，甚至还给予了中国人足够的尊重，县城以及各个乡镇的治安也是秩序井然，逃难进山的百姓便纷纷动摇了，没别的，深山老林里的生活实在是太苦了，而且，总不能一直躲山里吧？何况山里也养不活这么多人。
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柳忻拖着疲惫的双腿，回到了临时充当“县政府”的茅草屋里。
殷尚文牺牲之后，上级党组织迅速做出决定，由柳忻接任龙口民主政府县长兼中共龙口县委的书记，今天已经是柳忻履新的第十天了，这十天对于柳忻来说，着实是煎熬，时至今日，她已经身心俱疲。
然而，柳忻坐下来还没来得及歇口气，县政府的一名干事就匆匆跑了进来，向她报告说，又有十几户军属要求下山回家。
柳忻只能振作精神，又拖着疲惫的身体赶过去劝阻。
当柳忻带着县政府的几名干事赶到时，山口早已经吵成一团了。
几十个老头、老太围住了站岗的两名战士，正不停地言语轰炸，那两名战士已经有些招架不住，被那些老头、老太逼得直往后退，不过既便这样，那两名战士也还是保持着克制，并没有动手。
看到柳忻过来，那两名战士如释重负，赶紧远远地躲开了。
那几十个老头、老太便纷纷将矛头对准了柳忻，围上来叽叽喳喳吵个不停。
“为什么不让我们下山？我们要下山！”
“就是，就是，这里我们一刻也不想呆了。”
“我家里还好几亩地呢，再不回去就误了春耕了。”
“小日本那还来去自由，你们民主政府难道还不如小日本？”
“乡亲们，父老乡亲们，请听我说，你们请听我说。”柳忻费了好多口舌，才终于压下争吵，“乡亲们，你们千万不要被小日本骗了，小日本绝对没安好心，他们骗你们回去，一定怀有不可告人的目的……”
“目的？小日本能有什么目的？不就是让我们回去种地么？”
“我可是听说了，小日本这次可文明多了，他们一不杀人，二不抢劫，见了大姑娘小媳妇也绕着走，刚才秀姑进山跟我说起，小日本见她一个妇道人家，带着三个孩子，挺不容易的，还帮她插秧来着。”
“我们村的二狗子媳妇，也这么说。”
“我们隔壁村的小傻子，还从小日本那领了救济粮。”
柳忻才说了一句，就立刻又被几十个老头、老头的反驳声给淹没了。
而且，随着时间的推移，越来越多的军属闻讯赶来，要求下山回家，山口聚集的乡党越来越多，很快就超过了一百人，负责警戒的排长一看情形不对，赶紧把全排的兵都调过来，结成人墙拦住了山口，一边再派人飞报给徐十九知道。
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李牧一回来，就被徐十九叫了过去。
“小牧，这次进县城，有什么收获？”徐十九问。
“收获很多，一下我也不知道该怎么说，大队长还是你问，我答吧。”
“好，那你告诉我，李家镇的李季，李老爷子，是不是真当了县长？”
“没错，这次进城，我特意去了县政府外蹲守，见着李季老爷子了，小日本还专门派了一队兵保护他。”
“保护？我看是监视吧。”李子涵忍不住插话。
“不像是监视。”李牧摇头道，“小日本对李老爷子挺客气的。”
“看来传言都是真的，小日本这回真是长进了。”高慎行对徐十九说道，“老徐你可能不知道，老四媳妇刚刚进山了。”
“老四媳妇，谁？”徐十九不明所以。
“言老四，言老四媳妇叫秀姑，刚刚她进山了，仨孩子也带来了。”
“什么，有这事？”徐十九皱了皱眉，又说道，“也许小日本不知道她男人是我们十九支队的人吧。”
“可能性不大。”高慎行摇了摇头，皱着眉道，“老徐你别忘了，言三拳不仅是便衣队长，还兼着言家镇维持会长呢，别人不知道言老四参军的事，言三拳这厮还能不清楚？所以，小日本一定也知道。”
“那可就怪了，小日本就真不留难？”李双枪闹了个满头雾水。
“那正好，赶紧让民主政府的人想法子把言家镇上的军属都弄进山，免得咱们4团的弟兄因为亲人不在身边，军心不稳。”鲁建帮正因为4团军心不稳而伤神，听了这消息顿时大喜过望。
“得了吧，还把人弄进山呢，你不知道山里的军属都想回去？”高慎行道，“听说柳忻县长为了劝说想下山的百姓，嗓子都哑了。”
“下山？他们为什么要下山？”鲁建帮愕然道，“不怕小日本祸害他们？”
“可不？”李子涵道，“小日本这一回可邪门，一不杀人，二不放火，三不糟蹋大姑娘小媳妇，甚至于，还有日本兵帮助孤寡老人挑水劈柴，这都快赶上共产党八路军的做派了，这哪像是小日本啊？”
“我的乖乖，那这事可咋整？”鲁建帮听了直挠光头。
说话间，警卫营长杨大树匆匆进来报告说，有乡党硬闯山口要求下山。
高慎行看着徐十九，低声道：“老徐，这已经是三天内的第十八起了。”
徐十九叹了一口气，黯然道：“愿留的不会走，想走的，你也留不住，既然他们执意要走，那就让他们下山吧，我们总不能因为小日本可能的阴谋，就把父老乡亲们强行圈禁在山里吧，那我们成什么了？”
