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第19章 一切,为拆迁开绿灯(2)

区公安局巡特警大队充分发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别守纪律、特别能奉献”的巡特警精神,启动“加强巡”等级巡逻防控工作预案,立足本职,发挥快速反应优势,勇当维稳处突主力军。大队结合工作实际研究制定了《维护城中村改造拆迁秩序的实施方案》,明确了责任、目标和要求,全面开展城区巡逻防控工作。大队统筹指挥,大队领导包片,中队包干到村,车辆巡防到线,严格落实领导责任制和岗位责任制,做到不漏岗、不脱岗,领导带班作业。大队领导轮流带班,及时传达信息,随时调度警情,遇有重要复杂案情和事件靠前研判、全程处理。大队要求广大民警树立服务意识、大局意识和法律意识,进一步规范民警的执法行为,突出执法安全,坚决防止因执法问题引发群众上访和涉警舆情炒作。他们采取点线结合,屯警街面的策略,坚持“预先发现、提前报告、及早控制、立即解决”的思路,制定“警车巡线、步巡控点”的络化巡控模式,做到点点有控、点线相连、线线呼应、共成方圆的巡控格局。坚持24小时屯警街面,使警力覆盖面积控制到最大化,死角压缩至最小化,做到白天见警车,晚上见警灯,全力保障拆迁户的人身财产安全。同时,成立了20名警力的处置突发事件工作预备队,24小时保持联络畅通,做到了招之即来,来之能战,战之能胜。

4.细致入微,贴心服务

区信访局工作队充分发挥信访工作的部门优势,对拆迁户的矛盾问题,不回避,不推脱,提早介入,依法依规、带着感情、合情合理地进行调解,彻底解除拆迁户的后顾之忧,尽快签约,满意签约。刘福义、刘焕玉系父子关系,一家人四世同堂,共同居住在一个大院,因住房问题曾经闹过矛盾。在这次拆迁中,因楼房分配问题一家人又产生了分歧,影响了拆迁签约。杜恩庆、杜兴生两人利用晚上时间,分别与双方谈心,了解他们的真实想法,做疏导调解工作至深夜10点半,父子终于达成一致意见。第二天上午7点,二人再次召集一家人调解说和,使父亲打消了疑虑,儿子捧出了孝心,在和谐的氛围中双方顺利签约。

涉迁户李某属鳏寡老人,一直和侄子共同生活,由于多种原因,其房产证登记的是老人妹妹的名字。这次拆迁,侄子不想和他共同租住,老人很生气,不让妹妹丈量签约。局长董焕德亲自登门,经过4个多小时的调解工作,使叔侄言归于好,兄妹打消顾虑,积极配合丈量签约。涉迁户刘某在楼房分配问题上与家人产生分歧,没有及时签约。工作人员得知这一情况后,立即介入,入户谈心做思想工作至深夜。次日上午8点,再次做工作,使全家人达成一致意见,最后满意签约。

涉迁户郑仕利,因其兄30年来对母亲未尽赡养义务,要求信访局动迁组给予调解,否则绝不签订拆迁协议。动迁组人员及时与村两委成员做耐心细致的思想工作,并找到其兄郑仕友,晓之以理,动之以情,在协调无效的情况下,又及时与流动法庭联系,带领流动法庭执法人员深入其家中,给郑仕利和其母亲提供法律援助,使母子深受感动,不仅尽快签订了拆迁协议,还赠送工作人员锦旗一幅以示感谢。

区委办公室每名工作队员牢记“将心比心、换位思考,设身处地为涉迁户着想”的理念,坚持早、中、晚涉迁户在家时间逐户上门,详细了解每户情况,面对面讲解政策、倾听想法;平时,利用电话联系、短信告知等方式,始终与涉迁户保持沟通;同时,积极帮助涉迁户解决实际困难,有的帮助动迁户寻找房源,有的帮助协调家庭内部纠纷,有的帮助办理相关手续,有的帮助联系搬家公司。工作人员通过一系列富有人情味的工作感动了涉迁户,使一些本来抱有抵触情绪的涉迁户转变了思想,主动配合动迁工作。

尖字沽乡动迁组选派28名干部负责32户拆迁任务,在乡长郑新波、人大主席肖树金的带领下,凭借过硬作风一鼓作气,第一个完成丈量签约。入村第一天,他们坚持先易后难的原则,以村干部、党员户、工人户为重点,寻求突破,打开局面。在队员的努力下,分包的老党员户王树先在9点30分率先签约,距离入村时间仅两个多小时,成为东王家河村签约的第一户。青龙桃林口水库6户移民因建房晚、占地面积较小对拆迁工作不配合,动迁组充分利用队员刘双青龙老乡的身份,逐户开导动员,终于在当天晚上全部完成签约。一位81岁的老大爷患食道癌,身体状况很不好,难以租到房子住。肖树金亲自带队员进他家,郑重向老大爷的儿子承诺,保证把老人安顿好,并积极联系了一家条件设施比较好的养老院,让一家人吃了定心丸,顺利地完成了丈量签约。

区物价局动迁工作队深入、细致、耐心地做拆迁户的思想工作,主动关注拆迁户的困难,以实际行动赢得了拆迁户的信任和支持。拆迁户王立国一家三口,母亲患病多年,无行为能力,王立国夫妻对此顾虑重重,抵触情绪很大,拒签协议。工作队同志得知这一情况后,多次入户,经多方协调,终于解决了全家的后顾之忧,王立国深受感动,立即签约。

区纪委、监察局工作队将换位思考理念融入拆迁工作中,采取拉家常方式与群众交流,用真诚的态度、踏实的作风、入情入理的讲解、周到热情的服务,赢得拆迁户的理解和支持。刘长久、王桂荣老两口儿在拆迁置换房屋写谁的名字问题上产生了分歧,动迁工作人员耐心细致做思想工作,全程陪同老两口儿办理了房屋公证,老两口儿非常满意,并送来一面锦旗表示感谢。

东王家河工作组在拆迁中,为群众提供法律咨询服务73件155人次,化解矛盾纠纷39件,解决困难、办实事53件,实现了顺利搬迁、愉快搬迁。

5.披肝沥胆保畅通

城中7个村同时进行拆迁改造,给交通管理带来了巨大压力。搬家的、办事的、找人的……车流、人流聚集到了城中村。一时间,各个路口拥堵不堪,汽车喇叭声、呼叫声不绝于耳,搅得像一锅粥。这种情况下,不仅容易出现交通事故,而且还会影响动迁工作大局。

为了给城中村改造拆迁创造良好的道路交通环境,区公安交警大队立足本职,周密安排,全警动员、参与,全面打响了城中村拆迁改造交通保卫战。

区公安交警大队先后四次组织召开大队班子会议、中队长以上干部会议,对如何立足交警岗位,实际服务城中村改造拆迁工作进行专题研究,专门制定了《丰南公安交警大队服务城中村改造拆迁交通管理工作方案》。同时,强化民警思想教育,进一步增强民警的大局观念、服务理念和奉献意识,筑牢了保畅通的思想根基。大队领导全队警力科学组织,优化整合,成立了交通疏导、事故处理、舆论宣传、职工动迁、督导检查、应急处置等6个行动小组。

交通疏导组负责国道及城区周边道路,城区主干道和城中村五至八街、东西湖、白石庄和东西王家河村的随组拆迁工作。在杨贵庄路口、新城区112国道与友谊大街交叉口、铁西路、友谊宾馆、青年路交叉口、西口岗、荣华桥、商厦岗、唐胥路等拆迁外运的主要通道设置固定岗,并采取固定岗勤与流动巡逻相结合的方式,加强交通疏导,做到不留管理盲区,全力保障城区及城中村交通秩序稳定有序。事故处理组负责每天勘查民警留守城区,城区范围内发生的交通事故,力争做到“三快一好”,即处理现场快、调查取证快、调解处理快,为拆迁车辆排除干扰,达到良好的效果。舆论宣传组负责城中村改造拆迁交通保卫工作的宣传报道,争取群众的理解和支持,营造良好的舆论氛围。职工动迁组负责开展大队内部工作人员的拆迁动员工作,工作做通率达到100%。督导检查组负责每天深入各个小组、深入一线进行督导检查,狠抓措施落实。对民警和协勤存在的警令不通、工作不力、脱岗漏岗、疲沓应付、态度粗暴等问题,一经发现,第一次予以严肃警告,第二次予以通报批评。造成整体工作被动或发生严重后果的,建议上级公安机关给予相关处分,交通协管员予以辞退。应急处置组负责交通疏导组固定执勤以外时间的紧急事件处置和应急交通疏导。大队全体人员保证通讯畅通,24小时待命。

伴着料峭的春寒,民警24小时执勤巡逻,午饭在岗上吃盒饭。由于村中道路较窄,为避免增加交通压力,民警把执勤车辆放在城中村外不影响车辆通行的路边,在村内徒步巡逻。大队领导每天深入一线,与民警一同上岗,一同执勤,许多民警和协勤在患有严重感冒、高血压、糖尿病、心脏病等疾病的情况下仍然坚守岗位,为改造拆迁默默奉献着自己的一份力量。3月23日下午2点50分,副大队长李明在六街巡逻疏导时,突然发现位于原猪鬃厂院内的全友家具城仓库冒起了浓烟,他马上意识到可能是仓库内发生了火灾。仓库里存放着大量家具,周边又都是拆迁房屋,一旦火势蔓延,后果不堪设想。情况紧急,他第一时间拨打了119,并将情况迅速向大队长孙长林进行报告。大队长孙长林获悉后,命令启动服务城中村改造拆迁交通管理应急预案,全体民警立即进入紧急工作状态,保障五至八街交通畅通,全力确保消防车顺利通行。

同时,他驱车火速赶赴一线,指挥交通疏导和应急救援工作。由于城中村道路狭窄、拆迁车辆较多,执勤民警一边维护消防车通行路段交通秩序,一边顶着浓烟进行现场交通疏导,为消防车开辟了一条救援绿色通道。经过消防部门的全力扑救,大火最终被成功扑灭,有效降低了户主的损失。

区公安交警大队还立足实际,从点滴做起,为拆迁群众排忧解难。

在城区文化路西口岗设立服务站,为司机提供休息室、热水、药品等,更好地方便群众。遇有交通堵塞严重时,优先保障拆迁车辆通行,避免造成经济损失。在处理拆迁车辆发生交通事故的工作中,实行处理现场快、调查取证快、责任认定快、调解处理快的“四快”处置机制,为拆迁车辆排除干扰,全力维护了城区良好的交通秩序。

3月30日8点15分,刘继生驾驶的桑塔纳轿车在西王家河村街里由西向东行驶,在停车开门时与顺向行驶的一辆丰田汽车相刮。民警李立新、邸金满在接警后第一时间赶到事故现场,迅速展开现场取证勘查。

经过认真调查,刘继生应负此次事故的全部责任。当了解到刘继生是从石家庄连夜开车赶往西王家河办理拆迁事宜时,民警李立新耐心地做双方当事人的思想工作,引导当事人进行换位思考,积极进行调解。经过民警入情入理的思想工作,双方最终达成一致协议,事故得到圆满解决。刘继生于当日将肇事车辆提走,赶回家办理了拆迁手续。据不完全统计,在服务拆迁改造工作中,交警大队共出动警力1600余人次,警车650余辆次,完成各类交通疏导125次,服务拆迁人员和拆迁车辆110余次。

6.“流动法庭”开到家门口

在城中村改造拆迁工作中,区法院主要担负胥各庄八街100户的拆迁工作和全区拆迁过程中涉诉矛盾的化解工作。为圆满完成任务,法院在案多人少的情况下,专门抽调了28名干警(其中:院领导2人,中层正职21人,中层副职2人,一般干警3人),组建11个入户工作组,1个流动法庭。从3月7日开始,全身心地投入拆迁工作。至3月23日,承包的100家被拆迁户全部签约,提前3天完成签约任务。截至3月30日,提前3天完成被拆迁户的房屋腾清工作。流动法庭妥善化解在拆迁过程中涉法涉诉矛盾235起,接受法律咨询847人次,受到了人民群众的普遍赞誉。

在区委、区政府拆迁工作动员大会后,法院党组及时成立了由院长胡永军任组长、副院长马东升任副组长、各业务庭庭长为成员的拆迁工作领导小组,下设拆迁工作领导小组办公室。全体拆迁工作人员在参加了全区拆迁工作培训后,院长胡永军又专门组织召开了院拆迁工作动员部署大会,充分落实做好房屋拆迁案件审理执行工作的重要意义,把思想和行动高度统一到区委、区政府的决策部署上来,统一到服务城市发展大局上来,统一到依法维护拆迁群众合法权益上来,把服从法律和服务大局有机结合起来。

为了更好地开展动迁工作,法院拆迁工作领导小组从提高干警自身业务能力和水平入手,以集中培训和业余自学相结合的形式,对拆迁方面的法律法规及政策等相关知识进行巩固学习,强化了工作人员的综合素质,提高了动迁工作人员妥善解决各类拆迁问题的实际能力。根据前期摸底调查所掌握的基本材料,组织动迁工作人员对被拆迁人进行逐户走访,听取被拆迁人的意见,及时把握新动态、新情况、新问题。在走访过程中,工作人员对被拆迁人进行了耐心细致的思想动员,讲清当前的拆迁形势,就拆迁方面的法律、法规及相关政策进行解释说明,使他们认清当前城中村拆迁改造的形势,由抵触到了解,从了解到理解,最终实现支持拆迁工作的目标。

区法院坚持以人为本,真情感化,始终坚持特事特办、急事快办、笑脸相迎的工作作风。按照先易后难的原则,集中力量,争分夺秒,早6点入户,中午在岗位上吃盒饭,一直工作到晚上11点。工作人员对被拆迁户提出的问题做到了三个及时:一是对政策有明文规定的及时答复;二是对重大复杂的疑难问题及时汇报,明确以后及时答复;三是对属于职责交叉的事项及时与有关部门协商,在规定的时间内作出答复。他们千方百计沟通感情,赢得了被拆迁户的支持配合。

为把涉及拆迁工作的每一起案件办成领导满意、群众受益、发展有利的精品案件,法院专门抽调了5名经验丰富的民事法官组成“和谐促拆迁——流动法庭”。坚持拆迁地段联系人制度,努力实现拆迁矛盾动态把握,尽最大限度做被拆迁户的调解工作,力促案结事了。承办人员对拆迁当事人实行有问必答,共同商讨解决纠纷的有效途径。对关系重点项目推进速度的拆迁案件优先立案、优先审理。同时,通过上门送达、庭前调解、庭后释法、判后答疑、法制宣传等多种途径,最大限度地维护了人民群众的合法权益。“流动法庭”成为区法院的一大创举。

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